陕西地方本科院校财务绩效评价应用比较研究

2014-03-23杜振宇

陕西理工大学学报(自然科学版) 2014年1期

杜振宇

(陕西理工学院财务处，陕西汉中 723000)

0 引言

在西方发达国家，绩效评价是评价高校办学状况、制定高等教育政策、分配高等教育经费和加强高等教育管理的重要手段。实施绩效评价，对高校提高资金使用效益具有重要意义。

陕西省省属高等及中等学校财务绩效评估指标体系设置六大类，27项指标，其中结构绩效6项，事业绩效4项，科研绩效2项，财务绩效6项，资产绩效6项，产业、后勤绩效3项。省属36所院校划分为5个类别：理工医学类院校12所，文史师范类院校10所，高等职业技术类院校8所，中等职业技术类院校4所，艺术类院校2所。本文选取了陕西省10所文史师范类院校财务绩效平均值指标及其中4所高校财务绩效指标为样本进行财务绩效分析，因同属陕西省教育厅管理，财政拨款、收费标准等政策一致，具有可比性。同时，从这4所高校的类型、层次等方面综合来看，具有一定的代表性。

1 4所高校的基本情况

所选取的4所高校分别用A,B,C,D表示。各校情况介绍如下：

A高校是由一所师范院校与一所工科院校合并而成的(陕西省教育厅在财务绩效评价中一直划分为文史师范类)，以本科教育为主，积极发展研究生教育，学校的办学目标是建成综合实力强、学科专业结构合理、质量效益好、特色鲜明、省内外知名的多科性大学。

B高校是3所院校合并而成的，学校始终坚持以育人为根本，以提高大学生综合素质为目标，大力开展丰富多彩的校院文化活动，社会实践活动和社会服务活动。该校在2010年盘活资产方面，自筹资金有较大进展。

C高校办学规模仅次于A高校，学校积极实施“质量立校、人才强校、学科兴校、特色名校、文化铸校、服务地方”六大发展战略，深化改革，加快发展。该校后勤改革较早，后勤收入、产业收入明显高于其他高校。

D高校是一所以师范教育为特色的本科院校，学校秉承师范教育的优良传统，坚持为地方基础教育服务的办学方向。

2 指标评价

为了便于研究，本文一部分指标值直接采用了《陕西省教育厅关于省属高等及中等学校2010年财务绩效评价工作的通报》(以下简称《通报》)数据，对于不能在《通报》中直接取数的指标，根据4所高校2010年财务绩效评价数据统计表计算确定。

2.1 结构绩效评价

结构绩效(见表1)指标中，师生比直接反映高校人力资源利用效率，间接反映办学效益。师生比指标显示，4所高校普遍师资趋紧，但从财务绩效角度观察，还是比较好的。A高校低于B高校，但又略高于C高校和D高校。教职工人均获取经费总额、生均教育事业收入额、学校自筹经费收入占总收入的比率、教育事业收入年增长率4个指标，B高校远高于其他高校，经调查，主要是B高校在当年取得原校舍置换收入约1.2亿元形成的。教职工人均经常性经费总支出额指标A高校远高于其他3所高校，一方面反映A高校人均成本水平较高，另一方面由于它是逆向指标反映财务绩效较低。

表1 2010年4所高校结构绩效指标评价情况表

2.2 事业绩效评价

事业绩效(见表2)指标显示，生均事业支出指标结果显示，A高校与其他3所高校相比具有一定的优势，甚至比B高校高0.4万元，但生均设备费支出额指标、生均助学金支出额指标、学生年均教学经费支出额指标却与其他3所高校有一定的差距，也低于10所文史类高校平均值，表明A高校在硬件及教学经费方面的投入不足，当然，这与学生的增长趋势过快也有很大关系。

表2 2010年4所高校事业绩效指标评价情况表

2.3 科研绩效评价

科研绩效(见表3)指标中，科研事业收入年增长率指标A高校和C高校都超过了百分之二百，说明两校科研事业收入增长较快。教师人均科研经费支出额省属36所高校平均值为28 158元，分析的4所高校均低于平均值，A高校虽低于B高校，但远高于C、D两高校，说明A高校在科研能力和规模上有较大进步。

表3 2010年4所高校科研绩效指标评价情况表

说明：由于资料的限制，本表2项指标采用了有科研经费的高校(有科研事业收入的院校21所，有科研事业支出的院校28所)平均值，代替10所文史类高校的平均值。

2.4 财务绩效评价

财务绩效(见表4)指标中，学校自筹经费年增长率指标，B高校最高，A高校位于第二位，但远高于C、D高校及10所文史类高校平均值，说明A高校自我发展和自我积累的能力较强，近年来从各方面筹集资金，学校的基本建设取得了很大的成绩。从事业支出年增长率指标、经费总收入与经费总支出比率指标来看，由于一些客观原因对当年A高校财务绩效产生了不利影响。资产负债率指标显示，A高校远远高于其他3所高校，说明A高校负债额较大。

表4 2010年4所高校财务绩效指标评价情况表

2.5 资产绩效评价

从资产绩效(见表5)各指标看，A、B、C高校生均固定资产值低于10所文史类高校平均值。A高校生均固定资产值低，主要原因是有较大部分新建工程未竣工决算计入固定资产。另外，A高校生均图书资产值1 176元，低于其他3所高校，也低于10所文史类高校平均值，说明A高校应增加图书资产的投入。

表5 2010年4所高校资产绩效指标评价情况表

2.6 校办产业、后勤绩效评价

校办产业、后勤绩效(见表6)指标显示，A高校教职工人均校办产业及经营收益、教职工人均后勤净收入指标为0，说明A高校在校办产业及后勤服务收入方面与其他高校有一定的差距，应提高对校办产业和后勤服务的认识，加强管理，增加收入。

表6 2010年4所高校产业、后勤绩效指标评价情况表

说明：由于资料的限制，本表“教职工人均校办产业及经营收益”指标中，“10所文史类高校的平均值”采用了36所高校教职工人均值代替。

3 提高A高校财务绩效的建议

分析以上数据可以看出，A高校在27项二级指标中，比较好的指标(正项指标超过平均值或逆项指标低于平均值)有10项，一般水平的指标(接近平均值)有10项，较差的指标(正项指标低于平均值或逆项指标高于平均值)有7项。较差的指标分别是“学校自筹经费收入占总收入的比率”、“教职工人均经常性经费总支出额”、“生均事业费支出额”、“事业支出年增长率”、“资产负债率”、“教职工人均校办产业及经营绩效”、“教职工人均后勤净收入”，这7项指标是该校应该关注的重点。

笔者结合工作实际，提出如下建议：

3.1 盘活资产，多渠道筹集资金，提高自筹收入比例

如B高校2010年自筹经费1.183亿元在“教育事业收入”项目反映，使其“教职工人均获取经费总额”、“生均教育事业收入额”、“学校自筹经费收入占总收入的比率”、“教育事业收入年增长率”指标远远高于其他参评高校。A高校资产规模大于B高校，完全可以通过盘活资产来增加收入，从而提高财务绩效。

3.2 调整投资重点，合理安排资金

由于A校是合并院校，合校后办学规模不断扩大，基本建设投资较大，财务资金十分紧张。2010年事业支出增长率为71.57%，是省属高校中增长最高的，同时“教职工人均经常性经费总支出额”、“生均事业费支出额”也是4所高校中最高的。因此，要通过严格调整投资重点，控制基本建设投资水平，提高学科建设和日常教学投入，增加图书资产投入，通过调整投资重点，合理安排资金，提高资金使用效益。