边境地区动物防疫工作的问题和对策

张 坤 卫东琴 云南省西双版纳州景洪市景哈哈尼族乡畜牧兽医站 666199

近年来，边境民族地区畜牧业发展较快，为了进一步做好动物防疫工作，解决工作中存在的问题。笔者根据多年在基层畜牧兽医站工作的经验，深刻体会到在边境民族地区的动物防疫体系建设中，还存在着许多问题，需要我们积极探索，勇于创新，因地制宜做好动物防疫。

1 基本情况

景洪市是云南省西双版纳傣族自治州的县级市，是州政府所在地。面积6959平方公里，人口37.12万人，属北热带和南亚热带湿润季风气候，长夏无冬，干湿季分明，基本无霜，南与缅甸接壤，国境线长112.39公里。由于受山地多影响，农户居住分散，养殖业也分散，加之境外疫情频发等诸多因素的影响，当地动物疫情十分复杂。全市边境地区动物防疫工作呈现出边境线长、通道多、环境艰苦、工作繁杂、防疫病种多、人力资源少的复杂局面，极大地影响制约了全市动物防疫工作的有效开展。

2 防疫现状

近年来，在上级业务部门的关心支持下，各级政府高度注视边境动物防疫工作，一些重大动物疫病特别是人畜共患病得到了有效控制，常规疫病得到了较好控制。景洪市基层动物免疫工作主要以春秋两防为主，常年补针为辅，实行定期疫病监测、监控。在全市全面推广生猪“321”免疫新技术，形成了集中免疫、集中屠宰、集中检疫、集中执法的管理制度。但是由于受自然环境和多种因素的影响，专业人员技术老化、仪器设备短缺、防疫经费不足、动物防疫基础设施落后等主客观因素制约，全市动物防疫工作水平未达到理想的效果，特别是对家畜禽重大动物疫病的预防和控制能力，以及快速反应能力没有跟上发展的需要，有待进一步改进和提高。

3 防疫工作存在的问题

（1）景洪市边境民族地区村寨较为分散，农村农民饲养动物主要以散养为主，动物饲养环境条件差，分散、规模小，为动物疫病防控工作带来一定的难度；加之群众对防疫认识不足，没有发生疫情时不愿积极做好防疫注射，发生疫情不积极上报，对病死动物不作消毒处理、深埋和烧毁，给动物疫情的爆发埋下隐患。近年来，虽然对农村防疫工作加大了力度，实行了“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，实行集中免疫工作措施，但仍有个别群众思想观念没有改变，主要表现在：一是猪不实行圈养而放养；二是免疫针打不打一个样的错误思想严重，抱着侥幸心理，靠运气养殖；三是有的群众发生病情症状后才要求打疫苗，而产生过敏反应、死亡现象，往往说是打防疫引起的，产生抵触情绪；四是病死畜禽乱丢的陋习没有彻底改变。由此，造成了当地防疫工作效果差，极易发生和爆发重大疫病疫情，危害群众利益。

（2）基层畜牧兽医员技术水平亟待提高。随着农村经济的发展，农村家庭环境、饲养环境也随着改变，群众对养殖技术要求也多样性，新兴特色养殖业迅速兴起，消费者不但要吃得好，还要吃得健康，吃得放心，安全、绿色、生态、环保、无毒、无害的动植物食品越来越深受广大消费者的青睐。基层防疫人员工作量大，特别是村级防疫员培训少，没有外出学习机会，技术水平跟不上，收入低，造成工作积极性不高，在很大程度上影响到了当地动物防疫工作的顺利开展。

（3）景洪市边境线长，民间通道多，各种动植物流通普遍，边民互市、边境通道多，缺乏正常的管理机制，边民养殖动物交易流通随便，缺乏严格检疫措施，给疫病传播提供途径。动物防疫实施了免疫标识制度，动物免疫标识上市、流通，有些人还没有完全接受，检疫工作难度大。一些经营者受利益驱使，不顾国家法律法规的约束，从境外购买动物并千方百计逃检及动物产品检疫，未经检疫的动物进入市场，对疫病的预防和控制产生了消极影响。

（4）农业龙头企业、标准化养殖少。农业产业化的发展转型升级离不开科学管理、科技进步，标准化养殖有严格的免疫操作程序，实行正常的免疫注射，定期和不定期消毒处理，畜禽排泄物得到科学发酵或消毒处理利用，有效地控制疫病的传播感染途径。然而，当地农村散养户防疫难度大，免疫工作存在缺项、漏户、漏畜现象，畜禽的排泄物、粪便得不到处理，污染环境，极易发生动物疫情。

（5）基层动物防疫体系薄弱。动物防疫工作涉及千家万户、各种畜禽、多个病种、多种途径。景洪市基层畜牧兽医站基础设施差，没有正规的工作条件及防疫设备，对发现的重大动物疫病，不能及时做出快速反应，应急处理能力较弱。村级动物防疫人员队伍不稳，年龄偏大，文化程度偏低。而且，他们业务技能不全面，任务重，补助低，给动物防控工作带来消极影响。

4 动物防控工作措施

（1）健全边境地区动物防疫工作管理机制。一是健全组织领导机制，成立工作领导小组，适时解决动物防疫工作中存在的问题；二是组建基层动物防疫服务队，形成常态机制，从点、面上全面落实动物疫病防治措施；三是做好重大疫病的强制预防工作，提高对重大动物疫病的认识和防控，采用科学合理的免疫程序和疫苗免疫效果的监测，强化动物免疫消毒工作；四是做好预防免疫接种工作，根据边境地区及周边动物疫病流行的种类，当地疫病流行种类和流行特征，科学制定免疫程序；五是健全各级动物防疫体系机制。做到人员工作任务、目标具体落实，经常性指导督查动物防疫工作，针对发现的问题、疫情及时上报防疫指挥部。六是健全奖惩激励机制。将动物防疫工作纳入单位、个人年度目标管理责任制，严格考核，奖惩兑现。对工作积极、成效突出单位、个人，给予表彰奖励；对工作不认真、不负责、单位个人，效果差的，给以通报批评并经济惩罚，以充分调动职工的动物防疫积极性。

（2）加大边境动物防疫法律法规宣传力度。一是利用各种媒体、民族节日广泛宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，在实际工作中切实做到依法决策、依法行政、依法防疫。二是向广大养殖户普法，广泛深入农村、农户向广大养殖户宣传动物防疫法律法规，使他们转变思想观念，自觉接受防疫，积极配合防疫，主动参与防疫。三是加大对养殖户，以及从事动物及动物产品加工、经营的从业人员进行普法宣传教育，使其积极参与和支持动物检疫防疫，保证畜牧业的健康发展。

（3）加强边境动物防疫体系建设。设立边境动物卫生监督管理机构，做好边民互市、通道、流动检疫防疫工作，从源头控制疫病传播，杜绝动物疫情，加大卫生监督执法力度，加强检疫检验工作。一是加强养防并重、扶持与支持服务体系建设并重，要全面落实基层基础设施建设的配套资金，每年制定预算列入一定的工作经费，将基本建设投资向改善生产设施倾斜。二是增强基层防检设施设备，使动物防疫检验手段适应生产发展的需要，真正成为动物防疫检验的主导力量。

（4）完善基层动物防疫经费保障机制。一是提高基层人员待遇。适当增加基层站公益岗位数量，解决处理好防疫队伍待遇偏低与经费保障问题，确保动物防疫工作正常开展。二是建立防疫意外风险补偿机制。要建立正常投入机制，及时拨付动物疫病的监测、预防、控制、扑灭及监督管理等所需经费。完善重大动物疫病预防控制储备金制度。改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件，特别是强化防疫检疫室建设。三是建立免疫应急反应死亡补偿机制。依法对强制免疫反应死亡动物国家标准补偿机制，切实保护广大农民的根本利益。四是完善村级防疫员劳务费补助机制。加强防疫员的管理，增加各级防疫员的报酬，纳入财政每年定期拨付，加大投入力度，为搞好动物防疫工作提供资金保障。五是加强基层防疫人员的培训。大力开展基层人员技能培训，增强基层业务工作能力。

（5）强化惠农政策和科技投入力度。一是积极扶持规模养殖户、养殖大户形成标准化养殖，带动辐射周围群众形成良好习惯。二是改变农村传统的饲养方式，大力推广以圈养舍饲为主，实施改舍工程扶持力度，实施能繁母猪保险、补助与防疫相结合。三是加大畜禽品种改良，大力推广优质品种和牧草种植。四是建立动物疫情疫病监测预报网络，强化农村疫情监报信息。

[1]杨月凤.匡远动物防疫存在的问题及对策[J].云南农业《增刊2012》农业论文集.

[2]王海神.浅谈边境农村群众不愿接受动物免疫的问题及其对策[J].广西畜牧兽医.2009 25（5）.