加强畜产品质量安全防控的方法与途径

2014-03-22李海英山东省兖州区畜牧兽医局动物疫病防控中心272100

当代畜禽养殖业 2014年1期

李海英山东省兖州区畜牧兽医局动物疫病防控中心 272100

2013年全国肉蛋奶总产已突破1.5亿吨大关。伴随着生活质量的提升，人们对吃得好、吃得放心的要求也越来越高，对畜产品质量安全的关注度越来越高，提高畜产品质量安全水平的任务越来越艰巨。然而，目前各地畜产品监管存在许多问题，如分散粗放饲养、滥用饲料药物添加剂、畜禽粪污乱排乱放，畜牧行政执法力量薄弱，兽医驻场检疫监管覆盖率底等，严重制约了畜牧业健康持续快速发展。积极探索畜产品质量监管的方法与途径，已成为各级畜牧兽医主管部门的重要任务。

1 加快建立现代标准化生产体系，切实转变畜牧业发展方式

1.1 推进畜禽饲养向标准化转变

按照“退田进区”、“退村进区”的办法，合理引导分散饲养、小规模饲养向标准化规模养殖区转变，加强养殖场布局和生产管理，实现畜禽养殖用料、用药、防疫等过程标准化和污物处理无害化。鼓励畜牧龙头企业产业联盟和社会工商资本融合，大力发展畜牧专业化合作组织，推进生态畜牧业建设。要用足用好国家的项目资金和扶持政策，选择有条件、有市场、能示范的养殖场户，率先开展标准化绿色生态安全生产示范基地建设，发挥规模场户的示范带动作用。对纳入标准化生产示范的对象，要积极做好业务指导工作，要制定实施方案，明确目标和进度，强化政策扶持和项目协调，实现政策、资金、项目等的倾斜。

1.2 推进质量安全追溯管理

积极推进畜产品质量安全追溯管理，切实把质量安全追溯与畜产品生产经营主体备案、畜禽养殖档案、产地准出、包装标识、索证索票等结合起来，充分发挥追在溯质量安全监管中的作用。

1.3 大力发展产品认证

按照标准和条件，积极开展无公害畜产品认证，稳步发展无公害畜产品。要注重发展质量，树立品牌意识，形成“一镇一品”、“一县多品”的畜产品生产专业化、基地化格局，以获取规模化市场效应、超市效应和社会效应。

2 完善畜产品市场监管体系，持续开展好“放心奶”、“放心肉”工程

2.1 创新完善监管机制

进一步加强生鲜乳、饲料、兽药等专项整治，深入实施放心奶、放心肉工程。在深化瘦肉精整治方面，畜牧兽医行政部门要牵头抓总，会同公安、工信、食品药品等部门，建立监管部门联席会议制度，严厉打击活畜养殖、收购贩运、屠宰环节违法添加使用“瘦肉精”和新型药物行为。在生鲜乳整治方面，严格生鲜乳收购经营许可和运输车辆准运证制度。进一步加快奶站标准化建设，落实好不合格生鲜乳的处理措施。

2.2 严格依法依规加强饲料及添加剂监管

依法严厉打击添加“三聚氰胺”等违禁物质和非法收购、运输生鲜乳等违法违规行为，严防事故出现反弹。在饲料及饲料添加剂整治方面，严格行政许可和准入门槛，依法加强对饲料生产经营企业的监管，组织开展饲料中非法添加和滥用药物添加剂专项整治，严厉查处无证生产、制售假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严厉打击违反限制性规定使用饲料添加剂等违法行为。

2.3 强化日常监管巡查

围绕重点产品和重点区域，开展日常巡查，切实强化畜产品质量安全的动态监管。通过监督抽查、拉网式检查等措施，全面组织开展畜产品风险隐患排查，及时消除问题隐患，有效防范系统性、区域性风险。对监管对象要进行普查登记，建立完善监管对象数据库。按照分片包干、定点定人监管的原则，细化落实责任，将监管责任落实到人头、监管区域落实到场户，监督检查工作痕迹要清晰，监督工作行为要规范。对发现的不规范问题，切实抓好问题整改；对违法行为，及时依法查处。

2.4 严厉打击不法行为

充分依托和发挥畜牧兽医综合执法队伍作用，切实依法提高行政处罚力度。要加强对执法队伍法律法规知识培训，研究制定畜牧综合执法装备配备标准，配备现场快速检测设备、现场执法与调查取证设备、通讯设备等，确保严惩重处手段成为畜产品质量安全整治常态化执法形式之一。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关，并做好调查取证工作，严禁以罚放行；会同公安、工商、食品药品等部门，加大案件曝光力度，打击肉霸、禽霸、市霸的不法行为，震慑犯罪分子，营造打假维权、治劣除恶的良好社会氛围。

3 加强畜产品质量安全检测体系建设，健全监管长效机制

3.1 强化检测能力建设

目前，全国省、市、县三级标准化兽医实验室建设正逐步得到强化。为此，对于县一级，要抓住有利时机，积极争取各级财政增加投入，加强快速检验检测仪器和技术装备，提升快速筛选能力。积极引进和培养专业技术人才，提高风险监测、预警和实际操作能力，通过自我完善和技术、设施设备更新，抓好兽医实验室升级达标认证，使检测检验规范化、资质化，进一步增强县级畜产品质量监测检验机构技术支撑能力和说服力。

3.2 加大监测检验力度

突出监测重点，具体到县级，活畜禽以生猪、肉牛、肉羊饲喂“瘦肉精”为监测重点；畜产品以猪牛羊禽肉中“瘦肉精”等违禁物质和药物残留监测为重点；生鲜乳以三聚氰胺等非法添加物监测为重点；饲料以自配料和在饲料中添加激素类药物及其他禁用物质为检测重点。突出抓住龙头企业养殖基地、问题多发、执法和质检体系不健全等关键部位，开展全覆盖风险监测。对生鲜肉连锁店、各大超市也要适时开展取样检测工作。

3.3 科学制定制定畜产品质量安全检测计划

要根据畜牧业发展重点，制定监测计划，提高检测针对性，为监管和风险评估预警提供技术支撑。重点加强对生鲜乳、饲料等的监督抽检。积极配合农业部、省和市级以上畜产品例行监测，通过专业交流，提高县级检测检验能力和水平。

4 加强畜产品安全风险防控体系建设，确保做到早发现、早报告、早处置

4.1 加强应急处置管理

科学制定畜产品质量安全事故应急预案，研究制定“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、兽药等重大畜产品治理安全应急处置实施方案，明确各相关单位、各岗位的应急处置职责和任务，建立健全统一指挥、步调一致的应对处置机制。完善各级各类畜产品质量安全的信息报送、应急响应、应急处置和事故调查处理等制度和规程。适时开展应急演练，不断增强应急处置能力。

4.2 加强舆情监测

建立完善舆情监测制度，强化舆情监测与应对。畜牧部门要会同宣传部门安排专人负责关注舆情动态，密切互动，及时搜集整理报告畜产品质量安全信息。要充分发挥畜产品质量安全检测技术支撑的作用，及时解惑释疑，正确引导舆情。要加强信息报送，健全城乡联动、高效畅通的信息报送网络，提高信息报送的时效性，尤其是要充分发挥驻场检疫人员和乡村防疫员的作用，构建安全信息体系。在第一时间发现问题，第一时间发出预警信息，及时启动应急预案。按照属地管理的原则，快速反应、准确研判、分类处置，力争把问题解决在事发地，把损失和负面影响降到最低程度。