全产业链视角下保障浙江粮食安全的思考

高松青

全产业链视角下保障浙江粮食安全的思考

高松青

（浙江省农村发展集团有限公司，浙江 杭州 310006）

浙江是我国第2大缺粮省份，针对浙江粮食消费总量快速增长、粮食产需缺口扩大、自给率逐年降低、人均粮食占有量低于警戒水平等现状，提出从生产、流通、消费环节入手，打通粮食上下游产业链，为浙江铸造起一道粮食安全屏障。

产业链；粮食安全；浙江

“民以食为天，食以粮为本”，2014年中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件都把确保国家粮食安全作为今年全年经济工作的首要任务，确立了 “以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑” 的国家粮食安全战略。当前，世情、国情、粮情正在发生深刻变化，受国际政治、经济、气候、军事、投机等因素的交叠影响，近年来国际市场粮食价格波动较大较快。从国内看，粮食生产实现 “十连增”，2013年粮食总产量突破6亿t，粮食生产能力持续增强，但粮食供求将长期处于紧平衡状态，结构性矛盾越来越突出，2013年我国谷物进口接近1 500万t。浙江曾经是粮食主产区，改革开放以来，随着工业化、城镇化加速推进，日益密集的产业和人口挤占了有限的耕地资源，全省粮食生产出现较大幅度下降，自给率逐年降低，已成为粮食主销区，是我国第2大缺粮省份。浙江粮食消费总量快速增长、粮食产需缺口扩大，省内粮源减少、保障全省粮食市场供应和价格稳定的任务艰巨。

1 浙江粮食安全的现状

1.1 粮食播种面积、粮食总产量保持稳定

近年来，从中央到地方各级党委、政府高度重视粮食生产，出台了一系列政策，并且逐年加大扶持力度，加上市场粮价回升，农民的种粮效益有所提高，粮食播种面积和产量保持稳定，浙江省粮食播种面积和总产量分别保持在133.3万hm2和800万t左右。2011年，浙江省政府出台 《浙江省粮食生产能力和功能区建设 “十二五” 规划》，提出“十二五”期间，力争年粮食播种面积达到130.0万hm2、总产量800万t，建成粮食生产功能区33.33万hm2。2013年，全省粮食播种面积125.37万hm2，比上年增0.21万hm2，增0.17%；平均产量5 854.5kg·hm-2，比上年减295.5 kg· hm-2，减4.8%；总产量733.9万t，比上年减35.9万t，减4.7%（图1）。浙江省粮食生产总体保持稳定，但受种粮比较效益偏低、种粮成本持续上涨、极端天气频发等因素影响，农民种粮积极性不高，一旦黑龙江、河南等粮食主产区发生大的灾害，就可能爆发粮食安全问题。

1.2 粮食自给率持续下降

我国传统的3大粮食主产区，一是长江流域，二是黄淮海平原，三是东北地区。在历史上，中国粮食供应一直是 “南粮北运”，但是最近十几年，我国粮食生产重心开始由南向北、由东向中逐步转移，“南粮北运” 也变成了 “北粮南运”、“中粮西运”。浙江省调入粮食的主要来源是东北3省、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、山东、河北、山西，也要从国外进口，对外依存度较高。据有关部门测算，2013年浙江省粮食自给率为35%，供需缺口约1 300万t，已超出 “十二五”规划控制目标；预计到2020年，粮食自给率每年将下降1百分点，供需缺口将扩大到1 600万t以上。

早在2000年初，粮食紧缺的浙江就提出了向东北 “大粮仓” 要粮的思路，在全国率先与黑龙江开展省际粮食产销合作。作为承担浙江省 “北粮南运”主要任务的浙江省农村发展集团，2011年起至2014年7月底，累计实现东北粳稻 （米）调入浙江省内市场总量21.03万t。目前，省农发集团拟在东北建设稳定粮源基地和粮食物流中转基地，每年直接增加粮食收储能力100万t以上，增加营口铁水联运能力50万t以上，有效发挥国有粮食企业的主渠道作用。

1.3 人均粮食占有量低于警戒水平

人均粮食占有量是反映一个国家 （地区） 粮食安全程度的综合指标。在一国 （地区） 粮食总产量一定的情况下，平均每个国民的粮食占有量在一定程度上反映了该国 （地区） 粮食安全水平。人均粮食占有量越高，粮食安全水平也越高，相反则粮食安全水平越低。我国粮食安全领域的主流观点是必须保障每年人均400 kg粮食以上。从我国改革开放以来的经验看，人均占有粮食高于400 kg，粮食安全有保障；在350～400 kg之间，是紧平衡；低于350 kg，会发生粮食危机。从浙江实际来看，1978-1992年，人均粮食占有量维持在350 kg以上，个别年份超过400 kg；1993-1999年，人均粮食占有量维持在300～350 kg；2000年以来，人均粮食占有量持续下降，2013年全省粮食总产量733.9万t，常住人口5 498万人，人均粮食占有量跌至133.48 kg，远低于警戒水平，粮食安全状况堪忧 （图2）。

图1 浙江省1978-2013年粮食总产量与播种面积的变化情况

2 打造粮食全产业链，共筑粮食安全屏障

保障粮食安全是一项重要战略任务和系统工程，涉及粮食生产、流通、消费、调节和政策导向等方方面面，只有打通粮食上下游产业链的各个环节，打造从田间到餐桌的全产业链，才能实现政府和企业的双赢，为浙江铸造起一道粮食安全屏障。

2.1 上控粮源，把控粮食生产环节

图2 浙江省1978-2013年每年人均粮食占有量的变化情况

多渠道掌握稳定的粮源，是保障浙江粮食安全的核心。一是加强省内粮食生产功能区建设。统筹高标准农田建设、农业综合开发、农田水利建设等项目资金推进粮食生产功能区建设，坚持 “十二五”期间新建33.33万hm2粮食生产功能区的目标不放松，确保浙江人的饭碗端在自己手中。二是完善省外粮源收储体系。针对浙江粮食增产潜力小、缺口大的实际，重点打造以黑龙江为重点的晚稻基地，以江西为重点的早稻基地、以河南为重点的小麦基地等，深化与粮食主产区的产销合作，到主产区搞订单、建基地、抓粮源，确保粮源和市场的稳定。三是健全粮食安全应急保障体系。认真落实《浙江省粮食安全预案 （试行）》 各项要求，形成布局合理、运转高效的粮食应急网络，充分发挥地方储备粮市场供求的 “调节器”、救灾应急的 “蓄水池” 和战略安全的 “保障屏” 作用。

2.2 中活物流，打通粮食流通环节

一是探索在东北沿海港区建设大型粮食物流加工中转基地。通过与浙江舟山、宁波等地港口的无缝化对接发展铁水联运，突破山海关铁路瓶颈制约，打通 “北粮南运” 主通道。二是建立社会化、专业化、信息化的粮食现代物流服务体系。不断提高粮食储运 “四散化” 水平，真正做到降低流通成本、提高流通效率、扩大物流总量。三是推进“智慧粮库” 建设。加大基础设施建设投入，全面改善仓储及物流设施条件，通过新建一批新库、改造部分旧库，提升一批老库，提高科学储粮能力，确保省外粮食 “拿得到、运得回、储得好”。

2.3 下拓渠道，盘活粮食消费环节

一是完善粮食批发市场体系。通过建设一批集“批发、仓储、物流、 结算、展销、 拍卖、 价格发布、电子商务”等功能于一体的新型粮食物流中心，逐步形成以杭州为中心，辐射全省的现代化粮食批发网络。2013年，浙江省30家粮食批发市场全年成交粮食690万t，比上年增长5.5%。二是打造粮食终端销售体系。发展粮食零售超市和便民连锁店，推进电子商务，发展配送服务，拓宽粮食供应渠道。三是培育大型骨干粮食企业。充分发挥大型骨干粮食企业在 “米袋子”建设中的特殊作用，使其成为政府调控市场的有力工具。

［1］ 黄勇，张国云，王国勇.构筑浙江的粮食安全体系 ［J］.今日浙江，2004（19）：30-31.

［2］ 贺一梅，杨子生.基于粮食安全的区域人均粮食需求量分析 ［J］.全国商情：经济理论研究，2008（B05）：30 -31.

［3］ 吴红卫.浙江粮食安全再思考 ［J］.浙江经济，2012（4））：30-31.

［4］ 浙江省粮食流通发展 “十二五”规划 ［EB/OL］.（2011-08-24）.http：//www.512u.com/gb/artic1e/ ff80808132e329680133cfb1afe26058.htm1.

［5］2013 年浙江省统计年鉴 ［M/OL］.（2013-08）.http：// www.zj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/DesktopModu1es/Reports/ 10.浙江统计年鉴2013/indexch.htm.

（责任编辑：张才德）

F 326.11

A

0528-9017（2014）12-0000-00

文献著录格式：高松青.全产业链视角下保障浙江粮食安全的思考 ［J］.浙江农业科学，2014（12）：0-0.

2014-10-12

高松青 （1983-），女，山东临沂人，经济师，硕士，从事农村发展研究工作。E-mai1：191697221@qq.com。