浅析农村社区“三资”监管存在的问题和对策

郑妍

摘要：本文通过简要分析崂山区农村社区“三资”监管的机构设置、管理模式和人员情况等，归纳出了近几年崂山区农村社区“三资”监管取得的主要成效和存在的问题，从而提出相应的对策，希望对农村社区“三资”监管水平的提高有所帮助。

关键词：农村社区 “三资”现状 对策

农村社区资金、资产、资源（简称“三资”）监管工作是农村工作的重点之一，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，更是广大农民群众关心的热点。加强农村社区“三资”监管，对于维护农村社区居民的合法权益，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定有着积极地推动作用。

一、崂山区农村社区“三资”基本情况

崂山区辖4个街道，139个农村社区，19.29万农村社区人口。截至2013年12月31日，139个农村社区共有资产103.99亿元；集体所有农用地总面积为29.95万亩。

（一）农村社区“三资”管理机构设置及管理模式

1、管理机构设置

崂山区区级设有农村经营管理站，四个街道设有经管统计审计中心和会计服务中心（站），具体负责农村社区“三资”监管工作。

2、管理模式

2003年开始，推行农村社区财务“委托代理记账”制，社区将财务委托街道会计服务中心（站）代为管理。街道会计服务中心（站）明确专人负责社区的原始单据审核、凭证编制、登记会计账簿和编制会计报表；社区会计负责财务报账。目前，崂山区139个农村社区共有134个社区实行委托代理记账。

（二）农村社区会计人员年龄结构、文化水平情况

崂山区139个农村社区分别设报账会计1名，据2012年调查数据，45岁以上的有72人，占51.8%（50岁以上的占34.53%）；大专及以上学历的有61人，占43.88%；具备专业技术资格的有18人，占12.95%。

（三）农村社区集体资产经营管理体制改革情况

2005年开始，进行农村社区集体资产经营管理体制改革，组建了7家股份有限公司（或有限责任公司）和21家股份经济合作社。

二、崂山区农村社区“三资”监管现状

（一）农村社区“三资”监管主要成效

1、实行“五榜”公开，形成监督民主化

自2005年开始，全面建立了规范的农村财务公开运行机制，要求社区对财务事项和居民普遍关心的热点问题进行公开，实行“五榜公开”：“一榜公开亮家底、二榜公开早打算、三榜公开看绩效、四榜公开清专款、五榜公开算收益”。且要做到“五个统一”，既：统一公开内容、统一公开程序、统一公开时间、统一公开载体和统一建档备案。逐步解决了农村财务公开内容不规范、重点不突出、针对性不强、老百姓想看、愿意看的内容公开不了等情况，保障了群众的知情权、参与权和监督权。

2、开展社区干部经济责任审计，实现监管专业化

一是农村社区财务日常审计常抓不懈。年初制定农村社区财务日常审计工作计划，明确审计工作重点，严格审计工作程序，分组分批开展审计。审计结束后公开审计结果，督查落实审计整改，确保审计工作的效果落到是实处。二是适时开展专项审计。在社区“两委”换届之前，及时开展农村社区干部任期和离任经济责任审计，为社区换届工作的顺利开展奠定了基础。

3、实行居务监督委员会制度，推行监管独立化

2012年，各社区成立了独立于社区党组织和社区居委会的专门监督机构——“社区居务监督委员会”，主要负责监督社区集体资金、资产和资源的管理，监督居务公开和党务公开等制度落实情况，监督社区重大事项民主决策情况等，同时赋予其知情权、质询权、审核权、建议权。社区居务监督委员会成为老百姓的第三只眼”，帮助老百姓“看住”社区干部，让监督程序更规范、监督权力更明确、力度更大。

4、实现农村社区“三资”网络监管，促进监管科学化

2013年，利用农村集体“三资”网络监管平台系统对原多个系统进行整合，实现社区日常账务处理、“三资”代管、经济合同管理等方面的动态监管，做到实时监控农村社区“三资”变动等情况。新系统的使用提高了农村社区“三资”监管的效率和质量，提升了农村社区“三资”监管的科学化、规范化水平。

（二）当前农村社区“三资”监管存在的主要问题

1、部分社区委托代理记账存在“重代轻管”的问题

“委托代理记账”制的实行让社区会计转变了成了报账员的角色，由此造成部分社区会计对财务工作不够上心、用心；部分社区干部也忽略了不论是否委托街道代理记账，社区都是会计核算的主体，并应对所发生的一切经济活动负责。如此，代理记账没有充分发挥其应有的管理作用，反而成了社区不重视财务管理，甚至推脱责任的借口。

2、股份经济合作社运行效果不明显

农村社区集体资产经营管理体制改革虽然在一定程度上促进了集体经济的发展，为农村社区居民增收拓宽了渠道，但是改革成立的股份经济合作社的运行效果并不明显。一是股份经济合作社在市场经济活动中的主体地位得不到积极认可，影响了其经济职能的发挥；二是农村社区的行政管理体制、基层组织架构等配套改革没有完全融入城市社区管理模式，政企不分导致股份经济合作社的发展与社区公共事业的发展很难较好兼顾，造成股份经济合作社工作效率低下。

3、农村社区审计独立性不足

保持实质上和形式上的独立，是审计工作开展的一项基本要求。但是，根据崂山区农村社区“三资”管理机构的设置，区经营管理站和街道经管统计审计中心既有“三资”管理职能，又有审计社区账务和资金等的职能，形成了“自管自审”局面，造成审计工作缺乏独立性，也在一定程度上影响了审计的客观性。

4、社区会计人员队伍不稳定，业务水平较低

一是农村社区会计人员变动较为频繁，一些刚刚熟习业务的新会计，随着社区干部换届而被替换；二是会计队伍年龄老化，学历偏低。由于农村社区会计人员工作年龄没有限制，年龄大者不愿意退下来，一些受过高等教育的年轻人也就缺少机会。endprint

三、加强农村社区“三资”监管的主要对策

（一）全面推行农村社区财务“审接制”，实施财务审核关口前移

农村社区财务“审接制”，是指由街道会计记账人员与社区会计、居委监督委员会成员、“两委”成员一起进行现场审核、现场理财、现场接账。“审接制”将财务审核关口前移，有利于社区民主理财作用的发挥，有利于引起社区对财务工作的重视，有利于社区财务管理水平的提高。目前，崂山区134个委托代理记账社区中有108个社区已实施“审接制”，下一步应全面推开。

（二）推进“公司制”改革模式，引导社区股份经济合作社向“公司制”转变

公司制企业与股份经济合作社相比，在管理模式的规范性、经济业务开展的灵活性、市场活动中的被认可度以及企业的发展空间等方面都有明显优势。因此，“公司制”改革应该成为农村集体资产经营管理体制改革的主流模式。应按照“成熟一个，转型一个；成熟一个，改革一个”的原则，指导条件成熟的社区进行“公司制”改革，逐步引导社区股份经济合作社向“公司制”转变，积极探索农村社区“三资”管理的新模式。

（三）将审计职能从农村经营管理部门中剥离

随着农村集体经济发展，资金额度、业务规模等逐渐扩大，审计成了农村社区“三资”监管中的一项重要手段。因此，应塑造农村审计工作的独立性，为审计工作发挥其应有的监管作用提供保障。区一级应将农村审计职能纳入审计部门；街道一级则应单独设立农村社区审计工作机构，具体负责辖区内的农村社区及所属公司财务、工程招投标、资产采购等的全面审计工作。

（四）稳定会计队伍，提高会计人员业务能力

会计人员是农村财务的具体操作者，会计人员素质的高低直接影响财务管理的质量。因此，一是要严格把好社区会计人员任职关。农村会计队伍应保持相对稳定且持证上岗，会计人员不得随意撤换，会计人员变动必须按相关规定办理；二是实行职称聘任制度，提高会计人员待遇，调动会计人员工作积极性；三是为农村会计人员提供更多的培训机会，以不断提高会计人员的思想、业务素质和专业技术水平，使他们能够适应新形势下农村财务管理工作需要。

参考文献：

[1]邹素玲.浅谈加强农村集体“三资”管理的对策

[2]黑龙江省绥化市农业委员会.建立农村“三资”管理新机制的有益探索[J].中国农业会计，2009

[3]洪云光.澂江县农村“三资”管理存在问题及对策[J].中外企业家，2011endprint