电力建设施工合同管理难点和针对性措施

（国网四川省电力公司，四川 成都 610000）

电力建设施工合同管理难点和针对性措施

商继红

（国网四川省电力公司，四川 成都 610000）

电力建设有投资大、技术含量高、施工周期长等特点，因为存在的这些特点，所以对于电力建设施工合同的管理带来了很多的难处。本文以电力建设施工合同的管理特点为依据，并与实际工作情况相结合，从合同的签订以及合同履行的不同的角度，分析了目前在施工合同管理中所存在的一些主要问题，同时，在这些问题的基础上提出了一些能够解决这些问题的对策，以供探讨。

电力施工；合同；问题；对策

承包人按照发包人的要求，以勘察﹑设计的有关资料﹑要求为依据，来进行建设﹑安装的合同称为电力建设施工合同。它要求承发包双方以实现建设工程为目标，明确相互的责任﹑权利和义务关系，是一种协议，同时，也作为承包人进行工程建设以及发包人支付款项﹑控制工程的质量﹑进度和投资，以确保工程建设活动能够顺利进行的法律文件。有效的合同管理能够促进参与工程建设的各方都能履行合同中约定的义务，以确保建设目标的实现。所以，做好合同管理工作对于承包方以及业主来说都是很有意义的。目前，市场竞争十分激烈，电力施工企业要想长久立足，必须要以政府管理﹑行业自律还有企业诚信为前提做好合同管理工作，并要找出自身不足，针对该不足，强化合同管理，以此来提高企业的经济效益还有社会效益。

一﹑电力施工合同管理的特点

图1 电力施工工作步骤图

电力建设一般都具有投资大﹑技术含量高以及施工周期长等特点，图1为电力施工工作步骤图，可以看出其工作程序多且繁琐。由其产生的施工合同管理特点有：（1）因为电力施工合同的周期长，所以很容易受到外界的影响。合同管理有周期长﹑跨度大以及易受外界的影响的特点，并且，合同自身也时常会存在很多风险，难以预测；（2）电力建设的投资大，涉及金额高，因此合同管理的效益十分明显，良好的合同管理对于工程经济效益有很大的促进作用。做好合同管理工作，能够让成包商规避风险，赢得利润，反之，承包商往往会经济损失严重。相关资料的统计表明，在正常的工程中，合同是否管理得好会影响到工程造价8%的经济效益；（3）因为参建单位多以及项目之间的接口复杂，这让合同管理变得复杂和繁琐，在履行合同时，处理好业主和承包商之间﹑不同承包商之间以及承包商和分包商之间还有业主和材料供应商之间的关系是十分重要的，但同时也复杂与困难，有一点疏忽就会带来经济损失；（4）对合同干扰的内外事情很多，这就使合同变更频繁，所以合同的管理要求是动态的，合同变更在合同实施过程中显得十分重要。

二﹑电力施工合同管理难点

1 合同文本不规范

在市场的激烈竞争下，业主方往往有更多的发言权，一些业主在签订合同时为了使自己的主要义务可以回避，不使用标准的合同文本，从当前实施的建设施工合同文本来看，大多数的条款都是业主方制定的，太过于强调承包方的义务，对业主的制约条款很少，特别是在业主违约以及赔偿方面约定不具体，并且缺乏有效的处罚办法。以这样的方式转嫁工程风险，这成为施工合同执行过程中发生争执较多的原因之一。

2 “口头协议”屡禁不止

这里所说的口头协议是相对于正规合同而言的，正式的合同应用《施工合同示范文本》，可双方当事人不履行此规范，而是用来对作外检查。在实际中以合同的补充条款形式来执行或者有些只做君子协定，这类条款往往是私下合同，推翻中标合同部分，然后换成不遵循法律或违反国家及政府的有关规定的内容。

3 合同双方法律意识浅薄，一些合同有失公式

目前电力建筑市场竞争激烈以及管理不规范，施工队伍和建设规模的比例严重失衡，这就让占主导地位的业主方提出一些苛刻以及不平等的条件，把自己的风险移到承包方身上。由于竞争激烈，承包商又不得不为了获得工程而接受。但有些承包商为了不让自己的利益受损，就偷工减料或者非法分包和转包，这给工程建设带来了很大隐患。

4 建设施工合同履行程度低，违约现象严重

在实际中，业主方与承包方不认真履行合同的现象时常出现，例如：业主方在暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设过程中业主不依照约定支付工程进度款；在工程竣工并验收合格之后，业主方不及时办理结算手续，有些业主在使用了工程成果之后依然拒付工程款；还有承包商没有按约定期依法组织施工以及不按照规定施工，由此延误工期也可能产生劣质工程，这对工程建设市场有严重的影响。

5 工程索赔工作难以实现

索赔是法律赋予的合同任一受损失一方获得赔偿的权利，它对于承包商来讲能够保护自己﹑维护正当权益﹑避免损失以及增加利益。可是，如今建筑市场竞争激烈，往往存在一些不平等的合同条款，这使得索赔工作受到干扰变得困难。在这其中，受害者往往是承包商，因为大多承包商自我保护意识差且索赔意识淡薄，这使得合同的索赔很难进行。

6 专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的重要因素之一

由于建设合同的涉及内容多，专业面广，所以这使得合同的管理人员要具有一定的专业技术知识﹑法律知识以及造价管理知识。目前很多项目管理机构都没有专业技术人员来管理合同，或者只是将合同管理当作一种简单的事务性工作，对管理人员的培训做得不够，一旦发生合同纠纷，就缺少了必要的法律支援。

三﹑针对合同管理的难点应采取的措施

针对以上所述的问题，结合实际，总结出以下几点应采取的措施：

1 以国际经验为参考，推行对电力建筑市场适行的合同示范文本

电力建筑市场随着WTO我国的加入也面临着对外开放的问题，因此在工程管理的很多方面我们应该同国际接轨。在合同管理时，我们应该以国外先进经验为参考，加速建立以及完善符合市场经济需求的合同管理模式。在一定程度参考了FIDIC文本格式的基础上，产生了新的建设工程施工合同示范文本，它和以往的合同文本相比有很大的改进，并对促进建筑市场健康﹑有序的发展有重要意义。

2 加强合同双方法律意识以减少纠纷的产生

因为承包商往往缺少法律与合同意识，所以在合同签订时在未对合同进行仔细推敲和做认真约定之前就草率的签订合同。特别是在违约责任以及违约条件方面没有做具体的规定，这是直接导致工程合同产生纠纷的主要原因。所以，在签订合同之前，承包商应认真审查合同的合法性还有严密性以使合同签订时产生纠纷的因素减少，将合同的纠纷发生率控制在最低范围之内，保证合同能够全面履行。

3 加大合同的管理力度，保证施工合同的全面履行

为了保证施工合同能够全面履行，建筑行政管理部门应该把整顿规范市场工作的重点放在施工合同管理工作上。应该在严格审查的基础上，加强对合同全面履约的管理。当资金不到位的项目报建时，应不予办理工程报建手续，也不能进行招投标工作，不予办理施工许可。取缔垫资以及带资施工的现象，以使建筑市场得到净化，进而维护承包商的合法权益。同时，建立和工程清单量相适应的合同管理制度。在工程量清单计价法得到推广实施后，并没有相应的合同管理模式出现，这就使得在招投标确定的工程造价实施过程中并没有相应的合同管理措施。因此，应尽快完善配套措施和管理办法，健全体制。施工企业一定要遵循合同约定，

信守诺言，以合同说的为准，加强合同管理。

4 认真办理签证，重视工程索赔

在实际中，索赔是双向的，但一般来说，业主方的索赔数量小且方便，可以使用冲账以及扣拨工程款来实现对承包人的索赔。但承包方的索赔就困难一些，所以，承包方应在施工阶段建造成本的基础上，加大工程索赔力度。既要快速对合同中的文字规定进行索赔，还要理解合同里一些条款的意义。结合实际的工程特点意见企业的情况进行默示索赔。对工程延误索赔﹑工期变更索赔﹑合同被迫终止索赔以及工程加速索赔﹑意外风险和不可预见因素索赔等加以重视。

5 推行合同管理人员持证上岗制度

对于提高建设项目合同管理效果来说，加强建设项目合同管理队伍建设以及对加强合同管理人才的培养，推行合同管理人员的持证上岗，是很重要的措施。如今，我国推行了注册造价工程师制度，造价工程师是以搞好建设项目投资控制以及合同管理为重要职责。所以，在建设项目管理机构中应该设置注册造价工程师的岗位，有其合同管理的职责。

结语

电力建设施工合同是电力企业市场化运作的基础，对施工合同进行有效管理对于双方全面行合同中的义务，确保工程质量有重要的促进作用，电力施工企业要想长久立足于市场，必然要做好合同管理工作，如今，施工合同管理已经受到了施工企业相当的重视，相信在未来会越做越好，趋于完善。合同管理涉及到企业的各个方面，要想做好合同管理必须从源头抓起，各个环节都要有相当的重视，本文以电力电力建设施工合同的管理特点为依据，详细阐述了几个存在于合同管理中的难点，并结合实际，提出了一些针对性的解决对策，以供参考的探讨。

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