新媒体在人大新闻宣传中的作用

□吴刚

作者：重庆市人大常委会公民报编辑部副主任

什么叫新媒体？新媒体是指新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。也就是相对于报纸、广播、电视、杂志四大传统意义上的媒体，新媒体也被形象地称为”第五媒体”。近年来，我国电脑上网、手机上网、手机短信、微博微信等新媒体发展速度令人瞠目。报载，截至2013年6月，我国网民数量已达5.91亿，占我国总人口的44.1%，其所具有的特点以及表现出来的影响力、社会地位、政治认可度、对重大事件的报道能力，都彰显出新媒体已发展成为开展宣传工作的主渠道。具备强大功能的新媒体日益深刻地影响着社会发展，其“双刃剑”效应进一步凸显。快速、开放发展的新媒体极大地拓展了人类的空间，虚拟与现实的社会冲突成为世界性的新问题，各国在大力发展新媒体的同时也在不断加强新媒体治理。如何趋利避害，化新媒体风险为国家发展机遇，是中国当前最重要的问题之一。本文着重就新媒体对人大新闻宣传工作带来的挑战以及如何做好新媒体环境下的人大新闻宣传工作谈几点体会。

一、运用新媒体加强人大新闻宣传是形势发展的需要。

新媒体具有以下几方面的特点：一是互动性。这是新媒体最显著的特征。对于报纸、广播、电视、杂志等传统媒体而言，受众只能被动地接受各种信息，无论讨厌或者是喜欢，无从表达对信息的看法。但是新媒体则可以通过先进的技术手段，使传播者与受众者的界限变得模糊甚至互相转变角色，从而使信息的传播方式发生了根本性变化。二是实效性。新媒体传输速度快，覆盖面广，不受时间、空间的限制，一条新闻几秒钟就可以传遍整个世界。同时还具有实时更新的功能，如重大事件发生时，随着时间的推移，可以连续滚动报道，两三分钟就可以更新一次。其中微博、微信的新闻报道可以实现与新闻事件发生同步，真正实现“第一时间、第一现场”的诉求。三是全民性。新媒体所带来的一个巨大变革，那就是任何自由人都可以在新媒体平台上发布信息、言论等，并相互进行交流，所有处于传播的人都可以成为传播主体。

2013年7月3日，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在人大新闻宣传干部培训班开班式上指出：人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。当前,我国进入了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的关键时期。对于身处民主法制建设第一线的全国人大和地方人大而言,面临新形势,负有新使命。要深刻分析人大工作面临的形势,切实增强做好新形势下人大新闻宣传工作的紧迫感和使命感。

当前，面对汹涌而来的新媒体，作为代表人民行使国家权力的机关，承担着立法、监督、重大事项决定和人事任免等法定职权的各级人大及其常委会，如何担当起紧迫感和使命感，我认为，面对新媒体，不能被动应对、仓促上阵，而要认真分析新媒体给新闻宣传工作带来的机遇和挑战，要结合人大工作的性质和特点，创造性地研究和探索新媒体环境下人大新闻宣传工作的方式方法，合理利用机遇，积极应对挑战，不断提升人大新闻宣传的水平。

也就是说，正确合理地运用新媒体向社会广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大的地位和作用，宣传人大的履职活动和工作成效，宣传各级人大代表的履职风采，有效疏通民意表达渠道，增强人民群众有序参与民主制度建设，加快和谐社会建设进程，是形势发展的需要，也是加强人大新闻宣传力度的有效途径之一。

二、如何做好新媒体环境下的人大新闻宣传工作。

做好新闻发布，引导网络舆论。要把握人大新闻宣传的战略和全局，主动而针对性地参与信息传播，为达到引导舆论的目的，我认为建立健全新闻发言人制度是一个很好的途径。人大新闻发言人以及新闻工作者必须深入研究媒体格局和舆论环境的深刻变化，积极应对现代信息技术发展的新趋势，提高与媒体特别是与新媒体打交道的能力，通过各种形式的新闻发布活动，形成正面舆论监督强势。一方面要认真把握社会热点，妥善回应群众在网络上所关切的问题，引导好社会舆论。通过网络可了解公众最关心什么，最希望人大会议和人大代表为群众做什么，在充分准备的基础上可以设立人大官方微博，由新闻发言人依据舆情动向，设置议题通过权威信息披露，澄清社会热点问题。同时，在全面公开人大信息方面，可以尝试对常委会会议及主任会议以及常委会听取专项工作报告和审议意见办理情况等进行网络直播，让广大民众了解人大的立法过程和制定的法律法规在现实中发挥了怎样的作用，明白人大对“一府两院”是怎么实施监督的，收到了什么效果。

建立舆情监测、研判、反馈机制，为领导层提供决策参考。掌握舆情是了解情况、分析形势、科学决策的重要依据。由于人大工作固有的程序性、法律性等，长期以来，人大工作面临的突发事件和社会舆论压力相对较小。但随着人大工作的发展和全社会民主法治意识的不断增强，社会上对人大发挥作用的期待越来越高，对人大的关注也越来越多，人大工作面临的形势和任务也越来越复杂。因此要成立专门工作机构，逐步建立人大网络舆情监测、研判、反馈工作机制，利用各种网络互动平台，及时妥善回应网上所关切。同时应积极鼓励常委会组成人员、人大代表和专家学者等利用人大官方微博参与在线交流、跟贴，充分发挥公众对其发言的权威性更加信服的优势，引导网民跟随他们的言论和态度发表见解形成趋同的意见气侯，帮助群众从对舆论事件的感性认识向理性认识转化。

加强培训，不断提高人大宣传工作者的理论水平和业务水平。做好人大新闻宣传工作，离不开思想坚定、业务过硬，作风优良的人大新闻宣传队伍。必须根据人大制度和人大工作形式，采取切实有效的措施，不断提高新闻发言人和新闻工作者的专业知识水平及综合素质。要加强对各级人大常委会新闻发言人和新闻工作者的系统培训，邀请有关专家学者和实践经验丰富的人大工作者授课，从理论和实践的角度提高他们的政治素质及业务水平，推动人大工作再上台阶。

充分发挥人大门户网站的作用。当前各地人大已普遍建立了门户网站，但总体感觉利用得不是很好，新闻更新速度慢、信息量小、资料不全现象在各地各级人大门户网站上都有不同程度的存在，影响了其作为门户网站作用的发挥，我认为要充分发挥门户网站的作用，还得从几下方面进行改进。一是更加注重对网站自身的建设和管理，要着力培养和建立自己的采编队伍和技术保障人员，科学优化网页布局，及时更新信息，不断充实网上内容，适时进行改版，以专业的技术和丰富的信息吸引更多的网民关注人大门户网站。二是健全和完善通讯员队伍建设，积极鼓励他们多采写人大新闻稿件，充分发扬网站信息量大的特点和优势，大力宣传各级人大常委会和人大代表的履职工作，增强人大工作的公开性和影响力。三是在门户网站开通网络信箱、留言板、论坛等民意反映渠道，保证人民群众的意见建议通过门户网站，及时反映到各级人大常委会和人大代表中，为人大常委会依法决策和人大代表依法履职提供更坚实的现实基础，以此增强人大常委会与老百姓的感情。

三、在借助新媒体的同时不能忽视传统媒体对人大新闻宣传的作用。

2013年12月19日，全国人大常委会委员长张德江在视察《中国人大》杂志创刊20周年时指出，党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了新的重大部署，为改进和加强人大新闻宣传工作指明了新的方向。人大新闻宣传工作必须始终坚持正确的政治方向，牢牢把握舆论导向。要充分调动各级各类新闻媒体的积极性，鼓励和引导他们采写各具特色的报道。要抓好理念创新、方式创新和手段创新，增强新闻报道的亲和力、吸引力和说服力。各级人大代表和人大干部要尊重媒体、善待媒体，不断提高与媒体打交道的能力。要构建大宣传格局，把宣传舆论工作与人大业务工作一同研究、一同部署、一同实施。针对张德江委员长指出的“要充分调动各级各类新闻媒体的积极性，鼓励和引导他们采写各具特色的报道。”讲话精神，我的理解是，要把人大新闻宣传工作搞好，使人民群众更加透彻地了解人大及其常委会在推进民主法制方面的作用和地位，那么必须调动各种媒体的力量，当然更包括传统媒体的力量。

新媒体的作用、优势不言而喻，但是也应清醒地看到新媒体参与对人大工作会造成的影响。一是发展不均衡。网民素质参差不齐，网民很容易受到网络主观的影响；由于硬件和基础设施发展不均衡，网民意见还不能全面代表群众意见。二是信息不完全对称。一方面新媒体的超强扩散能力，信息多源多点，对同一时间的信息不同的人存在描述侧重不一样，信息在传播过程中很有可能被加工，容易造成信息夸大或失真，另一方面网络暴力常见，发泄私愤和不满情况普遍，集中体现为仇官、仇富，张口吃肉、背后骂娘等。比如，部分网民及网络新闻媒体在政治参与过程中，放纵自己的行为，发表不负责任言论。有的甚至捏造新闻，歪曲事实，误导公众，形成网络暴力。使受众在接受信息的时候常常难辨信息的真伪，而最简单的分辨方法，受众还是要从传统媒体上获取真实可信的消息。比如，震惊世界的“拉登之死”是由Twitter用户率先披露的，这比传统媒体快了20分钟。人们在惊讶之余首先想到的是“这是真的么？”于是纷纷转而求 《华盛顿邮报》、CNN等传统媒体以验明事实。又如，中国社会科学院于2011年5月4日发布的《社会心态蓝皮书》中指出，传统媒体的被信任程度较高，而网站较低，均属“低度信任”或“基本不信任”级别。这些对于网络媒体的不信任源于其信息发布平台的开放性，每个人只要能接入网络，便能自由发布言论和信息，这种完全自由的“自媒体”环境造成了发布者的“鱼龙混杂”和信息内容的良莠不齐。与此相比，作为传统媒体的报纸，具有更长的发展历史和品牌形象基础，拥有权威准确的信息来源和完善的新闻把关制度，这些都保证了传统媒体信息的权威准确和客观公正。