当前农村财务管理问题的解决措施

□文中胜

当前农村财务管理问题的解决措施

□文中胜

为深入推进农村基层党风廉政建设，将《农村基层干部廉洁履职规定（试行）》落到实处，2012年9月至2013年12月，我们会同合川区农委、财政、审计等部门，从全区327个村中随机抽取10个村，严格按照审计有关程序，对40名村干部2010年换届以来的情况，进行了任期经济责任审计，从中查找出农村财务管理中存在的10个问题，提出改进措施，以有效防止村干部违规违纪现象的发生。

一、当前村级财务管理中存在的问题

经过审计分析发现，当前农村村级财务管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）收入不入帐。审计发现，少数城郊村和经济比较活跃的村因土地征地补偿、集体山林承包等情况，存在村集体收入未纳入帐内核算的情况。同时，还存在部分村将镇街拨付给村上的征收社抚费、宣传工作经费、土地确权工作经费、人口普查工作经费、转户口工作经费等入村社集体账户核算，直接用于相应的工作经费开支或发放给相关工作人员的情况。

（二）专项资金管理不严。当前，多数涉农部门对项目资金实行报帐制，导致主管部门将有关专项资金直接拨给村组自行开设的账户或村干部个人账户，资金失去有效监督，给资金的安全使用造成漏洞。如个别村以集体使用等名义将下拨的专款从“村财镇管”账上套出，资金由村干部自己掌管，造成流向及用途不清。个别村干部在换届后仍然把自己掌管的资金不结算、不移交，这些都使得财务管理混乱，且容易产生公款吃喝、贪污等现象发生。

（三）票据不规范。少数镇街未严格执行“村账镇管”流程，随意简化工作程序。部分村原始凭证不规范，白条报销现象时有发生。有些村自制的原始单据填制不规范，存在金额大小写不一致，填写内容不全、摘要不清、收款单位不明等问题。

（四）开支不合理。收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。少数村本来集体收入就少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，不考虑支出是否必要，只要有钱就花，没钱再想办法。如外出学习考察等。

（五）集体经济发展不均衡。从审计的10个村来看，区位好的村经济发展快，如草街街道的古圣村，航电枢纽及工业园区已占地5平方公里，现有耕地4861亩，森林面积5000亩，土地补偿款收入4741718元，森林工程土地租金收入358644.00元；二郎镇半月村属农业村，村内无企业，主产水稻、玉米、红薯、蔬菜及养殖业，产业结构单一，除财政转移支付外没其它收入，农村经济发展明显滞后。

（六）农村债务化解难。几年前，农村债务通过财政拨款化解了部分，但目前，仍有部分村存在债务。一是应收的债权无法催收，如税费改革前部分农户欠交的税费款；二是债务无法化解。主要是农税尾欠和村级兴办公益事业等举债。

（七）业务人员不稳定，素质有待提高。村级财务代理人员普遍年龄偏大，业务不熟，存在放松领导和管理的现象。村出纳一般都是就地选用，未经过专门业务培训，有的存在村班子换届，出纳也换届的现象，严重影响了会计代理监督工作的落实；部分村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

（八）会计核算存在问题。首先，核算内容不全面。一是应该纳入村账内核算的村级“转移支付”、“征占地收入”等资金没有纳入村账核算；二是相当部分村在记载财务时，未将村社干部工资、奖励收入、补助收入等纳入账内核算，直接由经办人员领取进行分配；其次，财务手续不完善，村级报账不及时。一是村代管合作社的财务，部分村未给合作社建帐，更谈不上记帐了；二是有些村收入不多或无收入，一年下来没有多少帐，村报帐员就长期不报帐，待到年底时一次性突击报帐，造成账务处理脱节，账实不符的现象；第三，财务记载不及时。按财务制度规定，村应按月进行一次账务核算，但有的村记账不及时，有的一季度记一次，有的半年记一次，大部分社无账可言。第四，集体资产管理家底不清。由于撤并合等因素，集体资产缺乏相应的登记核算，通过三资清理，有的应该进行固定资产核算的，如村级办公楼建设等，由于手续未完善，未纳入核算，账实不符。

（九）民主管理监督不到位。部分村民主理财小组没有真正发挥作用，主要表现有四种形式：一是民主理财监督小组形同虚设。虽然目前各村均建立了民主理财监督小组，但有的村村级理财小组未完全履行责任，而是将理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自盖自报，制约了监督作用的发挥。二是财务公开流于形式。财务公开的项目不够明细、内容不够具体，群众看财务公开似“雾里看花”。三是村会计代理制流于形式。虽然实行了农村财务委托代理，由于人员少，兼职多，还有些不熟悉财务，业务素质弱，原则性和责任性不强等原因，存在只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。四是审计监督不到位。村级财务审计由农经部门负责，审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，对审计发现的违规问题缺乏有效监督检查和必要的处理处罚手段，因此存在走过场的情况。

（十）内部监管制度不到位。一是缺乏内部控制制度。许多村的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等尚未有容易操作的具体规定；二是缺乏对农村财务人员不认真履行的责任追究制度。比如对库存现金超限额、票据不规范，报销入账、财务清理不及时等，都没有具体的细化的责任追究规定。

二、对当前农村财务管理工作的几点建议

（一）提高对农村财务委托代理管理工作重要性的认识。村会计委托代理是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将各行政村集体经济组织的账目委托给镇街会计代理中心或农经部门统一记账，统一核算。当前要结合党的十八精神和《农村基层干部廉洁履职规定（试行）》的实施，深入推进农村基层廉政建设，加大对农村财务的管理力度，出台有关文件，真正把农村财务委托代理工作和村级会计委托代理服务工作落到实处。各级纪检、监察、审计等职能部门对农村村级财务审计中发现的问题，发现一件，查处一件，坚决扼制农村基层干部违规违纪高发态势。对典型的违反财经法规案件要进行公开曝光，充分发挥警示宣传教育作用。

（二）完善制度，进一步规范管理。各村要严格执行会计法、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善和细化各项管理制度，不断提高村级会计委托代理服务水平。一是要制定各项开支标准和定额，如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要建立健全约束机制。做到以制度管人，以制度规范工作程序。第三要规范管理。重点突出货币资金管理、村级重大开支以及审批制度的管理。实行现金、支票分别管理，消除货币资金不安全隐患；加强村级重大开支由村民大会或村民代表大会讨论商定的原则，保证农村财务管理的规范化、制度化，使民主理财、民主监督真正落到实处。加强审批制度管理，实行村财务负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村级组织集体讨论决定，报镇街分管领导审核后报帐，严格控制村级非生产性支出。第四要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作。

（三）深入推进村务公开，重点是财务公开，提高民主管理水平。财务公开要防止“坨坨帐”，尽可能详细。并要以村民容易理解的形式，定期如实公布，接受村民监督。财务公开的内容包括：财务计划、各项收支、各项财产、债权债务、收益分配、专项资金的使用、代收代缴的费用以及群众要求公开的其它事项，内容要存档备案。

（四）加强业务培训，抓好代理会计队伍建设。农委等业务主管部门要定期对镇街农经干部、村组会计出纳进行培训。对未经过培训、不具备会计核算业务技能，不能胜任会计工作的财务人员及时更换。同时，村级财务人员要保持稳定，并努力做到年轻化、专业化。明确岗位责任，建立健全目标管理考核和责任追究制度。

（五）严格执行收支两条线的原则。各村的转移支付、承包经营收入、项目资金、“一事一议”筹资、各种捐赠款、减免款等村级收入，一律存入或转入各村银行账户，防止座支、挪用等行为发生。村办公费、购置费、公益事业建设费等各种支出，一律通过转账、现金支票等形式支付。实行备用金制度，以1000元为上限。对农户的大额现金支付，原则上为农户分别开设的银行专户；确有不便的，经镇街农村财务委托代理机构审核后，方可现金支付。

（六）加强领导，落实责任。首先要把农村财务管理工作列入农业和农村工作的重要议事日程，除主要领导要亲自抓以外，各镇街需确定一名分管领导和配备2～3名具有一定业务技术水平的专职农经干部具体负责农村财务等农村经营管理工作；其次要经常督促和检查农村财务的各项工作，定期审计，定期清理，发现问题，及时处理；第三要确保镇街农经干部和村社财务人员的稳定。对镇街农经干部要按照编制配齐人员。对村组财务人员要建立岗位考核和凭证上岗制度；第四要给予农村财务等农村经营管理工作必要的工作经费，保证这些工作的顺利开展。

作者单位：重庆市合川区纪委监察局

责任编辑：宋英俊