男职工参加生育保险的必要性探讨

2014-03-25李荣艳

重庆科技学院学报（社会科学版） 2014年2期

李荣艳

生育保险可为女职工在怀孕、分娩期间提供生育医疗服务、产假和生育津贴，维护了生育女职工的基本权益，保障了女职工及其下一代的身心健康。我国生育保险参保人数从2005年的不到50万增加到2011年的12170.46万人。据人社部关于《生育保险办法（征求意见稿）》资料显示，截至2012年9月，全国生育保险参保人数已达1.5亿人。然而，我国生育保险制度在保障女性权益的同时，却忽视了男性权益。

一、我国关于男职工参加生育保险的规定

在1995年1月1日实施的《企业职工生育保险试行办法》以及2011年7月1日施行的《社会保险法》中，关于生育保险参保对象规定职工应当参加生育保险。2012年人社部公布的《生育保险办法（征求意见稿）》第2条规定国家机关、企事业单位、有雇工的个体经济组织以及其他社会组织及其职工或者雇工，应当参加生育保险。这里所说的“职工”或“雇工”，并没有限定为女职工，显然男职工也包括在内。也就是说单位所有职工不管性别男女，都要参加生育保险，按规定缴纳生育保险费。

二、男职工参加生育保险的必要性调查

对于男职工也要参加生育保险，很多人不解。为此，笔者于2012年12月对合肥市进行了随机抽样调查，调查对象是25-40岁已婚在岗职工，男女职工各占一半，共发放问卷200份，收回有效问卷194份。通过对调查结果进行统计分析，笔者发现，认为男职工“有必要参加”生育保险的占比78.4%，认为是否参加“无所谓”的占比 5.7% ，还有15.9%认为“没必要参加”。通过访谈了解到，认为男职工“有必要参加”生育保险的理由有以下几种：生育不只是女性的事情；促进男女平等就业；均衡单位性别差异所导致的生育保险费用负担不均；保障未就业配偶享受生育保险待遇等。以上调查数据显示，大多数人觉得男职工有必要参加生育保险。然而，还有21.6%的人没有意识到男职工参加生育保险的重要性。他们或是觉得只有女性才享有生育保险，和男性没什么关系；或是觉得即使男职工参加了生育保险也享受不到相应待遇。

三、男职工参加生育保险的必要性分析

（一）缓解就业性别歧视，保证妇女平等就业的权利

现代社会，女职工由于种种原因在求职过程中往往受到歧视。2010年8月中国政法大学宪政研究所发布的《当前大学生就业歧视状况的调查报告》显示，近七成的用人单位对大学生求职者的性别有明确要求，43%的大学生遇到用人单位明确要求只招男性。究其原因，主要是因为女职工婚后面临怀孕分娩及产假。如若男职工不用参加生育保险，用人单位更会倾向于招聘男职工，可以节约一笔生育保险费开支，因为职工的生育保险费都是由单位缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。男女职工都参加生育保险使得至少在生育问题上，用人单位招男招女都一样，一定程度上可缓解女性就业困难的现状，促进男女平等就业。

（二）保证生育保险基金收支平衡

生育保险基金主要包括生育保险费、生育保险基金的利息收入和其他资金。其中，用人单位缴纳的生育保险费是生育保险基金收入的主要来源，占比高达97%。目前生育保险费的缴费比例一般不超过单位职工工资总额的0.5%。

根据审计署办公厅2012年第34号公告：全国社会保障资金审计结果显示，2011年全国生育保险基金收支情况分别是214.85亿元和136.22亿元，当年基金结余78.63亿元。截至2011年底，生育保险基金累计结余330.93亿元。据国务院印发的《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》说明，目前我国妇女占从业人员比例不到40%，在正规部门就业的女性则更少。若用人单位不为男职工缴纳生育保险费，生育保险基金收入可能将会减少一半以上。届时将无法保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，直接危害女职工的身体健康。

（三）均衡用人单位生育费用负担

无论男、女职工，用人单位都必须为其缴纳生育保险费。之所以这样规定，是为了实现生育风险共担，有利于均衡用人单位之间生育保险费负担，避免女职工人数多的单位生育保险费负担过重，进而削弱企业的市场竞争力。若男职工不参加生育保险，还会导致用人单位为了降低生育成本，不愿意聘用女职工，女性就业形势将会更为严峻，影响女性平等就业权的落实。

（四）男职工未就业配偶也享有生育保险权利

我国目前在非正规领域就业的女性要比在正规领域就业的女性高出7.3%。尤其在乡镇企业、私营企业及广大农村，80%以上的女性以“非正规方式”就业或在“非正规部门”工作［1］。她们被排除在生育保险的覆盖范围之外，然而她们的配偶可能参加了生育保险制度。根据《社会保险法》第54条规定，用人单位足额缴纳生育保险费的，其职工未就业配偶可享受生育医疗费用待遇。据此，对于男方有工作单位且参加了生育保险，女方无工作单位的，只要是在计划生育政策内的生育，就可享受男方单位参保的生育医疗费用待遇。

（五）发挥男性在生育中角色作用的需要

男女在生育问题上应该处于平等地位享有平等权利，只是各自扮演的角色不同而已。然而我国生育保险制度一直都强调女性在生育过程中的作用，忽视男性生育角色。在《乡土中国：生育制度》中，费孝通先生曾指出“生育制度”是男女共同抚育孩子的一整套活动，他还提出“双系抚育”来说明男女双方在生育上的责任［2］。因此，把男职工纳入生育保险的参保对象，可充分发挥男性在生育中不可或缺的丈夫和父亲角色作用。这有利于培养男性的家庭责任感、增进父亲与孩子之间感情、促进家庭和睦。

四、男职工生育保险待遇

用人单位参加生育保险并为男职工按时足额缴纳了生育保险费，根据权利义务对等关系，男职工理应享有生育保险待遇。我国《生育保险办法（征求意见稿）》规定了职工可享受生育医疗费用和生育津贴待遇。对于男职工而言，笔者认为应该包括计划生育费用、父育假和未就业配偶生育医疗待遇。

（一）计划生育费用

男职工实施计划生育的医疗费用由生育保险基金支付，主要指绝育及复通术所发生的费用。临床上男性实施绝育手术比女性要容易得多，副作用也小很多。然而在节育观念和知识尚未普及的今天，节育和绝育手术主要实施对象还是女性，这也是导致人们忽视男性参加生育保险的原因之一。

（二）父育假

目前全世界约有 36 个国家规定了“父育假”［3］93，如英国规定父育假为两周，芬兰男性享有18天假期。可以说，男性享受“父育假”已成为国际趋势。为了鼓励晚婚晚育，我国部分省市晚育男职工可享有3-30天不等的带薪护理假。例如，山西省规定晚育男职工可享受15天护理假，期间工资、奖金照发。我国对于男职工父育假尚未有明确统一的规定，《生育保险办法（征求意见稿）》仅规定了生育女职工享受98天产假。笔者建议增加一款“其配偶可享受7-15天父育假”。