完善我国收入分配制度的有效途径

杨晓帆

(重庆市地产集团，重庆400014)

据世界银行2010年的一份报告显示，中国1%的家庭拥有全国41.4%的财富。劳动者收入占国民收入比重从1980年的65%跌到1997年的53.4%，再跌到2007年的39.7%，大大低于世界平均水平。而2008～2012年我国基尼系数在0.491—0.474之间波动，进入世界贫富差距较大的国家行列。因此，当今中国社会居民收入差距拉大的现状已成国家隐忧，探索完善收入分配制度、缩小收入差距的有效途径，应是我国体制改革的当务之急。

一、推进产业结构调整，规范市场经济秩序

(一)调整优化产业结构，实行就业优先战略

当前要大力推进产业结构调整和优化升级、提高资源配置效率和产业竞争力、促进生产要素向效率更高的部门和企业转移、减轻进而消除环境污染、保护生态平衡、促进可持续发展，才能为完善收入分配、缩小收入差距提供现实的可能性。产业结构调整使农村富余劳动力、城镇失业人数激增，而就业的不稳定因素也导致了居民收入的减少。为此，要实行就业优先战略，创造包括劳动密集型产业在内的大量不同类型的就业岗位，使经济增长促进就业增长，而就业人口的增加，自然就减小了居民收入分配差距的拉大。

(二)规范完善市场经济秩序，克服市场不平等状况

马克思说：“商品是个天生的平等派。”在市场经济制度下，人们参与生产和分配的机会是平等的。市场经济不是人为地拉大分配差距，而是凭个人的能力和勤劳参与竞争并自然形成分配差距的一种制度安排。它以计划经济所不具有的方式填平和消除了人与人之间的等级关系和尊卑意识，它的等价交换原则要求市场主体机会均等、公平竞争地参加活动，并享有同等的公正的权利和义务。在市场体制下，人们无论身份高低、权力大小，受到的对待都是等同的，权力、地位和关系是与市场的平等交换制度无缘的。培育、发展规范而完善的市场经济，要从起点、过程到终点都抓紧，做到人人机会均等。规范完善平等有序的市场经济是我国收入分配问题能否得到改善和解决的关键。

二、加强宏观调节，解决收入差距过大的问题

(一)税收调节，解决收入差距过大问题

当前，要降低企业所得税率，不仅可以增强企业的竞争力，而且可以增加普通职工的收入，起到缩小与较高收入者差距的作用。这种作用将扩大内需、改善产品供求关系、增强企业的再生产能力，比靠投资拉动经济增长积极得多。还要通过对高收入人群征重税来缩小社会收入差距。要出台更科学合理的个人所得税政策，减小中低收入人群的征税范围，使高收入者与低收入者的收入差距有更明显的缩小。

(二)强化转移支付，加快完善社会保障体系

通过政府转移支付，保证社会成员基本生活权利；通过满足弱势群体基本生活需要，消除社会成员的不安全感；通过政府实施社会财富再分配，解决初次分配造成的社会分配不均，缩小居民间收入差距。加强和扩大社会保障覆盖面，加快构建养老、医疗、失业等社会保险基金征缴、使用、发放和监管的社会保障体系；按照基本公共服务均等化原则，加大财政转移支付力度，加强对贫困和困难地区的扶持；建立社会保障标准及农村居民最低生活保障制度，使低收入人群不断分享到发展和改革的成果，从而促进社会公平正义的实现。

三、改革工资制度，建立健全收入分配管理机制

(一)加强公务员和事业单位工资制度改革

建立健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。加大低职务对应级别数，使低职务公务员有晋升空间；使基层机关因规格和领导职数限制没有晋升职务机会的公务员也能提高待遇。规范公务员的津贴制度。杜绝行政外收入，防止以权力垫底，获得名目繁多的奖金、补贴以及公费旅游和出国。各级干部和普通职员工资已有差别，不应再根据级别不同而予以不同的补助或津贴，如车贴等。同时，收入要向基层倾斜。增加艰苦地区津贴，使在艰苦地区的工作者得到鼓励和补偿。事业单位收入分配制度改革必须体现自身的特点。一是实行符合不同类型事业单位特点的收入分配制度；二是收入与工作业绩挂钩，强化岗位绩效工资制度；三是加大倾斜力度，完善高层次人才收入分配激励机制；四是建立领导收入分配激励和约束机制，完善收入分级管理体制和调控机制。

(二)加强国有企业工资制度改革

一是进一步健全以最低工资保障、支付为主要内容的法律法规体系。根据经济发展和物价水平等变化，调整月最低工资标准测算办法，提高最低工资标准。强力解决拖欠、克扣工人工资的问题。二是制定科学合理的经营管理者年薪制和工效挂钩办法，缩小经营管理者与职工悬殊的收入分配差距。三是推进劳动力市场工资指导价位和工资增长指导线制度建设。利用劳动力市场价格信号，引导企业确定工资水平和理顺员工工资关系，提出不同职业工资增长参考意见，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资的引导作用。四是建立企业工资集体协商制度。职工代表与企业代表依法就工资协议期限、工资分配制度、工资标准和工资分配形式，职工年平均工资水平及调整幅度、奖金津补贴分配办法、工资支付办法、变更解除工资协议程序、工资协议中止条件和工资协议违约责任等进行协商并订立具有约束力的工资协议。着力培养两个协商主体特别是弱势的职工代表主体，维护职工权益，保证工资集体协商程序和结果的公平公正合法。

四、建立行业工资比例调控机制，打破和消除行业垄断

(一)建立行业工资比例调控机制

合理的行业工资比例调控机制是解决收入差距过大的重要措施。2009年底新加坡月工资最高的外科医生为27900余新元，与之后100位的筑路打桩工5000新元相比，差距仅为5.6倍，远小于我们十几倍至一两百倍的差距。早在1994年，新加坡立法规定公务员工资参照劳动力市场制定，其部长的工资仅为工程师、会计师、律师、银行家、企业经营者等48个职位平均工资的三分之二；其他级别的公务员参照此标准降比制定。我们可借鉴新加坡经验，严格调控和缩小行业及职位间的工资差距。

(二)加强对垄断性行业的监管

2008年，垄断行业员工只占全国就业人群的8%，而工资却占全国工资总额的50%。最高行业与最低行业平均收入的差距达15倍，创造了世界纪录。因此，必须尽量减少进而打破行业垄断，填平垄断与非垄断行业之间的收入差距。向垄断行业注入民间资本，而对暂不能放开的垄断行业，要确定垄断行业的垄断利润和正常经营利润的划分标准，对其高额利润进行调节，如对其征收资源税、垄断经营税等。规范垄断行业收入分配制度，使国家在垄断企业的权益得到保障和增强。完善垄断行业工资形成机制，确定经营管理者工资与职工人均工资的关系，缩小高管与职工收入的差距。

五、提高低收入人群的收入水平，扩大中等收入人群的比重

(一)继续实行限高稳中托低政策

限高指利用税收调节手段，对高收入者征收高额所得税。据统计，瑞典大公司经理缴纳的个人所得税为60%—70%，最高达85%。还可采用征收特种消费税等手段，凡购买奢侈品或高档消费品的，应交纳特种消费税，以充实低保和扶贫资金。稳中指中等收入者工资水平可继续保持或适当增加，鼓励中等收入者利用资本、技术、智力等要素，参与分配，向较高收入群体靠拢。托低指提高低收入人群收入，使其达到平均水平，扩大中等收入群体的比例，这是构建我国合理分配布局的重中之重。

(二)千方百计提高农民收入

政府要采取减免税收和给予更多财政补贴的双重政策，进一步完善三补贴和综合直接补贴，建立健全农民增收减负的长效机制；保证农用耕地、优化土地结构、提高土地资源利用效益、改进农村生产居住条件、提高农村扶贫标准、扩大扶贫范围、提高农民素质、加强农民培训，使农民既掌握农业技能，也掌握其他就业技能。

(三)逐年提高城镇低保标准

要按照实际收入实施最低生活保障，应保尽保逐年提高标准；各级财政要加大低保投入，宁可减少其他开支，一定要保证低保资金到位，不得挪作他用、不得拖欠、不得以任何理由克扣，提倡对低保对象在水、电、取暖、看病、子女上学等方面给予优惠待遇。可借鉴巴西“家庭补助金计划”和墨西哥“机会均等项目”等对贫困家庭予以资助和帮助。可对低保家庭进行免费医疗调研，而后形成制度予以实施。经过一段时间的努力，先在城市，后在农村制定像德国《联邦基本法》第72条那样的内容：国家必须保持各地区人民生活条件的一致性。

六、强化收入分配改革，促进社会和谐

(一)鼓励其他生产要素参与分配

认真研究劳动要素与资本要素的收益比例,提高劳动收入在GDP中的比重,提高工资在成本中的比重；结合国有企业公司制改造，鼓励资本、管理、技术等要素参与分配。一是探索进行企业内部职工持股分配办法；二是积极试行技术入股，推行技术要素参与收益分配办法；三是在部分小型国有企业探索试行劳动分红办法；四是对技术、生产、管理等重要人才的工资可根据工作业绩协商确定。

(二)推进调节收入的社会第三次分配

社会第三次分配是从支出上考虑，在社会生活领域里如何让富人多出钱，穷人少出钱，也即实行社会收入的转移支付，弥补财政转移支付的不足。第二次分配是第一次分配的补充，即政府弥补市场之不足，第三次分配则是第二次分配的补充，即民间捐赠弥补政府之不足。社会财富的第一次分配讲效率，第二次分配讲公平，第三次分配讲爱心。基于自愿的民间捐赠作为第三次分配的重要方式，其价值不仅在于它有助于缓解贫困、缩小贫富差距，还可以增进中华民族的团结与融合。为此，要大力发展慈善事业。据统计，美国有120余万个免税慈善基金组织，所掌握的资金分配占美国GDP的9%。而我国只有大小100多家慈善公益组织，所掌握的资金只占GDP的0.1%。因此要大力鼓励企业和富人捐资行善，资助公益性事业或慈善事业。捐资可用于科研、文化、教育、医疗、卫生等事业，可用于扶贫、助学、救难等慈善事业，并免征所得税。

参考文献：

[1]龙超云.关于缩小收入差距的思考[J]．新远见，2012，(7)．

[2]吴敬琏.缩小收入差距不单靠再分配[J]．人力资源，2011，(8)．

[3]首都社会经济发展研究所.有效缩小收入差距需多管齐下[J]．红旗文稿，2011，(1)．

[4]赵雪峰.拉美国家缩小收入差距的社会政策及启示[J].中国经贸导刊，2011，(5)．