简讯

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财政部驻安徽专员办：“三个转变”促进外国政府贷款项目监管

财政部驻安徽专员办在外国政府贷款项目监管工作中，按照转型要求及时调整思路，创新方式方法，全面提高监督成效。

第一，从检查型监督向管理型监督转变。该办在日常监管和专项检查中做到原则性和灵活性相结合、合规性和合理性相结合、效率与效果相结合。2011年以来，该办对安徽省内20个在建项目进行了现场检查，检查中发现项目管理中普遍存在变更报备手续不全、资产负债入账不及时等共性问题。该办对其成因进行深入分析，尤其是从制度层面的客观原因出发，向财政部、地方财政部门建言献策；同时通过与地方财政部门、项目单位等进行座谈，了解外贷管理的现状以及实际操作中存在的疑点难点，对项目单位给予指导，帮助其进一步提高外贷管理水平。此外，该办还注重检查处理方式，对监管中出现的问题从外国政府贷款的特殊性、国家形象和信誉以及省内发展等角度进行宏观把握，注重加强项目的规范管理。

第二，从单一监管向协同监管转变。该办在监管中，打开门，走出去，与省财政厅和地方财政部门共建协同监管平台，与省财政厅建立日常沟通协调机制，做到外贷项目管理在两个部门之间统筹规划，信息共享。一是相互通报年度工作计划、监督成果和工作总结；二是相互交流监管经验，保持日常沟通，动态掌握外贷项目总体情况；三是在省内通报外贷检查情况，两个部门相互配合，对在建项目实施全面自查和重点抽查，及时查找潜在问题和风险隐患，确保项目的顺利实施。

第三，从现场监管向非现场监管转变。通过自查、信息平台监测、约谈等非现场监管方式提高监管覆盖面。该办根据历年来监管中出现的问题拟定详细的自查清单，要求各地财政部门对本辖区内外贷项目前期工作情况、项目实施情况、项目资金使用管理情况、项目管理制度的建立与执行情况、财务会计制度的建立与执行情况进行自查，较为全面地了解和掌握在建项目信息。同时借助于安徽省外国政府贷款管理信息系统的上线，及时动态了解全省外贷项目信息、债务信息、还款信息、运营情况以及财务状况，及时防范和化解外债风险。

（孙莉）

江苏金湖：圆满完成2014年度财政资金绩效评价工作

为全力做好2014年财政专项资金绩效评价工作，江苏省金湖县财政局积极组织32名绩效评价专家和业务骨干对2013年中央重金属污染防治专项等8个项目进行绩效评价。专家们经过近三个月的共同努力，圆满完成了该项工作。

财政专项资金绩效评价是实行资金绩效管理的重要内容之一，也是检验资金使用效果的一项重要措施。自2012年金湖开展此项工作以来，在借鉴省市财政部门绩效评价经验做法的基础上，逐步探索出了一套行之有效的绩效评价方法和体系，并获得了省市财政部门的肯定。今年7月份，金湖县财政局从投资额在500万元以上的项目中选取了2013年中央重金属污染防治专项等8个项目（涉及财政专项资金27770万元）开展绩效评价工作。项目确定后，金湖县财政局又在专家库中挑选了32名专家和业务骨干，分成8个评价小组，通过收集项目资料、设计评价指标、实施现场查看、审核相关资料等一系列评估程序后得出结论：8个被评价项目总体评价良好，有5个为优秀等级，3个为良好等级；项目资金使用较合理，公众满意度较高，绩效水平较高，在促进经济社会发展、服务社会公众、保障和改善民生、推进依法行政等方面发挥了积极作用，基本实现了财政专项资金的预期目标。在绩效评价过程中，金湖县财政局也对发现的一些问题提出了整改意见，要求相关项目单位在今后加以改进。此次绩效评价工作的圆满完成，为今后开展此项工作提供了宝贵的经验，也为下一步资金绩效管理结果的应用打下了良好的基础。

（杨月兰闵晓红）

湖南宜章：村级资金监督实现“全覆盖”

近日，湖南省宜章县出台了《宜章县村级财务管理暂行办法》，全县347个行政村先后选举产生了村务监督委员会，实现了村级资金监督“全覆盖”。

近年来，村级财务问题的举报案件逐年增多。为了规范村级财务管理，从源头上治理“苍蝇式”腐败，宜章县创新财政监督机制，将监督范围延伸到村级资金“最后一公里”，率先在乡村两级推行“财政直通车”，定期张榜公布财政资金下拨情况，要求行政村必须建立“四账一簿”，所有资金纳入“村账乡代理”管理，严格履行财务审批和监督审核程序，村级5万元以上项目必须实行财政投资评审，严禁超范围、超标准和“白条”支付，从严整治套取、挪用、贪污村级资金行为，确保村级公共权力在阳光下规范运行。据悉：2014年该县先后检查行政村财务10个，查实违规资金68.32万元，清退村民集资摊派款4.3万元，收缴违纪资金9.08万元，追究“村官”违纪责任3人。

（肖辉）

湖北沐抚：加强农村村集体“三资”规范管理

湖北省恩施市沐抚办事处财政所按照职责明晰、程序规范、公开透明、民主监督的要求，积极在大庙村先行先试村集体资产、资金、资源（即“三资”）管理办法，交流和学习借鉴其他各乡镇村集体“三资”管理经验，促进全办村“三资”规范管理，实现“三资”规范化、制度化、民主化管理。

一是健全一套长效机制，规范管理体系。结合大庙村集体“三资”管理工作情况，根据全办实际制定了一套行之有效的《沐抚办事处农村集体“三资”管理办法》，增强了村集体“三资”规范管理的可行性、针对性、指导性和操作性。严格责任界线，村当年发生的管理费用等各项支出必须纳入当年决算内，未纳入的收支均视为个人行为，与本村集体财务无关，实行“所经手的收入已全部入账，谁举债、谁负责，谁支出、谁负担等”的报账承诺制，规范村干部行为，加强党风廉政建设。

二是加强监管。村级财务实行办事处财政所代理，为进一步严格村集体资金审核管理，资金支付除必要零星现金外，对农户各项补偿、往来款项、专项支出、村干部报酬等支出一律实行银行代发或直接支付的方式拨付，防范现金风险，确保资金安全运行。该办详细制定了村集体资产(资源)定期清查、登记造册、经营管理、权属争议等管理规定，切实规范村集体资产、资源管理行为。全面推进村集体“三资”公开管理，年初公示本年度财务收支预算，按季公示财务收支结余情况，年末公布全年财务收支决算和各项资产、资源、变动情况，债权、债务、收益分配等情况。对于重要事项和群众关心的“三资”管理热点问题，要求村集体及时逐项逐笔公开，还村干部一个清白，给群众一个明白。

三是强化四个职责。即村集体“三资”管理职责、村集体“三资”报账员职责、村民主理财小组职责、代理会计职责。切实加强村集体“三资”监督管理，村各项收支须按规定的报账程序办理。

四是推行“一查六审”报账制。即由报账员查实、村主任审批、民主理事会审核、村居书记审核、办事处分管领导审核、办事处主任审核、财政所审计，切实维护好群众的知情权、参与权、监督权。

（陈清华王信华）

陕西岐山：认真开展非税收入和财政票据专项检查

为了切实规范收费行为，加强非税收入和财政票据管理，根据综合治税工作安排，从6月初开始，陕西省岐山县综合治税工作第五组对岐山县考试管理中心等20个执收执罚单位2013年度至2014年1-4月份的非税收入管理情况、财务收支情况、票据管理情况等进行了全面检查。检查内容主要包括非税收入项目和标准执行、非税收入征缴、财政票据管理使用等。

在检查中，对被查单位采取“查、谈、改”的办法。所谓查，是指按照财政法律法规和财务管理制度，检查组认真查阅会计凭证、会计账簿和资产实物；所谓谈，是指检查组同领导和干部职工进行座谈，了解具体情况，以检查财政所执行财政政策的合法性、合规性和合理性；所谓改，是指对检查出来的违规违纪问题，检查组帮助财政所进行了整改。

检查组将依法行政、依法监督贯穿于财政监督检查始终，高度重视工作程序的完善，严格按照财政检查规则办理，赢得了被查单位的理解、支持和尊重。

（亢同军卢建岐）

江苏东台：创新绩效管理提高监管效率

今年以来，江苏省东台市财政局积极响应财政改革发展新要求，转变观念，创新举措，努力提高预算绩效管理工作水平。

一是主动调研编制绩效评价指标体系。针对全市部分支出项目规模小、内容多、无统一评价指标的情况，根据相关政策要求，针对不同项目特点，该局主动编制促进企业转型升级、促进就业再就业、新农合等30多个专项支出项目的绩效目标及评价指标体系，为全面深入开展绩效评价工作夯实了基础。

二是加强专项资金预算绩效目标审核。对东台市人大常委会批复同意的2014年度财政专项资金预算，凡专项预算有变动的项目，该局都逐部门联系，要求重新调整编制，修改专项资金绩效目标，并进行同步审核，作为项目支出目标的依据，累计重新编制审核专项37个，涉及预算资金3238万元。

三是全面推进专项资金绩效自评。对上年度市本级财政安排的预算金额在30万元以上的专项支出、预算“单列其他基本支出”中的10万元以上的大额支出项目，该局要求各预算单位结合职能特点，按照统一的绩效评价指标体系，各选择一个专项开展自评。到目前，全市已完成26个项目的绩效自评工作，正组织实施绩效再评价工作。

（虞忠辉）

（本栏目责任编辑：周菲）