直面教育政策 提高教育决策科学化水平——基于我国当前教育公共政策视角的几点思考

■武汉外国语学校 木子

直面教育政策 提高教育决策科学化水平
——基于我国当前教育公共政策视角的几点思考

■武汉外国语学校 木子

百年大计，教育为本。教育关乎国家命运，关乎民族振兴与社会进步，而教育政策直接反映了国家宏观调控和教育改革与发展的方向。近年来，各项具体的教育政策接连出台，有力地推动了教育事业的发展和教育改革的推进。但是，其中也不乏有些政策看起来很美，但具体执行起来却难以落实到位，往往顾此失彼，难孚众望。老百姓对复杂教育现状有着爱恨交织的难言感受。这种复杂心态不仅在中国有，在国外也存在。例如美国公众就曾大声疾呼：教育者和决策者在听我们的声音吗？（第40届卡番/盖洛普对公立学校的民意调查[R]//范国睿.教育政策观察.第二辑[C].上海：华东师范大学出版社，2009：303.）作为一名基层教育工作者，笔者想就自己的理解，谈谈当前教育公共政策方面存在的问题。

笔者认为，当前教育公共政策方面存在的问题可以归纳为以下两个方面：

一是政策制定过程中存在的问题，即政策决策过程中存在的问题，决策过程本身不科学、不民主、不严谨。主要表现在：1.信息失真导致决策失误。真实、准确的信息是制定正确的公共政策的基本前提条件。但是在现实工作中，不乏一些统计口径不一致、或是为了政绩而提供虚假数字的失真信息，导致教育决策失误的现象。2.违反程序，用“拍脑瓜”方式决策。教育政策影响重大，必须要经过科学严密的工作程序。然而，在现实工作中，有些公共政策的制定却没有经过这样的程序，而是决策者一时心血来潮，“拍脑瓜”决定的。这在前几年全国各地撤销农村中小学这件事上表现得非常突出。3.价值取向不公。制定政策时的价值取向直接影响教育资源的流向与分配形式。这些体现在教育招生区域对待、示范学校和重点学校的各项招生收费的优惠政策中，导致出现教育资源分配的不均衡、不公平现象。4.政出多门，相互抵触，主要表现在部门之间的规定没有统筹协调，导致政策最终无法执行。最明显的表现是在民办教育用地税收等各项优惠政策上，各部门之间缺乏很好的沟通协调及配合协作机制，导致有些民办教育的优惠政策得不到很好落实。

二是政策执行过程中存在的问题，即政策落实不到位的问题。主要表现在：1.“上有政策，下有对策”。对国家政策口头上说要不折不扣地执行，但在行动上未见动静，或是借口执行国家政策，实际工作中却变出花样，与国家政策背道而驰。2.有选择地执行政策。只执行对自己有利的部分，对不利于自己的部分不执行。3.借口本地区情况特殊，拒不执行有关教育公共政策。如在规范改制校的问题上就体现得尤为明显。

根据以上问题，笔者建议：

一要走科学化、民主化和法制化之路，做到教育公共政策决策前统筹、决策时审查、执行后评估，废止后反思,提高政策制定本身的水平。

二要建立决策权、执行权、监督权相互分离的权力运行机制，增加决策者的独立性，将利益相关者、利益调节者和专业工作者吸纳到决策体系，引进第三方进入评估机制，提升研究决策者的空间，缩小执行者的空间，扩大监督者空间，相互制约，相互协调，提高教育决策的公平性和效率。

三要合理界定各级政府及其职能部门制定决策的范围和程序，加强部门之间的沟通协调，提升教育决策的可执行度。

四要建立责任追究制度。对于政策的执行情况，强化考评和责任追究，提高教育决策的执行力。

教育关乎国家的长远发展，涉及到千家万户的切身利益。社会各界对科学的教育政策怀着殷切期盼，2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对各项教育改革和发展政策做出了明确而具体的规定，充分体现了中央对推进教育决策科学化、民主化的信心和决心。坐而言，不如起而行!路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们坚信，随着依法行政的深入推进，教育决策程序日益规范，教育政策科学化水平的提高指日可待。

责任编辑 向保秀