社会保障类支出日常审核探索——以贵州省为例

●邓 晖

社会保障类支出日常审核探索
——以贵州省为例

●邓 晖

社会保障类支出日常审核是财政部赋予专员办的一项重要职责，不仅直接关系到中央惠民保障政策的落实，也是专员办推进中央预算支出事前控制的重要抓手。财政部驻贵州专员办在2013年的审核工作中，从克服抽样审核局限性和完善关联主体协同性的思路出发，积极探索“量化+联动”的监管新模式，取得良好成效。

一、探索标准化定量审核方法

对于参保（合）人数基础数据的认定一直是社保类审核的要点，虽然财政部授权文件并未硬性规定审核覆盖面，以往审核实务中也多以样本抽审作为数据核减的直接依据，但这种方法存在的局限性和风险性却不容忽视。以城乡居民社会养老保险为例，贵州省 2012年在已试点 73个县 （市、区）的基础上新增 15个县（市、区），从而实现了全省88个县全部纳入国家新型农村和城镇居民社会养老保险制度覆盖范围。在基础数据显著扩容的情况下，如何科学核定申报数据的准确性，最大限度地防范数据系统性差错风险成为摆在审核人员面前的一道难题。

对此，贵州专员办对审核方法进行了改进创新，引入“定量指标分析法”，采用“两个偏离度”指标对各县（市、区）60周岁及以上参保人数的真实性进行逻辑校验：第一个指标是申报2012年参保人数期初数与贵州专员办上年度审核确认的2011年参保人数期末数之间的偏离度；第二个指标是根据各县（市、区）2012年中央补助55元基础养老金支出凭证月度明细表计算得出的60周岁及以上参保人数与申报数之间的偏离度。

实践中，审核人员对全部88个县的参保人数基础数据进行了逐一校验，对校验得出上述两个指标偏离度超过设定范围又无法提供合理原因说明的予以特别标注，并按统一尺度进行预警提示和定向排查，最终发现共有五个地市的12个县（市、区）参保人数不准确，涉及新农保15860人，城居保1591人。通过引入这一标准化方法，不仅操作起来更有科学性，而且得出的审核结论也更加可靠了。

二、强化关联主体间的沟通协作

专项资金日常审核的突出特点是常规性和连贯性，要保证审核工作的平稳运行和顺畅衔接，必须建立健全关联主体间的沟通协作机制，对此贵州专员办在总结以往经验的基础上进一步完善和强化了细节做法。

（一）切入数据源头，加强与地县级基层主管机构和申报经办人员的直接互动

以往的面上审核主要针对资料案头审查，遇到问题也主要通过省级主管部门追踪核实。2013年，贵州专员办在社保类审核中加强了与各地、县医保部门和经办人员的电话沟通，一方面直接询问和查证疑点，快速锁定相关责任人和问题根源，提高了审核认定的效率和权威性；另一方面通过及时反馈审核情况，进一步做好政策方面的宣传解答，推进了监督与服务并重的良性效果。

（二）增加沟通频率，完善与省级主管部门之间的联动协作

在养老保险审核中，贵州专员办提早介入基础申报阶段，与省人社厅研商新的资料报送要求，在下发文件中明确要求各地全面报送中央补助基础养老金支出明细表，为贵州专员办创新审核方法提供了重要支撑。量化审核完成后，专员办及时将结果反馈省厅，请其二次复核确认，保证了最终审核结论的严谨性和准确性。在医保审核中，专员办就审核发现的预算指标结余、报表填报口径、信息管理系统数据提取等问题与省级主管部门保持了动态沟通，并将他们关心的政策执行要点在审核报告中予以客观反映。

三、未来的思考和计划

随着社保类日常审核规程和监管力度的不断细化强化，各审核事项的申报规范性持续提升，核减率逐年下降。在此背景下，贵州专员办下一步将结合工作探索成果，更加注重从机制方法创新和加强调研反馈方面推动审核工作迈上新台阶。

一是继续优化调整量化审核方法，并将年度间参保人数的变动趋势纳入定量分析框架，同时密切关注省内各地社会保障基础业务数据信息化建设进程，督促建立健全计算机信息网络系统，为探索便捷高效的审核操作接口，进一步完善审核流程。

二是抓住专员办监督工作转型的契机，将包括社保类支出在内的日常审核整体纳入全过程、常态化预算支出监管机制的建设之中，充分发挥事前控制作用，同时在贵州专员办与部内业务司局建立经常性业务沟通机制的框架下，切实加强动态交流和情况反馈。

三是立足宏观，从财政投入和监管的角度加强政策调研，认真思考社会保障城乡统筹、多层次体系建设、财务可持续性和基金管理监督方面的热点难点问题，发挥专员办的特有优势和作用，为推动建立更加公平可持续的社会保障制度建言献策。■

（作者单位：财政部驻贵州专员办）