大连市金州新区农用地整理潜力评价

姜 涛，王晓婉，袁 英

(大连市勘察测绘研究院有限公司 土地规划设计事业部，辽宁 大连 116021)

0 前言

随着大连金州新区社会经济的发展，土地利用结构和利用方式发生了很大的变化，在这种新的形势下要求我们必须编制土地整治规划，以满足社会经济发展的需要。《金州新区经济和社会发展“十二五”规划纲要》[1]确定的城乡发展目标与城镇体系规划对土地利用结构和方式提出了新的要求，一方面需要保障社会经济发展的用地需求，另一方面必须保证耕地数量与质量。因此，开展农用地整理作为解决建设用地与保护耕地之间矛盾的一项重要手段，并对其整理潜力进行评价具有重要的现实意义[2，3]。

本文主要从耕地数量增加多少(数量潜力)方面，综合衡量农用地整理的理论潜力，并结合耕地自然条件、资金条件和生态改善程度等要求，建立潜力等级的评价指标体系，对理论潜力进行修正[4]，最终划分全区农用地整理潜力级。

1 研究区概况

金州新区位于大连市东北部，东经121°，北纬39°，东临黄海，西濒渤海，南与大连市甘井子区大连湾街道、大连保税区为邻，北与大连普湾新区(普兰店市)接壤，2010年金州新区土地总面积为103 114.73hm2，辖20个街道，其中，农用地61 170.05hm2，占土地总面积的59%，建设用地30 999.85hm2，占土地总面积的30%。

2 研究方法

2.1 农用地整理潜力分析

2.1.1 农用地整理潜力的涵义 农用地整理潜力是指通过综合整治农用地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高农用地质量，增加有效耕地面积和农用地面积，以改善农田生态环境的能力[5]。耕地整理是我国农用地整理的重点，耕地整理标准受不同地貌区、土壤区、农业区、人文经济区和耕地利用现状影响，耕地整理潜力综合表现为耕地可利用空间的扩展、生产能力的提高和生态环境的改善。

2.1.2 研究区域农用地现状分析

农用地整理潜力测算所需的主要数据包括：金州新区各街道的耕地面积数据，金州新区各街道农用地分等定级数据，大连市近10年来不同地区开展的土地整理项目的资料数据。金州新区属低山丘陵区，在全区20个街道中，大魏家街道的农用地面积占全区农用地面积的比重最高，为11.50%，主要由于该街道园地、林地面积均较大，并且主要位于东部岗地区，农用地分布广泛。其次，登沙河街道、杏树街道、华家街道等农用地占全区农用地面积比例在10.00%左右，这些街道主要位于区内中部，东北部及西北部的丘陵，平原及岗地地区，农用地有一定数量的分布。需要特别说明的是，马桥子街道没有耕地分布。

表1 金州新区各街道农用地面积统计表

依据大连金州新区农用地分等结果，并采用金州新区2010年土地利用变更调查数据对其进行修正，得到修正后的金州新区全区农用地分等定级的成果。全区农用地等别分为11等，7等质量最差，17等最好。其中金州新区耕地质量以10～12等为主，面积为28 337.15hm2，占土地总面积的27.48%(图1)。

2.2 农用地整理潜力评价

本次农用地整理潜力调查方法主要采用全面调查的方法。在全面调查的基础上，采用统计分析和空间分析手段，筛选出各行政村范围内可开展农用地整理的耕地及其周边符合条件的闲散地，确定可整理农用地规模及各行政村农用地整理可补充耕地面积。本文在进行农用地整理潜力测算时，采取了“耕地集中连片率”的计算方法[6]，具体测算潜力时，运用ARCGIS对金州新区的土地利用数据进行了融合分析，进而得出各街道的耕地连片系数(连片修正系数是指一定区域内，集中连片程度大于40hm2的耕地面积与耕地总面积之比)。

图1 金州新区农用地分等定级数据成果统计图

Fig.1ThedataofJinzhoudistrictagriculturallandclassificationandgradationresultsstatisticalfigure

2.2.1 潜力测算过程

主要从耕地数量增加多少(数量潜力)方面，综合衡量农用地整理的理论潜力，并结合耕地自然条件、资金条件和生态改善程度等要求，建立潜力等级的评价指标体系，对理论潜力进行修正，最终划分全区农用地整理潜力级。

(1)计算各行政村耕地连片系数。该系数从融合后的耕地图斑统计得到。

(2)计算各行政村可整理耕地数量。耕地连片系数乘以各村现有耕地数量，即得到各行政村可整理耕地数量。

(3)依据已实施农用地整理项目情况，确定各行政村农用地整理建设规模。

(4)确定农用地整理新增耕地率。分析各行政村历年已实施土地整理项目，统计出各行政村历年已实施项目中，农用地整理新增耕地情况，即新增耕地率。

(5)预将各行政村待整治建设规模乘以各行政村新增耕地系数，即得各行政村农用地整理补充耕地的数量潜力。

2.2.2 评价单元划分

评价单元的大小影响农用地潜力测算的精度，选择农用地整理潜力评价单元，既要考虑评价单元内部的自然基础状况、资源禀赋、土地利用结构和方式，以及经济社会发展水平的相对均一性，同时也要尽量体现评价单元之间的差异性和分异性，因此，依托河流、山脉等天然界限，确定街道为最小的评价单元，测算全区的潜力大小，再汇总形成全区农用地的整理潜力。

2.2.3 确定可整理耕地面积

对大连金州新区2010年土地利用变更调查数据进行耕地图斑融合后，按照丘陵岗地耕地图斑集中连片程度大于40.00hm2的标准，统计得到不同地貌类型区可整理耕地面积，并计算得到耕地连片系数。各街道可整理耕地数量按街道统计的结果如表2所示。

表2 金州新区分街道耕地分布特征统计表

3 结果分析

根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》[7]，农用地整理的出地率一般为3.00%～5.00%，而统计出的已实施项目的出地率偏高，因此为了保证数据的合理性和提高农用地整理的可行性，确定金州新区平原地区农用地整理出地率为3.00%，丘陵山区出地率为5.00%。

测算公式如下：

Pi=(Mi-Ni)×δi

(1)

其中：

Mi=Si/βi

(2)

Si=Wi×αi

(3)

βi=Li/Ni

(4)

式中：Pi——i街道的农用地整理数量潜力；

Mi——i街道可整理建设规模；

Ni——i街道已实施农用地整理建设区总规模；

Si——i街道可整理耕地面积；

Wi——i街道基期年耕地面积；

Li——i街道已实施项目区内的耕地面积；

αi——i街道耕地连片系数；

βi——i街道项耕系数；

δi——i街道出地率。

按数量潜力测算公式分别进行计算，结合农用地整理潜力测算原则，并将全区潜力测算结果按街道统计(表3)。

表3 金州新区各街道农用地整理潜力统计表

农用地整理潜力等级的划分，以全区的农用地整理数量潜力为基础[8]，把“可补充耕地面积”作为最低门槛，将金州新区农用地整理潜力划分为4个等级，一级为最高潜力级，四级为最低潜力级，划分标准以及划分最终结果见表4和表5。

表4 金州新区农用地整理潜力划分标准

按照40hm2集中连片原则，并避让允许建设区和有条件建设区，确定农村土地整理潜力约2 330.15hm2，且潜力等级较高的主要分布在东部和西部的岗地和沿海平原地区。在东部和沿海平原地区设置农用地整治重大项目。安排5个片块农用地整治重大项目，建设规模为2 330.15hm2，分别位于董家沟街道、向应等街道以及杏树街道。

结合国家有关土地整治规定以及以往土地整治经验，规划中暂定农用地整治出地率为3.00%，预计可新增加耕地面积为78.06hm2。

4 结论

农用地整理潜力评价是一项较为复杂的系统工程，由于它的评价体系不局限于某个单一的评价指标，而需从多方面进行综合考虑，这不仅仅涉及到自然方面的因素，还要受到社会经济方面等多因素的影响。在进行农用地整理潜力测算时，结合了ArcGIS对金州新区的土地利用数据进行了融合分析，并最终确定了农用地整理规模以及可补充耕地面积，具有科学的指导意义。本文主要是在充分利用现有土地利用成果数据库的基础上分析了土地整理的数量潜力，而对土地整理的质量潜力还有待深入研究。

表5 金州新区农用地整理潜力分级统计表

参考文献：

[1]大连金州新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].http：//www.hkqzx.gov.cn/detailed_gh.asp?id=25016&sid=1574，2011-01-06.

[2]侯磊磊，邹自力，姚玉镯，等.农用地整理潜力评价研究——以崇仁县为例[J].安徽农业科学，2013，41(32)：12738-12740.

[3]钟亻毛妹.农地整理潜力评价研究——以湖北省赤壁市神山镇土地整理项目为例[D].武汉：华中农业大学，2012.

[4]和春兰，宗莎，赵筱青.基于GIS的县域耕地定级方法实证研究[J].云南地理环境研究，2011，23(1)：18-23.

[5]马玲.基于GIS的丘陵山地区农用地整理时空布局与规划设计研究——重庆市涪陵区为例[D].重庆：西南大学，2012.

[6]卢丽红.基于GIS的基本农田保护空间规划研究[D].南昌：江西农业大学，2012.

[7]国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知[Z].http：//www.xjgtzy.gov.cn/xjgtzy/zcfg/gfxwj/2012/35589.htm，2005-02-07.

[8]张凤荣，陨文聚，孔祥斌，等.对《农用地分等定级规程》中土地利用系数的探讨[J].中国土地科学，2002，16(1)：16-19.