基于职业能力导向的高职报关实务教学策略研究

宋红军

（中州大学 经贸学院，河南 郑州 450044）

虽然高等职业教育与普通本科教育都属于中国高等教育的重要组成部分，教学对象也基本相同，但高等职业教育课程体系和教学内容的构建更加强调对学生知识应用能力的培养，即让学生毕业以后能够迅速适应工作岗位的要求，具备熟练从事具体实际工作的职业能力。为使教学工作符合高职教育的教学定位，培养出满足社会经济建设需要的应用型人才，高等职业教育的每一门专业课程必须根据其所对应的现实工作岗位要求具备的职业能力有针对性地进行教学。报关实务作为高职国际经济与贸易专业、报关与国际货代专业等涉外专业的核心专业课程主要对应于现实中的报关工作岗位进行教学，由于一些制约因素的存在，目前，该课程的教学在培养学生报关职业能力方面还存在一定的不足并成为进一步完善该课程教学使其符合高职教育要求急需解决的问题。

一、报关岗位从业人员需具备的职业能力

根据《报关员国家职业标准（试行）》的定义，所谓报关员是指从事向海关办理进出口货物的申报及相关事宜的人员。随着国家报关管理法制化、规范化、标准化的日益增强，报关工作的专业化程度不断提高，对报关从业人员的要求也越来越高，报关岗位从业人员要想胜任报关工作，通常来说需具备以下几个方面的能力。

（一）良好的职业道德和团队合作精神[1]

《报关员国家职业标准（试行）》将报关员的职业守则规定为：遵纪守法、廉洁自律、爱岗敬业、诚信服务、团结协作。这二十个字很好地概括了报关员所必须具备的职业道德和团队精神。报关员作为进出口货物收发货人的代理人，是海关与进出口货物收发货人之间发生联系的桥梁，如果缺乏职业道德，报关员就有可能利用委托代理关系所存在的信息不对称谋取不正当的个人利益，比如，假借海关名义，以明示或暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物。甚至会出现私自收取进出口货物收发货人的酬金或其他财物，与收发货人串通通过虚假填制报关单或者向海关工作工作人员行贿等方式帮助其走私等行为，这些行为的存在一方面会扰乱海关对进出口货物正常的监管管理工作，另一方面也会败坏社会风气。另外，报关员还需具备良好的团队合作精神，因为报关业务是一项由多方面工作组合而成的复杂业务，仅就货物进出境环节来说，报关员就需要完成向海关申报、配合查验、缴纳税收与提取或装运货物等工作。[2]如果货物的监管性质是非一般进出口货物，还要在进出境之前向海关办理合同登记或减免税申请，或报批等备案手续，货物进出境之后还要向海关办理核销、销案、申请解除监管等手续。如此繁琐的工作单靠一个人是不可能在规定的时间内顺利完成的，整个报关工作需要多人的分工协作，这就需要报关员具有一定的团队意识，能够与人密切配合、紧密协作。

（二）必要的交际和沟通能力

作为报关企业的报关员，其业务开展的第一步是获取实际进出口收发货人的委托，为此，报关员需要同实际进出口收发货人联系沟通，洽谈签订代理报关委托书，明确双方各自的权利责任范围。在具体开展报关业务的过程中，报关员需要同海关工作人员发生联系，完成递交报关单及相关单证、约定货物查验时间、办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管以及办理结关、海关证明联等工作。这些工作的顺利开展都需要报关员具备一定的交际和沟通能力，一方面确保能够获取实际进出口收发货人的信任，获得代其办理报关业务的机会，另一方面确保报关工作的顺利完成。

（三）进出口商品归类能力

报关员的这个能力就是按照《中华人民共和国进出口税则》、《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定等正确确定商品的编码。正确确定商品编码是海关对进出口货物正确进行监管、实施贸易管制措施、合理确定适用税率和准确编制进出口统计的基础，因此，确定商品编码是报关业务中技术含量和要求都是非常高的工作，是报关单填制的主要内容之一。如果申报的商品编码和海关的认定不一致，海关将根据当事人是否具有主观错误以及行为的违法程度，将商品编码申报错误区分为“申报错误”、“申报不实”和“违报走私”三种情况，分别作出退单、行政处罚以及追究刑事责任的处理，由此可见，正确确定商品编码对报关工作的顺利开展具有极其重要的意义。

（四）具有一定的计算能力

《报关员国家职业标准（试行）》在规定报关员职业能力特征时首先强调的就是“具有一定的计算能力”。报关员在报关业务中的计算能力主要表现为确定货物的完税价格、计算进出口税费（包括关税、增值税、消费税、船舶吨税及海关监管手续费等）以及出口退税的核算等。报关员应该充分掌握《海关法》、《进出口税则条例》以及国务院制定的有关法律、法规等对各种税费所作的规定，熟悉货物完税价格的确定方法以及各种税费的计算方法，能够根据委托方提供的价格材料准确判断进出口货物的价格是否合理。

（五）对相关单据进行审核和填制报关单的能力

在向海关进行申报货物进出口时，报关员除了要向海关递交报关单外，还要递交相关的随附单证。随附单证虽然是由进出口货物收发货人提供给报关员的，但是报关员对这些单证负有合理审查的义务，即对各随附单证的内容进行细致核对和相互印证，从形式上检查单证的一致性、有效性和完整性。在对随附单证进行合理审查后，报关员据其填制报关单，对报关单的填制要按照《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》和《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的要求进行填写，必须做到真实、准确、齐全、清楚。否则不仅影响货物通关的时间和出口退税等，而且报关员也会受到海关对其的计分处罚，在一个计分周期内达到30分时，海关就会中止其报关员证的效力，不再接受其办理报关手续。[3]

二、制约以职业能力为导向的高职报关实务教学质量的因素

（一）教学时间制约了对报关员职业能力所涉及知识的讲授

高职学生整体教学时间相对于普通本科学生少了一年，而两类学生公共课的科目数和所占用的时间基本相同，这就使得高职学生专业课教学的时间比较短。具体到高职报关实务这门课的教学时间来说，绝大多数高职院校安排的教学时间为54课时，甚至部分学校只安排32课时的教学时间。而报关职业能力的获得则需要对海关管理报关活动的主要法律、行政法规和规章制度有足够的认识和掌握，熟知和掌握各类进出口商品的报关程序，具备熟练的进出口货物商品归类、税费计算和报关单填制的技术。由于上述的每一个知识模块都包含大量知识内容，要在较短的时间内全部完成这些知识的讲解并对学生进行操作实训存在很大的困难，更不可能有时间对学生进行职业道德教育以及交际和沟通能力的训练。

（二）现有的教学方式和考核方式不利于培养学生的实际操作能力

对于报关实务的教学，目前大多数学校采用课堂讲授与实验室实训相结合的方式，甚至仍有不少学校只采用课堂讲授这种单一的方式进行教学。这种教学方式虽然可以让学生获得报关业务所涉及的知识内容，实验室实训也可以让学生了解报关业务的程序以及报关单的填制等，但这种教学方式无法让学生亲身体验报关业务所涉及的各个方面的情况。另外，对于学生成绩的评定方式大多数学校仍然沿用传统的期末考试试卷成绩与平时作业和考勤情况相结合的方式，在这种考核方式下，学生只要记住了相关的知识点就可以获得比较好的成绩，因此，往往导致学生不注重实际操作能力的训练。由于上述情况的存在，现有的教学方式和考核方式下培养出来的学生往往是理论知识掌握的比较好而实际操作能力却比较差，进入报关工作岗位后很难顺利完成工作。

（三）现有的师资状况难以对学生提高报关职业能力进行充分指导

受人事政策等方面的限制，高职院校同本科院校一样在引进师资时对拟引进人才有一定的学历或职称要求，一些具有实际工作经历、操作技能比较高的人才由于达不到相应的学历或职称要求而不能成为高职院校的教师。目前，担任报关实务教学任务的教师的专业背景主要是国际经济与贸易或者商务英语，有的教师上学期间基本上没有学习报关实务课程，因此，现在讲授报关实务课程的教师有的没有接受过报关知识的系统教育，他们主要通过自己查找资料获得相应的知识后，再讲授给学生的方式进行授课。由于存在着通过查找资料无法完全把某些知识点弄清楚的情况，致使他们对某些知识点往往无法讲授或者不能讲解清楚。同时，由于没有从事过相关实际工作，他们对学生实训的指导也无法完全到位。

三、高职报关实务教学实现以职业能力为导向的对策分析

（一）课堂教学与报关员资格考试内容相结合，提高学生报关员资格考试通过率[4]

目前我国对报关岗位从业人员采取资格准入制度，即首先要通过报关员资格考试，取得“报关员资格证”，然后受聘于报关单位，由其本人或委托其所属的已在海关注册登记的企业向所在地直属海关或其授权的隶属海关提出注册申请，海关对有关材料进行审核后决定是否颁发“报关员证”。也就是说只有获得“报关员证”才可以从事报关业务，但在此之前必须通过报关员资格考试获得“报关员资格证”，这是能否成为报关员的重要决定条件之一。因此，我们应该结合报关员资格全国统一考试大纲安排我们的教学内容，使学生能够有效掌握考试所涉及的知识内容，帮助学生获得报关员资格证书，该证书的取得过程也是学生学习获得报关员职业能力的过程。

（二）深化教学方式和考核方式改革

如前所述，报关实务教学存在内容多、课时少的矛盾，在课时无法增加的现实条件下，课堂教学必须做到详略得当、重点突出，对于诸如海关的性质、任务与权力这些比较容易理解的内容可以安排学生课下自学，课堂时间用在报关程序、商品编码以及报关单填制等这些重点、难点内容的讲解以及实验室实训上面。同时，在课堂讲授和实验室实训的传统教学模式中要适当加入实际报关岗位实习环节，实现理论与实践的有效结合，使学生通过跟随报关员处理现实的报关业务强化对知识的掌握、增强自身的职业能力。在学生成绩的考核方面，也要改变只注重平时表现和期末笔试成绩两个方面的情况，要将实验室实训成绩和实习岗位的评定成绩二者考虑进来，并且要使这两个方面在总成绩中占有相当高的比重，从而促使学生注重实际操作能力的训练。

（三）进一步优化师资结构为提高学生报关员职业能力提供全方位的指导[5]

对于校内专任教师，一方面，尽量为他们提供接受培训尤其是实际报关岗位业务实训的条件和机会。通过接受培训和实际工作岗位的训练，专任教师可以消除授课中存在的知识盲点，提高自身报关实际业务的操作能力，从而既可以使他们能够对授课中的难点、重点进行更深入的讲解，也能够使他们在实训课上更有效地指导学生开展实训；另一方面，采取适当方式促使校内专任教师考取报关员资格证，这不仅可以使校内专任教师成为名副其实的“双师”型教师，而且可以使他们通过“以考代学”加深对有关知识的理解和掌握，克服其原有知识结构对讲授报关实务所造成的阻滞。同时，高职院校要专门拨出一定量的资金用于聘请报关企业有实际工作经历的报关员担任兼职教师，并让这些兼职教师对学生的实验室实训或者顶岗实习提供指导，弥补校内专任教师在这方面所存在的不足，构建起校内专任教师与报关单位报关员共同参与教学的师资结构，从而更有利于培养学生的报关员职业能力。

[1]董章清.以职业能力为核心，构建新型高职报关专业课程体系[J].哈尔滨职业技术学院学报，2011（2）：24-26.

[2]刘晓斌.以职业能力为核心的课程体系建设——以报关与国际货运专业为例[J].科技创新导报，2009（17）：139-141.

[3]王巾.基于职业胜任能力的高职报关类课程教学探索——以浙江省为例[J].黑河学刊，2013（6）：92-94.

[4]许英，张亮.基于工作过程的报关典型工作任务研究[J].企业导报，2011（19）：198-199.

[5]杨素琳.我国报关员业务中存在的问题及技能提升[J].对外经贸实务，2009（3）：54-56.