煤炭比重下降 电煤比重提高——《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》

/本刊记者 贾常艳/

9月12日，国家发展改革委、环境保护部和国家能源局联合制定印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（简称《计划》），在此前，国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄赴上海实地调研了煤电节能减排升级改造工作，在现场座谈会上通报了《煤电节能减排升级改造行动计划》（初稿）的主要内容。此次三部委联合发文，主要是为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）要求，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平。

《计划》对煤电行业全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针、加快升级与改造、提升高效清洁发展水平等工作作出具体部署。《计划》明确了开展煤电节能减排升级改造工作的指导思想和行动目标，并从加强新建机组准入控制、加快现役机组改造升级、提升机组负荷率和运行质量、推进技术创新和集成应用、完善配套政策措施、抓好任务落实和监管等方面细化制定了30条目标任务。

降低煤电排放是重点

《计划》的行动目标中指出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗将低于300克/千瓦时；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗将低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组（除空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。

《计划》表示要严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

有数据显示，2013年全国火电机组供电煤耗321克/千瓦时，这对平均供电煤耗将低于300克/千瓦时的目标是很大的挑战。国家对各区域严格区分对待，对污染重灾区京津冀等地实行不同于其他的标准，同时新建燃煤发电项目的审批也进入暂停阶段，这都将有利于高挑战目标的达成。

煤炭比重下降到62%以内

《计划》指出在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年实现煤炭占一次能源消费比重力争下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上的目标。由此看来，煤炭消费占一次能源消费的比重下降是未来的一大趋势。与此同时，发电能耗进一步降低也极大地增加了节能技术的应用空间和市场。“由化石能源为主清洁能源为辅到化石能源为辅清洁能源为主的转变也是当前我国电力节能环保产业发展的现状。”中电联国际合作部副主任吴添荣说。6月国家主席习近平在中央财经领导小组会议上 就推动能源生产和消费革命提出五点要求，其中就提到要“大力推进煤炭清洁高效利用”，但是还要“着力发展非煤能源”，煤炭的发展空间转向清洁高效利用，而煤炭在能源消费的比重也将被逐渐的压缩。

深入、加快淘汰落后产能

《计划》指出要加强新建机组准入控制，严格能效准入门槛。其中，新建燃煤发电项目原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于282、299克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于285、302克/千瓦时。新建机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，东部地区新建机组基本达到燃机排放限值，中部地区原则上接近或达到燃机排放限值，鼓励西部地区接近或达到燃机排放限值。同时，加快现役机组改造升级，深入淘汰落后产能。其中，加快淘汰5万千瓦及以下的常规小火电机组等落后产能，并重点对30万千瓦和60万千瓦等级亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造；重点推进现役燃煤发电机组大气污染物达标排放环保改造，燃煤发电机组必须安装高效脱硫、脱硝和除尘设施，稳步推进东部地区现役燃煤发电机组实施大气污染物排放浓度基本达到燃机排放限值的环保改造；强化自备机组节能减排，对符合相关条件的企业实施自主淘汰、环保改造和节能改造升级。

与之前相比，这一次对于燃煤发电机组的大气污染物排放浓度更加严格，即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，是“十二五”期间国家对燃煤发电机组大气污染物排放要求的第三次提升。这将进一步扩大燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘改造的市场，同时也表明了国家在《大气污染防治行动计划》之后的态度和决心。

节能减排与新建项目挂钩

《计划》还提出提升机组负荷率和运行质量、推进技术创新和集成应用、完善配套政策措施等行动方案，兼顾能效和环保水平，分配上网电量应充分考虑机组大气污染物排放水平，适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数，并实行煤电节能减排与新建项目挂钩。能效和环保指标先进的新建燃煤发电项目应优先纳入各省（区、市）年度火电建设方案。这样新项目的标准在建设之初就高于以往的项目，使得节能减排在项目的源头上有了一定的保障，对地方开展建设高效环保标准的项目有积极的推动作用。

《计划》中附了典型常规燃煤发电机组供电煤耗参考值和燃煤电厂节能减排主要参考技术的附件。燃煤电厂节能减排主要参考技术从新建机组设计优化和先进发电技术、现役机组节能改造技术、污染物排放控制技术三个方面对电厂减排技术提出了33项技术参考。

中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议提出了“节约、清洁、安全”的能源发展方针和“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”的能源发展战略。“电力行业是最大的二氧化氯和氮氧化物排放的工业源，而且又容易做到集中控制，所以电力行业在‘十二五’期间仍然是大气污染物控制的重点行业。”中电联研究室高级工程师石丽娜如是说。一组数据显示，河北省统调电厂平均供电煤耗为323.1克/千瓦时，较非统调电厂低19.4克/千瓦时，10万千瓦及以下机组平均煤耗高达384.5克/千瓦时。因此，其电力系统中的发电机组特别是地调电厂、自备电厂整体节能减排水平亟待提高。

由此看来，电力行业的节能减排潜力还需要深挖而且还有很大的发展空间。煤电的节能减排升级与改造行动计划将进一步推动能源的转型升级，在未来一段时间我国能源消费仍以煤为主的大形势下，实现煤电的节能减排或是能源领域改革“柳暗花明”的一步。