T市移民安置满意度结构方程模型构建

李 斌,耿 铫

(1.河海大学中国移民研究中心,江苏 南京 210098; 2.河海大学公共管理学院,江苏 南京 211100)

1949年新中国成立以来,我国共修建了9万余座水库,动迁移民1 000多万人。在水库创造了巨大经济效益和社会效益的同时,兴建水库也产生了大量的水库工程移民,在特定的历史背景下,由于水库移民安置工程“重工程、轻移民”的思想重,使得移民补偿偏低,移民安置区基础设施环境落后,长期生机无法得到持续保障,导致移民安置问题的复杂化。伴随着我国移民实践的深入,在不断总结经验汲取教训的前提下,解决移民问题的政策体系不断完善,由于移民问题的政策性、实践性较强,为了使政策的实施切实解决移民问题,在移民安置以及后期扶持过程中,必须注重移民的利益诉求,因此，针对移民满意度的研究,不断完善相关理论与方法亦具备较强的实践意义。

谭宇等[1]对三峡库区移民满意度进行了调查,认为可将生活环境、后期扶持政策、资源占有3大类细分为17个因素进行测量；唐贵忠等[2]通过实证研究得出住房、人际关系(尤其是干群关系)、移民政策的落实等是与移民实际生活最密切的问题;马力等[3]为了系统研究三峡库首移民安置区的移民满意度,将满意度进一步划分为人居环境、人文关系、农村生产条件、农村公共产品、生态环境5个方面,通过这5个角度的研究,可以全面反映移民政策的落实情况;刘成斌等[4]针对移民迁移满意度转变的根源,采用“同期群”研究方法,通过政策落实、生产生活条件、搬迁后的资源占有情况、与当地的融入程度等角度,将移民适应过程分为三个阶段,通过横向与纵向对比的结合,得出移民的相对剥夺感是移民满意度变低的主要原因。

总的来看,移民满意度的体现主要为生活环境、生产资料占有情况、后期扶持政策落实等,进一步结合移民满意度探究移民满意度转变的根源,通过SPSS进行相关性分析。笔者运用移民满意度研究的现有理论,以学者研究的指标体系为指导,对研究较少的指标体系之间的结构关系进行定量分析,旨在进一步完善移民满意度指标体系,提高移民满意度。

1 T市水库移民概述

T市境内安置了9座大中型水库的移民13万余人,分别采取就地后靠、远迁集中建村、分散插村和投亲靠友等形式安置在18个县(市)区的,193个乡镇,涉及3 897个村(整建制村153个)。根据2006年国务院颁布的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号文)精神,对大中型水库农村移民纳入后期扶持范围,对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，一共扶持20年,后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人,用于移民生产生活补助[5]。通过该市大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作中移民满意度的调查,以检验后期扶持政策实施过程中移民的满意程度,此次调查共抽取5个县(区),涉及5个县(区)的16个乡镇,安置方式均为集中安置,采取的后期扶持方式为资金直补。

2 移民满意度实证分析

2.1 CFA基本原理

验证性因子分析(以下简称CFA)是结构方程模型的一种。结构方程模型一般广泛应用于社会学、经济学等学科领域,主要由于这些学科理论中很多概念具有高度抽象性,运用结构方程模型,通过引用多个观察变量对一个具体概念(或者潜变量)进行测量,便可以有效地解释抽象的理论概念[6]。

本文基于CFA构建移民满意度结构方程研究,通过实证资料的收集,研究三类潜变量之间以及各观测变量的结构关系,通过路径系数得到最直观的体现。CFA的优势在于其具有理论的先验性,可以同时进行多个变量的关系探讨、预测及变量间因果模型的路径分析。

2.2 移民满意度指标体系构建

本文指标体系的构建是在结合现有移民满意度研究的基础上,力求全面系统、多角度地描述水库移民满意度现状，遵循系统性、相对独立性原则，并结合监测评估专家组的讨论分析,确定移民满意度指标体系。该指标体系共包含3个潜变量,分别是:①移民生产条件改善满意度,主要指对资源占有、生产资料等的满意度,对应的观测变量有4个;②移民生活条件改善满意度,主要指对基础生活环境的满意度,对应的观测变量有6个;③后期扶持政策实施满意度,重在测量移民对后期扶持政策落实、方式、移民工作等满意度,对应的观测变量有5个。

2.3 数据收集与分析

研究对象为T市享受国家大中型水库移民后期扶持政策的移民,样本户移民按照收入水平采取高、中、低分层抽样方法,问卷的设计结合以上指标体系,以李克特五点量表进行问卷测量,具体为:1分代表非常不满意,2分代表比较不满意,3分代表一般,4分代表比较满意,5分代表非常满意。通过对T市开展的2012年后期扶持监测评估,经过问卷的初步筛选,最后抽取有效样本200份,保证了样本的代表性,通过对数据的统计分析得出移民安置的总体满意情况,通过对数据的分析,可得出移民对生活条件改善、后期扶持政策实施满意度整体较高。采用SPSS进行数据的信度和效度检验,最后运用AMOS18.0对其进行验证性因子分析。

表1 移民满意度总体统计情况 户

2.4 移民满意度模型构造及分析

根据上述分析以及指标体系的建立,笔者构建出此次移民后期扶持满意度的测量模型,即移民后期扶持满意度具有多维性,可以由移民生产条件改善满意度、移民生活条件改善满意度、后期扶持政策实施满意度等3个维度解释。通过模型的构造,不仅能有效反映移民针对不同观测变量的满意程度,同时可以通过模型所反映出的相关系数来测算3个维度之间的影响程度以及相互关系。具体模型如图1所示，其中E1，E2，…，E15为结构方程的残差项，代表真实值与估计值，即方程未能解释的部分。

图1 移民满意度结构模型

为了检验数据测量结果之间的可靠程度,笔者采用Cronbach’s Alpha系数法,通过信度检验以研究数据内部的一致性。研究数据的Cronbach’s Alpha为0.915,可见所采用的数据具备较好的信度;同时对3个潜变量进行信度分析所得的Cronbach’s Alpha均较高(表2)。

表2 潜变量的信度检验

通过理论模型的建立,采取CFA的模型拟合情况对结构效度进行考评,以检验此次满意度问卷结果是否能测量出理论模型的特征。最常用的评估拟合优度主要包括表3中所列指标，表3中给出了各主要指标的合理值以及评价标准,当模型拟合情况取值在合理值范围内,说明模型拟合程度较好,通过研究发现,各指标值均在要求范围之内,因此整个模型具备较好的结构效度,所以指标体系得到了支持。

表3 整体模型拟合度检验指标

通过AMOS对满意度结构方程进行验证性因子分析,各潜变量之间的关系、标准化路径系数以及对应的检验统计量见表4和表5,其中t值为Z统计量,均在0.01水平上差异显著,说明从统计学角度来说各观测变量与潜变量是相关的。

通过上述分析结果可以得出:后期扶持政策实施满意度对移民满意度的影响作用最大,同时与生产条件改善满意度高度相关,相关系数为0.617。一方面,通过后期直补资金的发放,在一定程度上提高了移民的可支配收入以用于农业生产,监测评估统计数据得出,直补资金用于生产支出的移民户比例为22.22%;另一方面,后期扶持项目实施有效改善了移民村的生产条件,“十一五”期间T市5个县的项目规划中,基本口粮田及配套水利设施占到15.48%,生产开发项目占到7.95%,通过农田基础设施项目工程建设,基本解决了移民村及移民安置村的生产条件,基本农田达到旱涝保收稳产增收的目标;通过扶持发展生产开发项目,充分利用了库区的资源优势,拓宽了库区和移民安置区的农业生产渠道,带动了库区周边经济的发展;移民劳动技能培训项目提高了劳动力的素质和劳动技能,为确保移民从技术层面提高农业生产效率提供了保障。因此后期扶持政策的实施为生产条件的改善提供了必要的条件,伴随着移民生产条件的提升,满意度也不断提高。

表4 CFA模型验证结果

注：“***”代表0.01水平显著。

表5 潜变量关系的检验结果

注：“***”代表0.01水平显著。

后期扶持政策实施满意度与生活条件满意度相关系数为0.584,可见:一方面,直补资金的发放为移民户家庭提供了长远的基本生活保障,一定程度上增强了家庭抵御风险的能力,用于生活支出的家庭占68.08%,同时80%的移民户认为直补资金的作用较大;另一方面,“十一五”期间,后期扶持项目规划中饮水安全、沼气、交通等基础设施等占47.70%,文化、教育、卫生等社会事业基础设施12.67%,通过这些项目的实施有效保障了移民安置区生活条件的改善。因此,后期扶持政策的实施在一定程度上影响着移民生活条件的改善。

同时,通过上述研究可知,在3个潜变量之中,因子载荷较高的为生产、就业技能培训分别为0.791和0.835,用水、用电标准化路径为0.868,交通条件和电视信号分别达到了0.856和0.845,后期扶持政策落实为0.803,移民申诉与接待处理为0.832。这说明移民对目前最基本的生活条件感到满意,对技能培训带来的效果也予以肯定,同时移民迁入以后对后期扶持政策的落实以及移民干部的工作都感到满意。

根据标准化路径系研究发现，移民对生产条件改善不满意的地方主要集中于耕地数量和质量方面,主要是由于移民最初安置方式主要以后靠安置、集中迁建为主,这导致了移民迁入之后的耕地质量与数量都较之前标准有所降低,同时受库区和安置区自然资源的限制,通过土地整理等手段很难有效增加资源占有量;对生活条件中医疗卫生和子女上学的路径系数只有0.674和0.704,这主要是因为部分村位置相对偏远导致孩子上学交通不便；虽然农村合作医疗的基本全覆盖使得移民的医疗卫生条件有了基本的保障,但是常年零碎的、较高的药费花费不予报销,无疑使得部分移民家庭的负担变重;后期扶持政策实施中路径系数较低的为资金发放,主要是由于移民户家庭收入的增加以及物价的上涨,使得每人每年600元的发放方式所起的作用相对变小,部分移民反映集中发放作用更大。

3 结 语

移民满意度较低的主要原因在于提高收入方式的转变。因此,在库区和移民安置区资源占有限制以及固有收入模式发展进入瓶颈的同时,如何进一步提供移民生活水平是后续工作的重点。笔者建议后期扶持政策实施中,进一步多措并举增加移民群众收入,进一步加快扶持重点转变,在巩固前阶段后期扶持政策实施成效的基础上,加大生产开发力度,努力实现改善移民生活环境、拓宽移民就业渠道、推动库区经济发展等新目标;同时,完善移民社会管理,进一步提高移民部门的服务工作能力,切实保障农民权益。

参考文献：

[1] 谭宇, 李忠斌. 巴东县三峡库区移民安置满意度调查与分析[J]. 当代经济, 2009(17):109-111.

[2] 唐贵忠, 周恒, 云露. 小浪底工程征地移民心理满意度的分析[J]. 人民黄河, 2005(04):54-56.

[3] 马力, 夏立忠, 李运东, 等. 三峡库首移民安置区土地资源、移民经济状况及移民满意度的调查与分析[J]. 长江流域资源与环境, 2011(01):21-27.

[4] 刘成斌, 风笑天. 三峡移民迁移满意度的转变及其根源[J]. 人口研究, 2007(01):76-85.

[5] 国务院. 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见[EB/OL].[2006-05-17]. http://www.sdpc.gov.cn/ncjj/nczc/t20060814_80111.htm.

[6] 王卫东. 结构方程模型原理与应用[M].北京:中国人民大学出版社,2010.