技术性贸易壁垒对吉林省农产品出口的影响分析及对策研究

李晓航，徐 放，于 洋

（1.长春大学经济学院，吉林 长春 130022；2.长春大学财务处，吉林 长春 130022；3.长春大学机械学院，吉林 长春 130022）

技术性贸易壁垒对吉林省农产品出口的影响分析及对策研究

李晓航11，徐 放2，于 洋3

（1.长春大学经济学院，吉林 长春 130022；2.长春大学财务处，吉林 长春 130022；3.长春大学机械学院，吉林 长春 130022）

在农产品出口过程中，技术性贸易壁垒日益明显，已逐渐成为吉林省农产品出口中所遇到的最难以发现和解决的障碍之一。正确认识技术性贸易壁垒对农产品出口造成的影响，并据此提出对策建议，有利于吉林省农产品出口突破技术性贸易壁垒，对促进吉林省农产品出口贸易的发展有重要的现实意义。

技术性贸易壁垒；质量体系认证；贸易保护；绿色环保农业

吉林省历来有我国的“北大仓”的美誉。近年来，吉林省农业的发展蒸蒸日上，农产品的出口已成为吉林省对外经济的重要支撑。然而，技术贸易壁垒的出现，却成为吉林省农产品出口中所面临众多问题中最隐蔽和最难解决的一个问题。因此，研究技术性贸易壁垒对吉林省农产品出口的影响，对吉林省农业和经济的持续发展有着重要的现实意义。

一、吉林省农产品出口概况

吉林省地处我国东北地区的中部，幅员辽阔，可耕地面积大。农业作为吉林省国民经济的重要行业，对吉林省地区经济的贡献非常大。一直以来，吉林省都是我国重要的商品粮生产基地，历来有“黄金玉米带”和“大豆之乡”等美誉。吉林省农业种类丰富，其中，农作物种植的主要品种有小麦、玉米、大豆、高粱、谷子、水稻、杂粮杂豆等；经济作物主要包括油料、糖料、烟叶以及药材等众多品种；在畜牧业方面，吉林省以猪、牛、肉鸡、鹿等牲畜的养殖为主，其中以三元杂交猪最为出名，该杂交猪瘦肉率达57%，不仅在国内有较高声誉，而且在国际猪肉市场上也具有较强竞争力。

随着吉林省农业的发展，在满足国内市场需求的情况下，吉林省也将农产品对准国外市场。2012年吉林省粮食播种面积达到443万公顷，单位面积产量比上年增加0.8%，且全年粮食总产量高达492亿斤，实现了真正意义上“高产”。其中，玉米类农作物的产量达到362亿斤，单位面积产量高达6 120.7公斤/公顷；水稻类作物的产量达到101亿斤，单位面积产量高达7 646.9公斤/公顷。

目前，吉林省共有330多家农产品出口企业，且该数量还在增长，农产品出口到69个国家和地区。从2013年国家统计局公布的有关粮食产量的数据得知，2013年吉林省粮食总产量为710.20亿斤，比上年增长41.6亿斤，增长率为6.22%，比全国平均水平高出4.12%；同时，单位面积粮食产量达

988.49斤，比全国平均单位面积产量多271.59斤。吉林省共有38个县市可出口农产品，其中有23个县市既可出口又可进口。在吉林省众多农产品出口企业中，吉粮集团、吉林省粮油食品进出口公司、吉林德大、长春大成四个企业发展得最好。这四个企业每年出口总额达8.83亿元人民币，占据全省出口总额80%以上。［1］

虽然吉林省农业近年来不断发展，农产品出口贸易额也不断增长，但是农产品出口的现状和未来却不容乐观。特别是近年来，金融危机引起各国贸易保护主义盛行，吉林省农产品应对国外绿色技术壁垒的能力不强，缺少预警机制，严重制约了农产品的出口。除了特有农产品以外，吉林省的蔬菜、畜禽类等农产品同样受到技术壁垒的极大阻碍。截至目前，吉林省出口蔬菜的均价仅为国际市场均价的1/5～1/8。在这样的背景下，吉林省2012年农产品进出口总额还是超额完成了年度目标，突破了20亿美元，这是历史性的第一次。同时，在全省范围内共建立了18家出口农产品质量安全示范单位，农产品的生产结构主要以粮谷、人参、鹿茸、肉类、禽蛋和土特产品等为中心，以种植和养殖为辅助。

二、吉林省农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因分析

（一）出口产品和出口市场单一

近三年来，在吉林省出口的农产品中，玉米、鸡肉和玉米深加工三项产品的平均出口额占农产品出口总额的比重达到76%，占据了出口的主要部分，相比而言，其他种类的出口相对较少。［2］由此可以看出，吉林省农产品出口的种类相对单一是导致吉林省农产品出口受到技术贸易壁垒重要影响的原因之一。如果这三类产品中的某一类面临技术贸易壁垒，则会影响到整个农产品的生产和出口。

从农产品的出口结构来看，吉林省农产品出口以原料性产品和资源密集型产品为主，劳动密集型产成品的发展不足。由于没有对原料性产品进行加工而直接出口，导致产品附加值率低，而且总体的经济效益差。在全省范围内，对农产品进行深加工得到的产成品不仅种类较少，而且出口量不高，出口额也只占农产品出口总额的10%左右。从农产品的出口市场来看，吉林省农产品出口的对象主要以日韩等周边的亚洲国家为主，而在全世界范围内的国际市场中所占份额并不高。如果这些周边的亚洲国家农产品进口市场出现波动，吉林省出口规模会立即下滑，出口企业乃至农民将蒙受严重损失。

（二）农产品质量标准化不足

作为农业大省，吉林省一直比较重视农业标准化工作，但标准化工作仍然存在许多问题。在目前众多的现行标准中，对于农产品生产过程中规定的标准较多，而缺乏对于生产前的来源和生产后合格率的标准；农产品品种、栽培、饲养的标准多，质量标准少；大类的标准多，分层分级的详细标准少。总之，吉林省对于农产品质量标准规定的体系不完善，具体实施过程没有保障。

（三）品牌建设滞后于产品生产

吉林省的农产品出口企业还处于起步阶段，品牌意识淡薄，多数企业不能积极主动地打造自己的品牌和商标，但少数知名品牌在国际农产品贸易中仍占重要地位。［3］其中，“德大鸡肉”和“皓月牛肉”等大型企业拥有自己的品牌和商标，其他很多中小企业都是出口以后经过进口商的包装后再重新进入到国际市场。例如，吉林省的人参由于品牌力度不够，在卖价和销量上远远不如韩国的高丽参，但是从人参本身来看，吉林省人参皂甙的含量远比韩国的高丽参要高很多。于是，很多韩国的商人先从吉林省购买人参，然后换上高丽参的牌子和包装，卖价能够提高几倍甚至十几倍。这说明，吉林省农产品生产的品牌建设远远滞后于产品生产。

（四）进口国贸易保护程度增强

自从2008年世界性的金融危机爆发以来，全世界多数国家都加强了贸易保护力度。随着经济危机的不断淡化，全球经济逐渐出现复苏，但是由于传统行业生产过剩以及新兴行业还未形成规模，导致投资需求自主增长的动力明显不足。而在国际市场上，短期内的需求很难明显上升，因此，贸易保护也不断提升。世界银行的相关统计数据显示，随着金融危机的爆发，二十国集团中陆续有17个国家先后共推出了约78项贸易保护主义措施，并且已经有47项被落实。在这一情形下，技术壁垒更加受到各国的青睐，这使我省农产品出口更加困难。

经济的不断发展也使得人类更加注重环保，随之而来，农产品出口将面临的“绿色贸易壁垒”也会越来越多。全球性的金融危机促成了新型“绿色贸易壁垒”，“碳关税”将成为其中一种。

三、吉林省农产品出口可持续发展路径

（一）识别技术性贸易壁垒性质

要准确理解绿色技术壁垒的性质，对正确的绿色技术壁垒要坚持从自身角度去改变和适应；对不正当的绿色技术壁垒，要充分利用各项国际规则予以反对和抵制。识别技术型贸易壁垒主要分为三个方面：首先，充分利用国际上的各项准则，例如WTO的国民待遇、最惠国待遇等原则，当认为某个国家的某项绿色技术壁垒不正当时，要充分利用手中的权利按规定进行抵制，并要求对象解决问题。其次，发展中国家的特殊优惠待遇必须得到认真对待。我国是一个发展中国家，发展对我国来讲是最重要的，必须运用一切正当合理的措施维护自身权益、促进自身发展。［4］最后，要想打破不正当的绿色贸易壁垒，必须充分合理地利用WTO的争端解决机制，以最快的速度熟悉这种机制，当农产品出口遇到阻碍或者遇到不正当的绿色技术壁垒时，要利用这种机制来维护自身权益。［5］

（二）多元化出口产品

1.增加吉林省农产品的出口量

相比欧美国家而言，日韩等亚洲的周边邻国是吉林省农产品出口的主要对象。但是由于韩国和日本两个国家对农产品进入本国的检验标准相对比较苛刻，所以，吉林省农产品出口企业在提升农产品质量标准的同时，应该把重点放在开拓新的出口市场上，尤其是农产品需求量大、检验标准并不苛刻的国家和地区，形成多元化的市场规格，从而减轻韩日两国由于检验标准严格而对吉林省农产品出口带来的冲击，为现阶段并未形成规模的中小农产品出口企业寻找机遇。另一方面，农产品出口企业也必须认识到，由于不同国家市场需求的多样化，单一的产品生产不但不能满足需求，而且还会制约企业自身的发展。［6］因此，为了减轻技术贸易壁垒对农产品出口的冲击，在提升现有产品质量的同时，应该将产品的生产多元化，从而满足国际市场的不同需求，扩大产品在国际市场上的份额。

2.降低吉林省农产品的生产成本

近年来，随着我国出口贸易的不断发展，“中国制造”已经遍布世界各个角落。随之而来的便是技术贸易壁垒的进一步升级，尤其是农产品的贸易保护。例如，韩国和日本对进入本国的外国农产品订立了苛刻的检验检测制度，这种制度导致了吉林省农产品出口量的大幅下降。为了应对这类问题，吉林省农产品生产企业应该积极了解国际市场波动，搜集相关农产品出口标准的信息，一方面农产品生产企业应依据获得的信息和标准，生产与出口国适应的农产品；［7］另一方面，吉林省应建立、健全绿色农产品生产管理机制，制定相应的农产品质量标准，从宏观角度促进农产品生产标准的提升。吉林省近年来也陆续实施了一系列保证食品安全的措施，例如：2010年签署的《共建出口食品农产品质量安

全示范区合作备忘录》和《吉林省出口食品农产品质量安全示范区建设实施办法》等，这都说明了吉林省在努力保证出口农产品的质量标准。这些政策的实施将会进一步提升吉林省农产品的生产质量标准，从而打破技术贸易壁垒的限制，重新树立吉林省农产品在国际市场的优势地位，进而推动吉林省经济的可持续和高速发展。

（三）加强农产品品牌建设

随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，人们的需求也逐渐从物质需求向精神需求转变。现在，人们都十分关心食品安全问题，因此对农产品的消费会更加注重品牌效应，而非数量上的消费。这就要求吉林省农产品出口企业要加强品牌和商标的建设。消费者对农产品的需求是由市场经济发展决定的。吉林省要积极鼓励符合相关资格的农产品生产企业建立自己的品牌，注册自己的商标。对于质量过关、产品符合国际标准的品牌要大力推广，帮助其获得各种国际认证资格，从而冲破国际市场的各种技术贸易壁垒。在经济全球化的形势下，吉林省要在农产品出口上充分发挥自身优势，成为国家化的农产品基地，树立吉林省农产品在世界范围内的品牌效应，从而突破技术贸易壁垒，促进吉林省经济可持续发展。

（四）发展绿色环保农业

坚持走农业可持续发展道路，倡导绿色环保农业、生态农业、节能农业和立体农业等农业发展模式。这种农业发展模式的特点是：第一，这样的农业发展模式有利于保护生态环境，促进农业生态环境的良性循环。第二，这种发展模式重点在于对种植业、养殖业和农产品加工业等进行全面协调、合理规划，从而有利于资源的有效配置和充分利用，也有利于保护自然资源。第三，这种发展模式重点在于应用先进的农业生产理念，采用先进的农业生产技术和农业管理技术。这三个特点，不仅有利于吉林省生产绿色环保类农产品，而且有助于开发吉林省的农产品种类、提升农产品质量。因此，发展绿色环保农业是促进我省农业生产不断发展和农产品出口不断增长的一项重要措施。

根据吉林省的实际，发展绿色环保农业可以从以下几个方面入手：集中资金在优势地区建立高质量的绿色农产品生产基地。在东部地区，要以长白山资源为中心，集中开发野生动植物、山葡萄酒、可饮用水等纯天然的绿色产品；在中部地区，以玉米和大豆种植为中心，建立以该品种为中心的绿色产品生产基地；在西部地区，充分利用当地干热资源，重点开发以杂粮杂豆为主的当地特产；在绿色产品基地的建设过程中，不要客观划分行政区域，要做到农业发展无界限，充分发挥各地区优势，实现资源共享和有效配置，使吉林省成为我国第一个有机农业大省。

四、结语

近年来，吉林省农产品从产量到出口量都出现了明显的增长，对吉林省经济的拉动效应愈发明显。中国是世界上的农业大国，而吉林省又是我国的农业大省，但农产品出口受到了许多发达国家技术性贸易壁垒的阻碍。本文在研究技术贸易壁垒对吉林省农产品出口带来各种影响的基础之上，不断寻找其原因，并最终提出可行性建议。第一，吉林省农产品出口之所以受到技术贸易壁垒严重冲击，主要是因为农产品出口产品和出口市场过于单一，农产品质量标准达不到国际要求，品牌建设严重滞后于产品生产，进口国贸易保护标准苛刻；第二，技术性贸易壁垒可以改善吉林省对农产品生产质量的认证态度，促进生产基地建设并促进管理体系提升，但同时也大大增加了出口成本；第三，要冲破技术贸易壁垒，必须使出口产品多元化，扩大出口市场，建立健全农产品质量和安全标准体系，加强农产品品牌和商标建设，积极发展绿色环保生态农业，促进吉林省农产品出口可持续增长。

［1］李轩.绿色技术壁垒背景下吉林省农产品出口贸易可持续发展的路径研究［J］.东北师大学报，2009，（5）：67－81.

［2］李晶.吉林省农产品出口问题研究［J］.商场现代化，2013，（6）：43－44.

［3］张云飞等.吉林省农产品出口竞争力分析［J］.吉林农业科学，2013，38，（4）：85－87.

［4］孙晓静.绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策［D］.济南：山东大学，2011，（11）.

［5］夏春光.技术性贸易壁垒对我国农产品出口影响分析［J］.合作经济与科技，2013，（10）：64－66.

［6］赵丽红.吉林省农产品出口贸易中的绿色贸易壁垒问题分析［J］.长春理工大学学报，2012，（9）：102－103.

［7］朱昆.技术壁垒对我国农产品出口的影响研究［D］.合肥：安徽大学，2013，（5）.

［责任编辑：王 帅］

Analysis on the Influence of Technical Trade Barriers toAgricultural Product Export and Countermeasures Research in Jilin Province

LI Xiao-hang;XU Fang;YU Yang
（College of Economics,Changchun University,Changchun 130022,China;Department ofAccountant,Changchun Univeisity,Changchun 130022,China;College of Technical,Changchun University,Changchun 130022,China）

Technical trade barriers have been one of the trade barriers for agricultural exports of Jilin province,which is the most difficult and hidden,and is the hardest to solve.If we can correctly understand the impact of technical barriers to agricultural exports,and put forward to solve countermeasure,this will have important implications for overcoming the technical barriers of the agricultural products and promoting the development of the export trade of agricultural products in Jilin province.

technical barriers to trade;certificate of quality system;trade protection;green agriculture

F752.7

A

2014－10－15

1671-6671（2014）05-0081-05

李晓航（1984－），女，吉林和龙人，长春大学经济学院助教，产业经济学硕士。