实施“六方联建”夯实基层组织战斗堡垒——重庆高速公路新千公里项目“六方联建活动”形式初探

□何跃新

实施“六方联建”夯实基层组织战斗堡垒
——重庆高速公路新千公里项目“六方联建活动”形式初探

□何跃新

重庆新千公里高速公路建设中，大部分项目都采用新型“BOT+EPC”建设管理模式，这一模式的转变，对高速公路建设行业党建工作提出了新的要求。结合贯彻落实十八大精神，重庆高速公路集团不断探索发挥国企优势，创新基层党组织建设模式。建管中心在集团党委指导支持下，先后在黔恩项目、万利达公司、铜永公司启动和推进了“六方联建”活动，拟向合资公司全面推广。

一、将“六方联建”融入打造“四个高速”的全过程

（一）“六方联建”活动内容

“六方联建”是指建管中心、项目部、总承包部、各分部、监理、指挥部六方单位本着“共建共赢、科学发展”的指导思想，通过开展联建例会、创先争优、劳动竞赛、文化体育活动，以活动为载体，以联谊为纽带，以创建“文明工地、平安工地、廉洁工地”为抓手，建立反腐倡廉联防制度，加强流动党员管理，建立工作机制和考核机制，达到“工程优质、干部优秀、作风优良”目的。

（二）“六方联建”开展情况

1.建立健全机构，落实六方责任

“六方联建”单位共同成立联建工作推进小组，组长和副组长分别由建管中心、黔恩项目部和总承包部担任，成员为参建各方党组织负责人。建管中心负责项目党风廉政建设及群团活动的指导服务及对活动的执行监督；黔恩项目部统筹管理项目建设，适时开展党建群团活动和项目建设管理的系列活动；总承包部统筹开展各工区党建工作，协调解决工地一线问题；监理单位负责对项目质量、安全、工期以及廉政环节的监管；地方指挥部负责解决阻碍施工的征迁问题，加强施工现场及周边的社会环境治理。各联建单位各司其职，责任明确。

2.建立联席会制度，党、建工作同步实施、同步考核

工作组建立“六方联建”联系会制度，根据工程进展情况，定期召开书记联席会议，检查部署工作，实现基层党组织与工程项目部同步建立，党建工作与工程建设同步部署，党建工作目标与工程建设任务同步考核。参建各方通过签订年度目标责任书和廉政责任书，对质量、进度、资金安全、党建廉政等工作进行综合考评，实行奖惩制度，考评优秀者可向上级推荐。

(三)“六方联建”活动助推“四个高速”建设

1.完善综合考核评比,打造“创新高速”

（1)新千公里高速公路项目是重庆市委、市政府确定的“十二五”期间新千公里高速公路项目之一。多采用了“BOT+EPC”这一新型管理模式；建管中心党委创新“六方联建”组织架构，成立了联建工作推进领导小组，组长由建管中心担任，副组长由项目部和总承包部担任，成员由参建各方党的负责人担任。这有利于加强参建各方单位工作的协调，整合党建工作资源，增强“六方联建”工作实效。

（2)征迁工作方面。高速公路项目征地拆迁工作难度大。在项目开工初期，实行“以开工促征迁”。在六方联建工作组的统一安排部署下，见缝插针的安排施工，参建六方单位在工地现场掀起了一场黔恩高速公路征地拆迁“百日攻坚行动”。这保证了工程建设的顺利进行，“实现了征迁和建设两不误”，着实有效的推进黔恩高速公路建设项目管理工作。

（3)工程建设方面。在现有模式上融入“六方联建”活动精神，由业主、总承包、监理、设计各单位成立联合工作组，负责日常的项目质量、安全管理。注重加强与参建各方的协调和沟通，提高工作效率。一是制定质量分区负责制、现场巡检制、经验交流会等相关安全质量管理制度，六方单位定期巡查项目实施的进度、质量、安全，针对出现的问题采取措施进行处理。二是组织开展工程质量安全18个通病的专项课题研究攻关活动，形成了课题总结推广实施。组织编制《黔恩高速公路T梁施工技术要点手册》，用于指导全线T梁施工。三是开展质量、安全强制性标准以及标准化施工的专项培训，组织“黔恩高速公路技术人员技能考试”，营造了热爱专业、提高技能的良好学习氛围。定期召开专题会议，研讨项目实施中存在的问题。

2.建设精品工程，打造“优质高速”

（1）适时开展劳动竞赛，定期开展综合考评。按照“进度保证、安全保障、质量保优、效益保佳”的竞赛总体思路，项目部与各分部分别签订了目标考核责任状，明确了责任和目标，制定了相关施工生产目标，明确了奖罚金额。坚持月月下达指标，月月进行讲评，月月实施激励。本着坚持公开、公平、公正的原则，从安全、质量、进度、文明施工等指标对各分部进行严格考核，并召开阶段总结会进行通报、表彰。

（2）定期开展各工区综合考核评比，综合考评内容包括质量、进度、安全、内业试验等情况，兴起各工区之间的“比、学、赶、帮、超”的氛围。同时将“六方联建”工作纳入季度综合考评范围，“六方联建”工作占10%权重，重点考核“六方联建”基础工作，党风廉政建设以及“六方联建”工作有形化建设，确保了“六方联建”工作开展的质量和实效。

（3）参建各方还本着“一个工地一个亮点、一个党员一个形象、一个组织一面旗帜”的联建原则，均确定了各自的“亮点工程”，倾力打造各自的亮点工程，树立项目形象。

3.遵循科学发展，打造“效能高速”

充分调动各参建单位的积极性，发挥总包优势，以承包人的施工经验提出合理化建议，并落实在施工设计中。促进了资源整合，节约了成本。承包人作为央企，多年来在全国各地参与了众多的项目建设，充分发挥承包人的施工经验，听取他们的设计、施工、监理的合理化建议，也是新千公里项目实施“六方联建”的一大突破。在黔恩项目隧道工程中，根据围岩实际情况对部分隧道支护参数设计进行了优化，支护方式进行加强或者减弱，灵活动态设计；桥梁工程中，由承包人提出的石门大桥改路基方案、阿蓬江大桥主墩劲性骨架优化方案都进行了落实。目前，在保证项目的质量、安全以及标准的前提下，根据承包人以及监理、设计单位的合理化建议节约的建设资金已达约1700万元。

4.弘扬双优主旋律，打造“廉洁高速”

（1）始终坚持制度预防，规范管理贯穿工程建设始终。腐败案件更是为大家敲响了警钟，廉政建设再次成为了党建工作的重中之重。梳理建设质量、工程管理、计量支付、征地等有关环节存在的问题和不足，及时发现问题，严控风险环节，严格追踪一岗双责廉政责任书履行情况，以“文明工地、平安工地、廉洁工地”为抓手，建立工作机制和考核机制，在建设领域弘扬“工程优质、干部优秀”的党风廉政主旋律。

（2）始终坚持签订“三个文本”，落实廉洁从业责任。项目所有人员都签订并履行了《党风廉政建设责任书》、《工程建设廉政合同》和《领导人员廉洁自律责任书》等三个文本，从而做到了《工程建设合同》与《工程建设廉政合同》一起签订，工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任一起担，有效地防止了腐败温床的兹生。

（3）始终坚持构筑“三道防线”，形成全方位的惩防体系。第一，坚持教育防腐。先后多次组织参建各方全体党员召开工程建设廉洁建设会议，观看廉政建设教育警示片，同时形成项目部领导与员工、承包人、监理单位负责人进行廉政谈话的长效机制，随时紧绷廉政这根弦。并在沿线重要路口设立“高速公路廉洁警示牌”，上至建管中心、下至各工区都设立了举报箱和投诉电话，从而使廉洁意识深入人心。第二，坚持制度防范，让廉政勤政形成流程规范。为了达到“管理模式一致、管理标准一致、利益目标一致、协调步伐一致”的目标，完善了黔恩项目管理建设的制度体系，明确了制度化、程序化、标准化的管理建设方针，出台了《黔恩项目管理制度汇编》。第三，坚持业主、监理、设计单位合署办公，各单位人员同吃、同住、同工作，定期集中办公解决处理工程文件，从而使各单位相互监督、制约，时刻提醒业主代表和参建单位员工做到廉洁自律。

二、与群众路线教育实践活动相结合，关注“民生建设”

联建共建是进一步深化党的群众路线教育实践活动的重要举措。把“以人为本”的执政理念贯彻“六方联建”活动中。建设管理中心党委以群众路线教育实践活动为指导，把人文关怀的建设理念融入到工程建设中，不仅构建了和谐的建设环境，还极大地促进了高速公路沿线加快摆脱贫困的步伐，为地方经济的快速发展注入了新的活力。

(一）实施文明施工，改变沿线农村交通

黔江山清水秀的自然环境，项目初始就由高速集团副总经理钟宁提出“把黔恩高速轻轻放进大自然”的环保目标，为此，黔恩项目部作出了文明施工的要求，项目的运输车辆在进入城区道路之前都要逐辆冲洗干净，便道及时洒水防止扬尘。基于当地居民在陡峭山崖上散居的特点，累计修建崖上便道17公里，在创造施工环境的同时，优化农村交通路线，造福当地百姓，为黔恩高速公路创建“文明工地”提供了重要保障。

(二)结合新农村建设，造福沿线农民生产

与学校、居民点、特困户建立联系，帮困扶贫。当群众遇到困难时，积极协助支持。在干旱时期遇到水池无水，他们与地方政府共同出资出力修建十余处水池，并从自己修建使用的水池无偿送水给当地村民使用；从设计安全出发，将部分桥梁的独柱设计变更为双柱施工；为了治理山体滑坡地质灾害，把山体上施工的桥梁桩基变更加长；部分路基施工考虑附近民房安危变更增加抗滑桩。

(三)关注职工业余生活，大力开展文体活动

在全力完成繁重的建设任务之余，以“六方联建”活动为载体，由建设管理中心党委牵头，黔恩项目建管部积极组织策划，参建各方踊跃参与，在工地开展了篮球比赛等一系列有利于员工身心健康的文体活动。不仅丰富了职工的业余文化生活，而且加强了职工锻炼身体和团结合作的意识，同时促进了黔恩高速公路项目的和谐发展，增进了各工区之间的友谊，为施工的顺利开展奠定了坚实基础。

三、与取得的阶段性成果紧密结合，推动新千公里建设

通过“六方联建”活动的顺利开展，收到了积极的效果。

(一)锻炼了队伍，提高了管理效率

通过联建，使各参建单位形成了组织的统一性，理念的同一性，行为的协调性，步调的一致性;打造了一支廉洁高效的管理团队，提高管理效率。目前，未发生任何腐败案件，为创建“平安廉洁工地”提供了保障。

(二)项目建设工程质量、安全指标可控

取得了较为满意地成绩，质量指标在今年重庆市交委质监局的历次检查中抽检合格率达到了93%以上。

(三)征迁工作顺利推进

攻克了一个又一个征迁难关,保证项目建设的顺利推进，目前项目的投资完成比例已达到合同总金额的41%。

(四)促进了资源整合，节约了成本

充分调动各参建单位的积极性，发挥总包优势，以承包人的施工经验提出合理化建议，并落实在施工设计中。也是实施“六方联建”的一大突破。

围绕建设“优质、效能、创新、廉洁”四个高速的目标，实施了共创“平安、廉洁、文明”工地的新举措。发挥党建工作为项目建设保驾护航的作用,共同推进了新千公里项目建设管理,开创了“党员引领员工进步、党建助推企业发展”新局面。随着六方联建活动的深入开展，有效地整合了资源，有力地保障了项目有序进展，实现了预期目标，扩大了社会影响面，提高了社会效益。也为新千公里高速公路达到“工程优质·干部优秀”共同实现“同心同德·美丽高速”的目标提供了坚强的基础保障。

作者单位：重庆高速公路集团建管中心综合部

责任编辑：宋英俊