山东省产业结构调整及合理布局研究

张庆堂等

摘要：改革开放以来，山东作为沿海经济大省，主要经济指标位于全国前列，其工业化进程已处于工业化的中后期，三次产业的比例呈现工业化加速发展的特征，符合产业结构发展规律。但产业结构低度化、区域产业结构差距较大、产业发展过度依赖工业等产业结构存在的问题依然存在。综合分析未来山东产业结构调整具有强劲的内在动力与资源支撑。应借鉴有关国家产业结构调整的成功经验，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统工业；加快发展服务业，实现跨越式发展；提升农业发展水平，巩固农业基础地位。同时，政府应加大政策引导与扶持力度，推进产业结构优化升级；客观认识东中西部差距，在协调发展中逐步解决问题；坚持创新导向，加大对战略性新兴产业的扶持力度。

关键词：产业结构 调整 布局 问题分析 借鉴经验 优化构想 政策建议

“十二五”是山东省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，也是加快转变发展方式的攻坚时期。适时分析全省产业结构发展现状，深入探讨产业结构调整重点及实现合理布局，对于加速山东省经济社会健康发展具有重要意义。

一、山东省经济发展现状

（一）山东省经济发展状况

改革开放以来，山东作为沿海经济大省，经济发展势头强劲，产业结构渐趋合理，主要经济指标位于全国前列。

“十一五”期间山东省地区生产总值年均增长13.1%，2010年达到 39416亿元。2011年初步核算地区生产总值为45429亿元，仅低于广东（52674亿元）、江苏（49110亿元）两省，位居全国第3位。“十一五”期间山东省地方财政收入年均增长20.7%，2010年达到2749亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“十一五”期间年均增长10.5%和8.7%，2010年达到19946元和6990元，2011年分别达到22792元和8342元。

自“一体两翼”发展战略启动以来，山东省的产业结构调整已经收到良好成效。山东半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈蓬勃发展，黄河三角洲高效生态经济区（北翼）和鲁南经济带（南翼）区域经济建设也相继展开。2011年山东半岛蓝色经济区实现生产总值21395亿元，比上年增长11.7%。黄河三角洲高效生态经济区实现生产总值6523亿元，增长12.3%。胶东半岛高端产业聚集区实现生产总值17175亿元，增长11.5%。省会城市群经济圈实现生产总值16276亿元， 增长11.5%。鲁南经济带实现生产总值9919亿元，增长11.7%。山东省农业连续8年增产，2010年达到4335.7万吨。“十一五”期间制造业规模以上工业完成增加值2万亿元以上，服务业规模和质量不断提升，增加值达到14429亿元。

结合全省经济发展的内外环境，山东省在《全省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，“十二五”期间地区生产总值年均增长9%，到2015年三次产业调整比例为7：48：45，地方财政收入年均增长14%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，经济结构战略性调整取得重大进展的发展目标。

（二）山东省工业化进程的判断

根据发展经济学的理论，反映工业化阶段演进的内容主要有三个方面：一是人均收入水平的变动；二是工业在总产值中所占比重的变动；三是工业产业内部结构的变动。

1、 人均收入水平的变动

钱纳里等人根据结构转变过程将工业化按人均收入水平分为若干阶段。2010年山东省人均地区生产总值已突破6000美元，按照钱纳里工业化标准模式，处于工业化高级阶段。但是山东省目前东中西部发展差距仍然较大。2010年人均地区生产总值最低的菏泽市只有14829元人民币，而人均生产总值最高的东营市为116404元人民币。山东省东部沿海和胶济地区已经进入工业化高级阶段，而西部地区尚处于工业化阶段的初期和中期水平。

2、 工业在总产值中所占比重

工业化进程的直接表现是工业在国民经济中的比重上升，因而工业的比重是衡量工业化阶段的一个主要指标。2010年山东省的工业产值占地区生产总值的比重为48.2%，照此标准，可以认为山东省正处在工业化的中后期。

3、 工业结构的变动

从工业结构来看，山东省已经基本完成了以原材料工业化为重心的重工业化阶段，正沿着重工业化和高深加工度化产业的道路前行。这说明山东省的工业结构水平所反映的工业化进程正在向技术集约化阶段过渡。

综合这三方面的分析，我们认为山东省目前处于工业化的中后期。

二、山东省产业结构的现状和问题

（一）山东省产业结构发展现状

1、产业结构整体呈逐步升级态势

建国以来，山东省产业结构演变大致经历了三个阶段：1970年以前为第一产业占绝对优势的“一二三”阶段，1970—1989年的20年间为“二一三”阶段，1990年开始进入“二三一”阶段。改革开放以来，山东省产业结构在调整中逐渐好转。三次产业结构的比值由1978年的33.2：52.9：13.8演变为2010年的9.2：54.2：36.6，2011年这一比值为8.8∶52.9∶38.3 。

图1显示了改革开放以来山东省三次产业占地区生产总值的比例变化趋势。从整体态势来看，第一产业产值占山东省地区生产总值的比重在不断下降，而第二、三产业产值占地区生产总值的比值则不断提高。从1978年至2010年，这几十年间第一产业对GDP的贡献率不断下降，下降幅度已近72个百分点。但是进入21世纪以来，第一产业对GDP的贡献率下降的速度有所减慢，这与产业结构的演进规律是相吻合的，即农业的产值比率会在某一程度趋于稳定。第二产业在1978-2010年间占GDP的比值呈曲折上升趋势，由1978年的52.9%上升至2010年的54.3% 。第三产业所占比率呈稳步上升态势，且所占比重提高幅度十分明显，从1978年的13.8%上升至2010年的36.6%endprint

从三次产业的就业结构来看，如图2所示，1980年山东省的劳动力就业中，三次产业的比例为78.9：12.3：8.9，到2010年这一比例已变成35.5：32.6：31.9，第一产业就业人数在劳动力总量中的比重显著下滑，第二、三产业的就业人数在不断增加，成为吸纳劳动力就业的重要部门。

总体而言，无论从产出结构，还是从劳动力就业结构的变动来看，山东省第一产业所占比重逐步下降，第二、第三产业所占比重日益提高，呈现工业化加速发展的特征，符合产业结构发展规律，并且山东省产业结构的演变趋势与全国三次产业演变趋势基本一致。

2、各产业内部实力日益增强

从第一产业内部来看，第一产业已经改变了以往以农业种植业为主的格局。从产值比重来看，第一产业内部农业所占比重大幅下滑，从1978年的82.9%下降到2010年的55.2%；牧业和渔业所占比重增速明显，从1978年的15.3%上升至2010年的39.4%；林业所占比重始终较低且变化不大，自改革开放以来一直在2%以内。从实物产量来看，2010年粮食、棉花、油料等产量分别为4335.7万吨、72.4万吨和342.2万吨，和其他省份相比居于全国前列。

从第二产业发展来看，山东省的工业优势凸显。工业经济保持平稳快速增长，实力明显增强，形成了一批竞争力较强的支柱产业、实力雄厚的骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。一些先进制造业如通信设备、计算机及其他电子设备制造业，支柱产业如化学工业以及一些传统优势产业如金属冶炼、金属制品业等，由于关联效应突出，发展动力强劲，“十一五”以来的发展速度远远超过其他工业发展速度，在山东省的工业化进程中具有强大带动作用。从轻重工业关系来看，山东省整体以重工业为主，霍夫曼系数（即轻重工业之比）由1978年的0.95下降至2010年的 0.48，重工业发展较快，符合霍夫曼定律。

从第三产业发展来看，山东省第三产业总体趋势良好。近些年第三产业总产值保持着11%以上的增长速度，“十一五”期间从2006年的7187亿元增长到2010年的14343亿元，对经济增长的贡献率达到35.8%。其中批发零售业作为第三产业中比重最大的部门，最近几年保持着近20%的增长速度，其增加值从2006年的1612亿元达到2010年的4257亿元。金融业、房地产业等现代服务业也有了较快增长。金融业发展势头强劲，2010年金融业增加值达1361亿元，比2009年增长了27.4%。房地产业从2006年的780亿元增长到2010年的1622亿元，增长幅度较为明显。

3、产业布局整体科学合理

山东省深入实施重点区域带动战略，通过打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈以及鲁南经济带，实现产业布局合理、区域协调发展的局面。

山东半岛蓝色经济区是以全省15.95万平方公里海域和沿海7市51个县（市、区）所属的6.4万平方公里陆域为主体规划区，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。按照国家批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，以打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极为目标，精心组织实施国家海洋经济发展试点。发挥全省优质资源富集地带的优势，把胶东半岛打造成高端产业聚集区。

黄河三角洲高效生态经济区包括东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区），陆地面积2.65万平方公里。根据国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，按照高效、生态、创新的原则，以资源高效利用和改善生态环境为主线，构筑现代产业体系和生态保护体系，建设高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海增长区域。

省会城市群经济圈包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7市，行政区划面积5.2万平方公里，以济南为核心，形成“一核两轴三环”增长格局。通过加快省会建设发展，带动了周边地区一体化发展，培育和发挥了教育科研、金融服务、高新技术、商贸物流、文化旅游等综合优势。

鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市，面积5.05万平方公里。通过以鲁南临港产业集聚区为龙头，充分发挥港口资源、自然资源、区位等优势，建设日照钢铁精品基地，把鲁南定位于全国重要的能源和精细化工、优质建材、机械制造、商贸物流、文化旅游、优质农产品生产加工基地，并力图把鲁南经济带建成全省经济新的增长极。

4、战略性新兴产业规模不断扩大

“十一五”以来，山东省以自主创新为核心，以产业化为立足点，以新一代信息技术、新材料、新医药和生物、新能源和节能环保、海洋开发等“四新一海”为重点，加快实施科技成果转化和特色产业集聚工程，全省战略性新兴产业呈现出快速发展的良好态势。

目前山东省新一代信息技术产业快速发展，集成电路设计、测试、封装等产业链基本形成，成为带动产业快速增长的新生力量。新医药和生物产业总量全国领先。初步形成了门类比较齐全的生物技术研究、开发和产业化生产体系，总体规模居全国第一位。拥有新材料领域高新技术企业373家，约占全省高新技术企业总数的21.5%；新能源产业发展迅猛。海洋开发产业走在全国前列。新能源汽车产业起步良好。高端装备制造业实力迅速增强。节能环保产业蓬勃发展。节能环保企业已达2600多家，规模以上企业年实现增加值超过1000亿元。山东省目前拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。“十一五”期间高技术产业实现年均产值增长超过30%。2010年区域创新能力居全国第六位。

（二）山东省产业结构存在的问题

1、产业结构低度化仍然存在

与沿海发达省份相比，目前山东省产业结构低度化问题相对明显，主要表现为第一产业比重较高，第二、三产业多是传统产业，行业结构性问题较为突出。endprint

如表1所示，从第二产业内部结构来看，与广东省、江苏省等发达地区相比，山东省在通信设备、计算机及其他电子设备制造业等高端产业方面存在较大差距；在采矿业和农副食品加工业等产业方面优势明显，但这些资源性、基础性工业企业大多处于产业链条低端，分布比较散乱，产业链长度不够，也未能形成规模较大的产业集群。（如表2）

从第三产业内部结构来看，传统服务业所占比重较高，现代服务业发展相对落后。目前山东省的第三产业仍然是以交通运输、批发零售、餐饮住宿等传统部门作为服务业增长的主要力量，而金融、房地产等现代服务业发展明显落后于广东省、江苏省和浙江省等发达省份。

2、区域产业结构差距较大

在总体产业层次提升的前提下，山东省内区域产业布局的结构性矛盾也不容忽视。山东省内地区间产业结构发展不均衡，东部与西部经济发展差距仍然较大。从工业化水平来看，东部沿海和胶济地区已经进入工业化高级阶段，而西部地区尚处于工业化阶段的初期和中期水平。

传统上按照地理位置将山东省划分为东中西三部分。东部包括济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海七市，中部包括日照、济宁、泰安、莱芜、德州、滨州六市，西部包括菏泽、临沂、聊城、枣庄四市。图3显示了东、中、西三部分2010年的三次产业结构比重情况。

从东部七市来看，位于山东半岛和胶济沿线的东部各地市二、三产业比重多在90%以上。第二产业占比上升速度较快，特别是胶东半岛制造业和加工业的发展，形成了以交通机械、电子、石油化工、纺织、食品为主的工业体系，且第三产业比重比中西部地区要高。

从中部六市来看，整体产业结构层次低于东部地区。中部六市第二产业比重较高，但大多以采掘、原材料加工等重工业为主，重工业比重明显大于轻工业，能源资源消耗总量大，环境污染治理任务重。而高新技术产业和装备制造业规模较小。

从西部四市来看，该地区与东中部地区相比，产业结构层次低。虽然该地区第二、三产业比重都有所上升，大部分地市工业总产值都超过农业，但2010年该地区第一产业比重仍高达13%左右。工业主要以劳动密集型工业为主，轻工业所占比重较大，并且以农产品为原料所占比重依然很高。

3、产业发展过度依赖工业

山东省产业发展过度依赖工业，由此导致的城乡二元结构问题可能会成为未来产业结构调整的障碍，这可以从比较劳动生产率和经济结构偏离度两个指标得到反映。

比较劳动生产率是指某种产业国民收入相对比重与该产业劳动力相对比重之比。比较劳动生产率越高，表明本部门的产值与劳动力比值越大。第一产业和第二、三产业的比较劳动率的差距越大，经济的二元性越显著。图4显示了历年山东省三次产业比较劳动生产率的情形。从图中可以看出，山东省第一产业和第二、三产业之间比较劳动生产率的差距十分显著。2010年山东省第一产业的比较劳动生产率为0.26，第二、三产业比较劳动生产率为1.66和1.15。第一产业比较劳动生产率过低，剩余劳动力数量大，城乡二元结构问题突出，进而使得山东省产业结构面临巨大的调整困难和产业升级压力。

结构偏离度用于考察各产业劳动力就业结构与产值结构对称性。偏离度为0意味着产值与就业在结构上高度一致，大于0意味着产业就业吸纳能力偏弱，小于0表示该产业存在隐性失业。图5显示，山东省第一产业偏离度长期处于0以下，并呈加深趋势，农业人口过多可能会成为经济发展的制约。第二产业偏离度长期大于0，就业吸纳能力偏低。第三产业虽然就业与产值结构相近，但由于第三产业在山东省经济中所占比重过低，并未能充分发挥其吸纳就业、促进增收的作用。

三、产业结构调整的内在动力与资源支撑

（一）内在动力

1、宏观经济平稳较快发展

从国内宏观经济环境来看，我国依然处于重要的发展机遇期。虽然我国经济增速有所放缓，但是国家一系列积极的财政政策和稳健的货币政策为保持经济平稳较快发展提供了有力保证，同时经济结构和增长质量也稳步提升。从我省的宏观经济环境来看，我省的发展动力依然强劲。“十一五”期间，我省经济年均增长13.1%，2011年我省实现生产总值45429亿元，增长10.9%。“蓝黄”两大战略深入实施，国家支持沂蒙革命老区政策和山东钢铁产业结构调整试点方案有效落实，为我省创造了更加广阔的发展空间。坚实的实体经济为现代产业体系的快速形成提供了稳固的基础。

2、内需对经济的拉动力逐步增强

内需是拉动经济增长的主要动力，我省内需对经济的拉动力在逐步增强，呈现出良好的发展态势。首先，居民消费能力不断提升，消费结构加快升级。近些年来，我省城乡居民收入快速增长，居民的消费能力也因此不断提高。“十一五”期间我省实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。2011年，我省社会消费品零售总额达16676亿元，同比增长17.3%，继续保持较高的增长速度。城乡统筹发展步伐加快，2011年我省城镇化率达到50.9%。其次，投资增长平稳，结构进一步优化。“十一五”期间全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。2011年我省固定资产投资达25928亿元，同比增长21.8%，其中技术改造、高新技术产业、服务业的投资增速均高于投资平均增速，民间投资比重达到80.4%。优先保证重点在建续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，一批重大基础设施项目相继开工。

3、对外经济发展较为顺利

受到发达经济体金融危机和主权债务危机的影响，世界经济的复苏进程依然艰难曲折。尽管如此，我省的对外经济仍然保持了较好的发展势头。首先，对外贸易继续保持较快增长。2011年，实现进出口总额2360亿美元，比上年增长24.8%。其中，出口1258亿美元，增长20.7%；进口1102亿美元，增长29.8%。同时，贸易伙伴呈现多元化。对欧盟出口份额占17.4%，为全省第一大出口市场；对美国、日本、韩国三大传统市场的出口份额分别占15.8%、13.3%和11.5%；对东盟出口份额占7.8%。来自东盟的进口份额占17.0%，已成为全省第一大进口来源地。第二，利用外资结构渐趋优化。实际到账外资111.6亿美元，增长21.7%。其中，服务业实际到账外资38.3亿美元，增长35.9%，占全省总额的34.3%，比重比上年提高3.6个百分点。新批世界500强企业投资项目72个，增长一倍。第三，对外经济合作进展顺利。2011年，境外投资积极推进，协议投资总额29.6亿美元，增长33.7%；其中中方投资27.1亿美元，增长46.4%。新核准设立境外企业（机构）372家，比上年增长3.3%；境外资源开发项目55个，增长27.9%。对外承包工程和劳务合作稳步发展，对外承包劳务工程完成营业额74.7亿美元，增长42.7%；外派各类劳务人员48，836人，增长3.3%。总之，我省全方位、多层次、宽领域的开放格局已基本形成。endprint

4、产业结构调整取得阶段性进展

改革开放以来，我省三次产业都获得了长足的发展，产业结构也日益优化，这为产业结构的进一步调整创造了良好的基础。农业的基础地位进一步巩固，2011年我省粮食总产达到885亿斤，实现连续九年增产。工业结构进一步优化，依靠“双轮驱动”战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，工业调整振兴三年规划目标基本完成。服务业跨越式发展不断推进，2011年服务业投资占投资总额达到50%，历史性超过第二产业，服务业增加值占生产总值比重不断提高。产业结构调整稳步推进，三次产业比例由2010年的9.2∶54.2∶36.6调整为2011年的8.8∶52.9∶38.3。

（二）资源支撑

1、人才培养卓有成效

“十一五”末，全省普通小学、初中学龄儿童净入学率分别为99.99%和99.89%；高中阶段教育毛入学率保持在95%以上；全省各类高等教育总规模达到222万人，高等教育毛入学率达到28%。我省实施的素质教育已经走在全国前列。2011年，各级各类教育继续协调快速发展（见下表3），尤其是高等教育，基本实现了由外延式发展向内涵式发展的重大转变，人才培养水平显著提高，社会服务能力和创新能力稳步提升，为全省创新体系建设和经济文化建设发挥了重要作用。另外，我省教师队伍的素质稳步提升，教育保障能力得到切实加强。全省有50多名高级人才入选国家“千人计划”，197位院士、177个院士工作站，博士后在站人数达1578人。技能人才队伍建设大力推进，建设国家级高技能人才培养示范基地1所，国家级技能大师工作室3所，全年培养高技能人才16.5万人。

2、自主创新能力日益提高

近些年来，我省的自主创新能力不断提高，创新型省份建设取得新突破。截止2011年底，我省已经拥有中科院3个研究所、30个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室，29个国家质检中心，国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。全省拥有国家级创新企业35家、国家级创新服务中心33家，均位居全国首位；国家高新区8家，与江苏省并列全国第二。据《中国区域创新能力报告2011》显示，山东区域创新能力跃居全国前列，成为创新能力较强的地区之一。“十一五”期间，我省高新技术产业实现产值年均增长超过30%。2011年，我省获得国家级科技成果奖励39项，评选省科学技术奖励497项，取得重要科技成果2379项，专利申请量11.0万件，比上年增长35.5%，专利授权量5.9万件，增长14.3%，每万人发明专利授权数达0.6件。我省全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%，为自主创新能力的提升提供了较为充分的经济支持。

3、财政和金融健康发展

财政收支增势较快。地方财政收入“十一五”期间年均增长20.7%，2011年地方财政收入达3455.7亿元，增长25.7%。其中，税收收入2602.4亿元，增长21.1%，占地方财政收入的75.3%。地方财政支出5001.2亿元，增长20.7%。民生领域支出继续加大，达到2738.9亿元，增长29.6%，占全省财政支出的54.8%， 高于上年比重3.8个百分点。其中，教育支出增长35.2%，文化体育与传媒支出增长24.0%，社会保障和就业支出增长20.3%， 医疗卫生支出增长43.5%，农林水事务支出增长21.4%。

金融信贷向重点领域倾斜。2011年年末本外币各项存款余额46987亿元，比年初增加5349亿元。其中居民储蓄存款余额22306亿元，新增2556亿元，占全部新增存款的47.8%。年末本外币贷款余额37522亿元，比年初增加5029亿元。对小企业贷款支持力度加大，小型企业新增贷款1124.6亿元，比上年增长18.7%，增速分别高于大、中型企业9.3和2.7个百分点。对县域经济信贷投放进一步增加，县域新增贷款1725.4亿元，占全省新增贷款的38.3%，比重提高1.6个百分点。

4、基础设施建设日益完善

农村基础设施建设不断强化。水利投入的多元化机制日渐成熟，南水北调东线山东段干线工程基本建成，南水北调续建配套工程、引黄济青改扩建工程和进一步治淮工程今年已全面启动。饮水安全、道路建设和新一轮农村电网改造顺利开展，覆盖全省的新型农村信息化服务体系加快形成。

交通基础设施建设扎实推进。2011年末，全省公路通车总里程达23.32万公里；铁路共完成客运量287万人，客运周转量34200万人公里；全省沿海港口7处、485个生产性泊位，内河通航里程1150公里；共有2家运输航空公司，8家通用航空公司，8家运输机场，3家通用机场。

邮电通信业平稳增长。2011年，完成邮电业务总量771.2亿元。其中，电信业务总量为723.6亿元，邮政业务总量47.6亿元。光缆线路总长度51.0万公里；长途自动交换机容量45.7万路端。年末固定电话用户1923.5万户；移动电话用户7118.0万户。电话普及率达到每百人94.4部。全省网民超过5000万人，备案网站18.9万个。

四、山东省产业结构优化构想

（一）建设工业强省，打造现代制造业基地

以实现工业由大变强为核心，按照“双轮驱动”的要求，一方面抓好战略性新兴产业培育发展，一方面推动传统产业转型升级，增强企业自主创新能力，加快产业结构优化升级，构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系。

1、培育发展战略性新兴产业

把握世界科技革命和产业升级的新趋势，结合我省经济社会发展阶段的新特征，确立以新材料、新一代信息技术、新能源、新医药和生物、海洋开发为重点，深入实施高端、高质、高效产业发展战略，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展，加快形成支撑经济社会可持续发展的先导性和支柱性产业。endprint