在全面深化改革中不断推动产权市场向前发展

◎申晓光（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

在全面深化改革中不断推动产权市场向前发展

◎申晓光（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

我国产权市场是在为国有企业改革和国有经济结构调整服务的基础上发展起来的新兴要素市场，多年来始终得到党中央、国务院的高度重视和关心，得到了监察部、财政部、发展改革委、工商局和证监会等国家部委大力支持。在国务院国资委的正确领导下，中国企业国有产权交易机构协会成立三年来的努力为我国产权市场发展留下了浓笔重彩。

2003年国务院国资委成立之初，针对规范企业国有产权转让，防止国有资产流失，推动国有企业改革的不断深化等迫切需要解决的问题，财政部、国资委出台了《企业国有产权转让管理暂行办法》（第“3号令”），从立法的高度在全国范围内建立了企业国有产权进场交易制度，通过积极推动企业国有产权进场交易制度建设，监督机制建设，有力地促进了全国产权市场的规范、健康、持续发展，产权市场建设迈上了一个新台阶。

2011年2月15日中国企业国有产权交易机构协会的成立，成为产权交易行业众望所归的大事，被财经专家们称为“产权市场发展的里程碑”。协会成立时国务院国资委领导给予厚望，时任国资委主任王勇同志作过重要批示：“要加强指导，规范运作，发挥良好的作用”；副主任黄淑和批示：“此协会是我委成立以来第一个新组建的协会，一起步就要按照国际先进作法进行运作，为全委305家行业协会提供经验，带个好头”；副主任黄丹华指出：“加强管理，规范运作，防范风险，不断提升产权市场的诚信水平”；副秘书长郭建新要求：“要开好头，起好步，三年打好基础”。

今年3月，在成立三周年之际，协会对国资委领导的批示和要求的落实情况进行回顾总结。三年来，协会根据产权市场的发展情况，认真制定和落实《协会两年工作基本思路》和《协会三年工作规划》，不断加强行业自律，规范行业行为，深化行业合作，搞好行业服务，引导行业健康发展，促进了国有产权阳光流转，取得了令人瞩目的成就。

一是产权市场建设制度体系已经形成。制定建立起以《企业国有产权转让管理暂行办法》统领下的产权市场的制度体系，为产权市场发展夯实了基础。

二是产权交易行业信息化建设逐步推进。实现了企业国有产权交易项目信息统一披露。组织完成了实物资产交易监测系统建设，“四统一”信息集成服务平台建设正在实施。国务院国资委选定的承担企业国有产权交易机构与产权局的监测系统实现联网，使进场交易的企业国有产权交易项目在国家和省两级国资委的监测之下，运作规范，有效地防止了国有资产的流失。

三是产权市场功能得到创新发展。我国产权市场在经历了起步初创、清理整顿、规范发展的阶段，一部分产权交易机构的业务已经从国有企业产权交易拓展到权益类的国企资产、金融资产、公共资源、非公资产等，并取得明显的经济效益和社会效益，为开放竞争有序的现代要素市场体系建设作出了有益的探索。

四是全行业规范自律工作取得成效。

五是协会工作通过了民政部品牌协会4A级评估，协会秘书处被国务院国资委直属机关党委评为先进集体。

国务院国资委领导一如既往地高度关注和积极支持全国产权市场建设和协会发展工作，在报送的《协会成立三年来的工作报告》上分别作出了重要批示。副主任黄淑和批示：“深化国有企业改革为国有产权交易机构协会进一步发挥作用提供了更大的舞台。希望你们开拓进取，提升水平，为促进国有企业深化改革作出新的贡献”。副主任黄丹华批示：“协会成立三年来，秘书处全体同志克服困难努力工作，逐步建立起协会的组织架构和工作机制，在加强行业自律、促进合作交流、发挥政府与会员之间桥梁纽带作用等方面取得较好成效。希望协会在今后的工作中继续发挥行业引领作用，进一步提高产权市场影响力，推动会员机构为深化国企改革、发展混合所有制经济提供更多的市场化创新服务”。副主任王文斌批示：“起步扎实，运转良好，三年工作富有成效。望再接再厉，持续推进协会工作规范、有序、健康发展”。纪委书记强卫东批示：“对协会成立三年来取得的成绩表示庆贺。望协会不断深化改革，强化服务，提升产权交易行业的创新力、影响力、竞争力和市场化水平”。监事会主席时希平批示：“协会三年来为搞好行业服务、引导行业健康发展、促进产权交易规范化、制度化、法制化做了大量工作，可喜可贺！祝愿协会在落实三中全会决定精神、促进国有产权阳光流转工作中，发挥更大的作用，取得新的进步”。原副秘书长郭建新批示：“协会成立三年来，各项工作迅速展开，开局良好，特别在发挥行业凝聚力、提升行业整体水平等方面起到了重要作用，并为今后的健康持续发展打下了很好的基础。希望协会的同志继续努力，克服困难，带领产权交易行业在全面深化改革中做出新的贡献”。研究局局长、行业协会联系办公室主任彭华岗批示：“祝贺产权交易机构协会获4A级评估”。这些批示既是对全国产权市场建设工作的肯定，对协会工作的肯定，对全国产权交易行业广大从业人员的褒奖，同时也对全国产权市场和协会未来发展提出的更高要求，是对全国产权交易行业广大从业人员的激励和鞭策。

产权市场建设任重道远。十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决定，在60项改革内容中，有至少20项与产权市场密切相关，对产权市场和各交易机构来说，机遇难得，重任在肩。在全面深化改革中，如何把国务院国资委领导的批示精神贯彻落实好，如何进一步将全国产权市场建设好，如何使协会工作的作用发挥好，需要协会各会员单位的精诚团结，齐心协力，合作共赢；需要产权交易行业从业人员的不断进取，勤于实践，岗位奉献；需要产权市场建设拓展功能，坚持创新，注重规范。

一是要进一步学习贯彻落实党和国家有关产权市场建设方面的方针政策，把握大势，坚定信心。就全国产权市场建设，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国办发22号《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》等文件，明确提出经济体制改革任务，在处理好政府和市场的关系中，使市场在资源配置中发挥决定性作用，直接和间接涉及到产权形成、产权运营、产权流转和产权保护，对我国产权市场发展有很强的指导性。要把学习贯彻落实十八届三中全会精神与学习贯彻落实中共中央、国务院有关产权市场化建设的政策措施结合起来，与国资委的改革措施结合起来，正确把握产权市场发展的方向，清楚认识到企业发展混合所有制为产权交易提供的新机遇，研究和解决在改革中产权交易机构存在的问题，坚定信心，热情饱满地投入到产权市场建设中。

二是要全力做好服务混合所有制经济发展工作。发展混合所有制经济是深化改革的一项重要工作。在新的形势下，如何为国有企业的混合所有制改革服务，如何组合民间资本参与国企改制，是需要产权交易机构客观面对、认真研究的课题。黄丹华副主任在今年全国国有产权管理工作会议上指出：“要进一步发挥产权市场信息集聚和资本集聚的功能，为非国有资本通过产权市场参与国有企业改制重组和重大项目建设提供有利条件”。这就要求国有企业要利用好产权市场进行产权流转、资产交易、融资租赁、增资扩股等运作。各产权交易机构应善于发现和攥紧混合所有制经济发展带来的商机，发挥产权交易的平台优势，发现投资人，发现交易价格，实现资源优化配置，通过提升项目聚集的能力，提升投资人聚集的能力，提升交易所为交易各方提供综合服务的能力。

三是要在为政府部门提供市场化服务上有所作为。加快政府职能转变，落实简政放权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的的作用，这是深化政府改革的需要。产权市场过去承担了行政事业单位资产处置、涉诉资产处置以及一些公共资源处置等大量的市场化服务工作，培养了大批专业人才，积累了宝贵经验，为政府部门提供市场化服务打下了基础。在新的改革形势下，要通过产权交易平台公平规范的交易规则，公开透明的交易程序，公正客观的交易结果，优质可靠的交易信誉，在为政府部门提供市场化服务方面，提升业务服务，拓展业务领域，扩大业务成果，进一步拓宽产权市场在全社会的影响力，竞争力。