基于平衡计分卡的绩效考核指标体系的构建——以残疾人中等职业学校教师绩效考核为例

刘俊卿

（沈阳师范大学 教育科学学院，辽宁 沈阳 110034）

基于平衡计分卡的绩效考核指标体系的构建
——以残疾人中等职业学校教师绩效考核为例

刘俊卿

（沈阳师范大学 教育科学学院，辽宁 沈阳 110034）

平衡计分卡是广泛应用于企业、政府、学校等组织的绩效评价工具。将平衡计分卡理论应用于残疾人中等职业学校教师考核，从财务、客户、内部流程、学习与成长等方面进行分析，设计绩效考核指标体系，赋予其新的内涵，有助于克服传统的“德、能、勤、绩”考核方式的弊端，提高残疾人中等职业学校教师绩效评价水平。

平衡计分卡；残疾人；中等职业学校；教师；绩效考核

平衡计分卡是从财务、客户、内部流程、学习与成长四个方面对组织进行绩效评价的绩效评价工具，现已广泛应用于企业、政府、学校等组织。基于平衡计分卡思想建立一套适合于残疾人中等职业学校教师工作特点的绩效考核体系，对于克服传统的“德、能、勤、绩”考核方式的弊端，提高残疾人中等职业学校教师工作绩效评价水平，促进教师专业发展具有重要意义。

一、平衡计分卡的设计思想

平衡计分卡是1992年美国诺兰诺顿学院项目研究开发的一套将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的、相互平衡的绩效考核指标体系的绩效管理工具。它针对传统的绩效测评仅仅评测财务指标的局限，在传统的财务指标的基础上引入了客户、内部流程和学习与成长三个指标，这些新指标衡量的正是企业良好业绩的驱动力[1]314。这四个指标合起来构成了四个存在相互驱动因果关系的维度，形成了内部与外部、结果与驱动因素、长期与短期、定性与定量等多种平衡，从而将企业的美好愿景、使命和发展战略与企业的业绩评价系统联系起来，使企业的使命和战略转变为具体的目标和测评指标，为企业的绩效评测管理提供了全方位的测评依据。美国的实践证明，将平衡计分卡各维度进行适当的转换后，原本适合于企业等营利性组织的平衡计分卡，也同样适合于政府、学校等非营利性组织。

残疾人中等职业学校是以初中毕业或同等学历的残疾人为主要招生对象实施学历教育的全日制中等职业学校[2]。到2013年，全国共有198所残疾人中等职业学校（班）[3]，近万名教师。这些教师除应完成教育教学任务外，还要承担班主任、康复训练、身心补偿、就业指导、生活辅导等工作，其考核内容具有不同于中等职业学校教师的特殊性。将平衡计分卡的设计思想运用到残疾人中等职业学校教师绩效考核中，应从平衡计分卡考核的四个视角来具体分析：

(一)财务视角

企业经营的直接目的是创造价值、追求利润。财务维度的考核是要回答“股东如何看待我们”的问题[1]314，也就是财务视角考核的是企业完成本职工作情况。残疾人中等职业学校不同于企业，追求利润并不是它的目标，不能把获取利润的多少作为残疾人中等职业学校教师考核的指标。衡量其工作贡献值的重要指标应该是履行自己的岗位职责情况，因此，应将残疾人中等职业学校教师履行教师岗位职责作为财务维度的考核指标，以此判断教师的工作价值，这是客户、内部流程、学习与成长三个维度的出发点和归宿。

（二）客户视角

客户角度是从质量、性能、服务等方面考核组织的表现。对组织而言，客户就是服务对象。客户视角的考核是要回答“客户如何看待我们”的问题[1]314。如何为客户创造价值是组织的首要任务。而对残疾人中等职业学校来说，社会、家长是客户，是服务对象，他们所关心的是教师是否按照学校培养目标的要求，把残疾学生培养成为能够适应社会的人才。社会、家长对残疾人中等职业学校教师的评价反映了对教师工作的认可程度。学校应以教师工作目标为依据，制定教师的各项工作指标并细致划分，形成具体的绩效考核指标。

（三）内部流程视角

改善组织内部的流程、提高内部运行效率是组织满足顾客需要的关键，它是获得顾客认可的基础。内部流程的视角考核要回答的是“我们擅长什么”的问题[1]315。对残疾人中等职业学校教师而言，内部流程就是残疾人中等职业学校教师基于从事特殊教育工作素质所发生的工作行为，如教师备课、上课、科研等的数量、质量、效率。内部流程直接影响社会、家长的满意度，是教师改善工作质量的重点。

（四）学习和成长视角

学习和创新是特殊教育事业改革和发展对教师的最基本要求。学习和成长视角要回答的是“我们是在进步吗”的问题[1]315。对残疾人中等职业学校教师而言，特殊教育事业的发展要求教师不断提高素质，教师只有不断学习、提高，才能适应特殊教育改革和发展的需要。学习和成长包括教师的学历提高、进修经历、参加学术会议情况、信息沟通、合理化建议等。学习和成长是特殊教育事业改革和发展的重要动力。

平衡计分卡的四个维度之间是相互联系的，其相互之间的关系如图所示。

二、基于平衡计分卡的残疾人中等职业学校教师绩效考核的指标体系设置

残疾人中等职业学校是专门对残疾学生实施职业教育的机构。教育对象、教育目标、教育内容、教育手段以及实训工作等的特殊性，决定了残疾人中等职业学校教师的工作性质和内容有别于其他职业学校的教师，他们除应具备职业学校教师的一般素质要求外，还要具有社会主义的人道主义精神，关心残疾学生，要掌握特殊教育的专业知识和技能，遵守职业道德，完成教育教学工作[4]，因此，按照国家“科学考核”“注重工作表现和实绩”[4]的要求，在建立残疾人中等职业学校教师绩效考核的指标体系时，要准确把握平衡计分卡内涵，分析残疾人中等职业学校教师工作的特殊性，从财务（岗位职责）视角、客户（服务对象）视角、内部流程视角、学习和成长视角设置评价指标体系（见下表）。

残疾人中等职业学校教师绩效考核指标体系

上表表明了残疾人中等职业学校教师绩效考核的四个维度及其总体目标、具体指标及测评指标：

（一）财务（岗位职责）指标

残疾人中等职业学校教师绩效考核的财务指标也就是岗位职责，是教师职务和责任的统一，包括工作态度、工作内容、工作行为、工作成果等方面的指标。

1.工作态度。工作态度是残疾人中等职业学校教师工作的内在心理动力，影响对工作的知觉与判断，包括工作的认真度、责任度、努力程度等，可通过人道主义精神、对残疾人的爱心、敬业精神、奉献精神、进取心、责任感等指标测评。

2.工作内容。工作内容是残疾人中等职业学校教师从事的具体工作，包括教学工作、实训工作、班主任工作、康复训练、生活辅导等，可通过班主任工作量、教学工作量、胜任课程门数、康复训练工作量、生活辅导工作量等指标测评。

3.工作行为。工作行为是残疾人中等职业学校教师从事的与具体工作相关的工作，是完成岗位职责的基础，包括沟通行为、创新行为、奉献行为等，可通过与家长沟通、与残联等部门沟通、出勤率、为残疾学生生活服务次数、加班（值班）次数、违纪违规率等指标测评。

（二）客户（服务对象）指标

残疾人中等职业学校教师的客户也就是服务对象，这个指标体现了教师对外部变化的反映，即如何使服务对象满意是教师要重点考虑的问题之一。包括社会和家长认可度、嘉奖、投诉等方面的指标。

1.认可度。认可度是学校外部对残疾人中等职业学校教师工作的肯定评价，是达成教育培养目标的标志，可通过学生、家长、社区以及毕业生就业单位的表扬和肯定、媒体的赞誉等指标测评。

2.嘉奖。嘉奖是各级组织对残疾人中等职业学校教师的正面评价，包括政府、残联、学校等方面的嘉奖。可通过各级组织嘉奖次数测评。

3.投诉。投诉是社会、家长等通过不同途径对残疾人中等职业学校教师进行的否定评价，包括媒体（网络）批评、家长投诉等方面，可通过各类投诉的次数测评。

（三）内部流程指标

内部流程指标主要反映残疾人中等职业学校教师取得绩效的自身的行为，是影响服务对象认可度的重要因素，是提高教育教学质量的重点，也是平衡计分卡与传统绩效考核方法的最大区别所在，包括教师的业务流程、业务流程创新、业务效率等测评指标。

2．3 患儿治疗情况 在确诊的499例CH患儿中，1例非本病因死亡，其余498例均接受正规治疗和随防，诊治率为99．80%。329例在3岁时进行甲状腺功能、甲状腺B超复查、体格发育、智力发育等评估。其中有15例诊断为暂时性甲状腺功能减低症而永久停药，12例停药观察中，其余302例仍以药物治疗。31例PKU／BH4D中除5例因各种原因放弃治疗，其余的26例均接受规范的治疗和随防，诊治率为83．87%。串联质谱技术筛查出的11例遗传代谢病也得到及时治疗和随访。

1.业务流程。业务流程主要反映残疾人中等职业学校教师履行岗位职责过程的科学性、规范性、有效性，包括工作起始到完成的整个过程，可通过残疾学生鉴定、教案准备、实施教学、康复训练工作计划与实施、实训工作组织与实施等指标测评。

2.业务流程创新。业务流程创新是残疾人中等职业学校教师提升业务流程水平的重要条件，包括校内沟通、校外交往等，可通过与教师的合作、参加教研科研活动等指标测评。

3.业务效率。业务效率主要反映残疾人中等职业学校教师掌握特殊教育工作所必备的工具的熟练程度，评测指标包括盲校教师掌握盲文水平、聋校教师手语运用水平。

（四）学习和成长指标

学习和成长指标反映的是关注特殊教育未来发展的教师素质和水平，包括学习和培训、教师满意度、专业提升等指标。

1.学习和培训。学习和培训反映的主要是残疾人中等职业学校教师参加学习和培训的状况，以开发教师专业素质“潜能”为目标。包括学历提升、接受国家规定的特殊教育和职业教育培训情况、信息技术掌握情况等测评指标。

2.教师满意度。教师满意度是教师对自身素质和从事工作的认可程度，是教师工作积极性的内部动力和条件，包括教师工作主动性、参加学校活动积极性、对学校工作的建议率、对学校工作的建议采用率等评测指标。

3.专业创新。专业创新是残疾人中等职业学校教师以新探讨、新思维、新见解为特征的研究与探索，是教师成长的重要途径，包括发表特殊教育论文或著作、编写特殊教育教材、主持或参与特殊教育课题研究等测评指标。

上述构成平衡计分卡指标体系的四个维度呈因果关系链，这样构成的平衡计分卡指标体系能够全面动态评估残疾人中等职业学校教师绩效、有效避免因某一方面的改进以牺牲另一方面的效率为代价等次优化行为的发生，还能够提出教师具体的改进目标及改进时限，对于教师“做正确的事，正确做事”，提高教师工作水平和效率具有重要意义。

三、构建残疾人中等职业学校教师绩效考核指标体系应注意的问题

（一）注重在多层级应用平衡计分卡

绩效考核具有多层级的特点，包括对组织的绩效考核、部门的绩效考核和个人绩效考核。在各层级科学应用平衡计分卡是提高绩效考核有效性的重要保证。这就要求运用平衡计分卡理论对残疾人中等职业学校教师进行绩效考核，首先要将平衡计分卡理论运用到残疾人中等职业学校、教研组等部门的考核之中，这样在教师层级的运用才能发挥出最大的效益，这是运用平衡计分卡对残疾人中等职业学校教师绩效考核的前提和条件。所以，运用平衡计分卡理论建立残疾人中等职业学校、学校部门的“四个维度”指标体系，是建立残疾人中等职业学校教师绩效考核指标体系的前提。以此为基础将考核指标分解到教师层面，才能建立科学的残疾人中等职业学校教师绩效考核指标体系。

（二）体现残疾人中等职业学校教师绩效考核特色

平衡计分卡理论已被教育界广泛应用，取得了很大成效。但各级各类教育发展目标不同，发展战略各异，运用平衡计分卡进行绩效考核时应量身定制各自指标体系，形成各具特色的“四个维度”的目标及衡量指标。应该看到，各级各类教育在一些目标上具有相同性，但由于各类教育的特点，其测评指标差别很大，且指标之间的相关性也不尽相同，所以，建立残疾人中等职业学校教师绩效考核平衡计分卡，不能照抄照搬其他类别教育的指标体系，而应充分考虑残疾人中等职业学校教师工作特点，建立区别于其他各级各类教育、具有残疾人中等职业学校教师绩效考核特点的指标体系，这样的绩效考核指标体系才能科学，具有特色性、实效性。

（三）提高残疾人中等职业学校教师工作信息质量

平衡计分卡的编制需要大量与残疾人中等职业学校教师工作绩效指标相关的信息，这些信息的数量、质量对平衡计分卡的编制和应用十分重要，是考核指标量化、细化的基础。运用人力资源管理中的职务分析的方法，是获取和分析教师工作信息的重要途径。所以，提高残疾人中等职业学校教师工作信息质量，首先要做好职务分析工作，并通过工作说明书的形式描述出来，以此确定残疾人中等职业学校教师工作性质、工作职责、工作内容，这是全面确定教师完成本职工作的责任，客观、公正测评残疾人中等职业学校教师工作的保证。

（四）组织残疾人中等职业学校教师全员参与

残疾人中等职业学校教师不仅是绩效评估的对象，也是平衡计分卡指标体系构建的主体，即教师是平衡计分卡指标体系设计不可缺少的人员，要参与构建平衡计分卡指标体系，这不仅是绩效考核民主化的反映，也是构建、运用平衡计分卡的客观要求。这就要求残疾人中等职业学校要为教师参与制定平衡计分卡创造条件，组织他们全员、全程参与平衡计分卡指标体系设计、制定、应用。这种通过自上而下和自下而上相结合的方式制定的指标体系能够真正体现残疾人中等职业学校教师工作特点，对于提高指标体系的针对性、特色性，增强绩效考核的实效性具有重要意义。

[1]姚裕群.人力资源开发与管理概论[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]中国残联,教育部.关于印发《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》的通知 [EB/OL].(2007-04-29)[2014-03-25].http: //www.cdpf.org.cn/jiaoy/content/2007-04/29/content_30332179 _2.htm.

[3]中国残疾人联合会.2013年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL]. (2014-03-31)[2014-04-01].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/ 2014-03/31/content_30456260.htm.

[4]教育部.特殊教育学校暂行规程[EB/OL].(1998-12-02) [2014-03-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_621/201001/xxgk_81870.html.

【责任编辑 赵 颖】

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1674-5450（2014）04-0084-04

2014-04-05

2014年辽宁经济社会发展立项课题（2014lslktzijyx-039）；辽宁省教育科学“十二五”规划2013年度立项课题（JG13DB032）

刘俊卿，男，辽宁彰武人，沈阳师范大学教授，硕士研究生导师，主要从事特殊教育学校职业教育、特殊教育管理研究。