国外新能源汽车财税政策研究及启示

/工信部赛迪智库/

国际金融危机后，美国、日本、欧盟等发达国家和地区加大了对新能源汽车产业的支持力度，财政补贴政策覆盖研发、生产、购置、保有及使用等各个环节，有力推动了当地新能源汽车的生产和应用。与此同时，我国也加快了新能源汽车产业的发展步伐，先后出台多项支持政策，但政策的实际执行效果却未能达到预期。因此，借鉴发达国家的财税政策经验，对优化我国新能源汽车产业相关政策有重要意义。

一、发达国家新能源汽车财税政策扶持的重点

一是通过补贴政策扶持研发和购置。首先，发达国家采取财政补助、低息贷款与专项拨款等方式对新能源汽车关键技术研发环节进行补助。美国通过政府拨款扶持氢运输燃料、混合动力电动汽车等项目的研发。2009年，美国能源部设立了总额20 亿美元的政府资助项目，用于对研发新一代电动汽车所需的电池组及其部件的支持。另外，特斯拉（TESLA）电动汽车项目从美国能源部获得了4.65亿美元的贷款，Model S工程开发及生产得以顺利完成。日本主要是扩大对燃料电池及相关技术开发、燃料电池产业化实验、新能源汽车市场导入等的财政预算，并加大对从事燃料电池开发等相关技术的大学和研究所的补贴力度。其次，在用户购置和使用环节，发达国家也采取了财税结合的支持政策。2009年，美国实施对购买插电式混合动力汽车给予7500美元的税收抵扣补贴，并且投入4亿美元支持充电站等基础设施建设，进一步完善了新能源汽车应用的配套服务。

二是通过税收调整强化新能源汽车的替代效应。首先，通过税收减免政策，降低用户使用成本。2005年，《美国国家能源政策法案》规定了一系列税收减免政策，包括代用燃料汽车消费税、混合动力汽车税、燃料电池汽车税、燃料消费税，以及代用燃料基础设施等方面。2009年4月，英国政府发布了《道路交通二氧化碳减排五年计划》，针对购买插电式混合动力汽车和纯电动汽车的用户给予2000～5000英镑奖励。2011年，德国政府通过了《电动汽车政府方案》，提出了在2015年前购买电动汽车的消费者可享受免除10年行驶税。其次，通过税收政策调整，对于传统汽柴油汽车征收高额燃油税，以凸显新能源汽车的替代优势。目前，德国燃油税占成品油价格的60%70%，日本则占40%以上，发达国家的传统汽柴油汽车使用成本日益增高，新能源汽车竞争优势愈加明显。

二、我国现行新能源汽车财税政策存在的问题

2010年以来，我国政府先后出台了多项扶持政策推动新能源汽车产业发展，如针对开展节能与新能源汽车示范推广的试点城市，中央财政对购置节能与新能源汽车给予补助，地方财政则对相关配套设施建设及维护保养给予补助。

尽管我国对新能源汽车产业的财政补贴力度日益增强，但实际发展效果并不明显。2013年，我国新能源汽车的产销量分别为17533辆和17642辆，仅为汽车总销量的0.08%，而美国同期数据为0.6%。目前，我国支持新能源汽车产业发展还存在如下几个方面的政策空间：一是当前补贴政策侧重于对新能源汽车购买方的补贴，在一定程度上能够刺激销量的增长，但却缺乏对新能源汽车的关键零配件厂商的直接补贴政策，尤其是对比发达国家的政策支持方向，我国还未直接对关键共性技术研发环节进行补贴。二是我国税收政策支持新能源汽车产业发展的调节作用未充分发挥。相对而言，我国汽车购置成本税负比重偏高，汽车购置、使用、保有三个阶段的税负比例约为60%、35%和5%，这与欧美等国“购置低税负，使用高税负”的汽车征税原则相左，与节能减排的要求有着较大差距。三是地方政府在编制新能源汽车采购目录时，通常采用设置本地“技术标准”作为门槛，以限制非本地区车企进入，导致新能源汽车市场竞争不充分。

三、促进我国新能源汽车发展的财税政策建议

一是强化财政资金对研发环节的引导作用。首先，借鉴发达国家经验，将补贴重点向电池、电机等新能源汽车产业关键共性技术倾斜，突破产业技术瓶颈。采用政府政策性资金扶持的方式，设立专项基金，集合产、学、研的关键技术力量，寻求产业公共技术的重大突破，加强车企、电池企业、电机企业与科研院所的合作力度，共同开发推动关键部件技术研发。其次，引导民营企业进入新能源汽车技术创新领域，鼓励具备创新意愿和创新能力的中小企业进行关键技术研发，并给予税收政策优惠。

二是创新配套基础设施的投资模式，加大补贴力度。新能源汽车配套基础设施由于其公共性、公益性，仍应以政府为主要引导者，特别是规划、标准、安全等方面，需要政府来制定，同时也应充分发挥企业的积极作用。因此，首先，建议考虑采用PPP投融资模式（公私部门合营），即充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资金参与新能源汽车配套基础设施建设工程；其次，明确试点示范城市电动汽车充电站的建设和布局规划，在充电站建设的土地申报、审批程序上开通“绿色通道”，加大充电站建设项目直接的经济补贴额度，减免运营商税费。

三是提高汽柴油汽车的消费税率，运用税收手段扩大新能源汽车竞争优势。参照发达国家的一些做法，合理调整消费税征收范围和税率，调高汽柴油汽车的消费税率，增加非新能源汽车的使用成本，逐渐改变人们消费习惯，增强新能源汽车产品的市场竞争力。同时，鼓励地方政府出台新能源汽车消费相关的优惠政策，如减免车船税、道路收费、停车费等。

四是统筹协调各项补贴政策，规范地方补贴行为。进一步加强新能源汽车补贴政策的统筹协调，加大新能源汽车产业各管理部门合作力度，建设系统完整、协调统一、持续稳定、标准中立的补贴政策体系，避免各地补贴政策不一、新能源汽车市场割裂的局面。