江苏省淮安市打造台资集聚新高地任重道远

田军

摘 要：淮安市具有引进台资的许多优越条件，淮安市委、市政府紧紧抓住台资向长三角地区转移的机遇，把引进台资、服务台商，推进台资转型发展作为建设苏北重要中心城市的重大战略举措，全力打造“南有昆山、北有淮安”的台资集聚新格局，积累了许多成功经验，但也存在一些不足，针对存在的问题提出了加大对台招商力度、优化投资环境等建议。

关键词：引进；台资；建议

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0257-03

近几年来，随着中国区域经济的协调发展，台资正越来越清晰地呈现出自南向北特别是向长三角地区转移的趋势，淮安市委、市政府始终把引进台资、服务台商，作为经济社会发展工作的突出任务和扩大对外开放、建设苏北重要中心城市的重大战略举措，积极创新工作思路，不断丰富工作内涵，紧紧抓住台资企业升级转移的难得机遇，努力提升先进制造业水平，全力打造“南有昆山、北有淮安”台资集聚新格局，截至2013年11月，全市累计批准台资企业近1 000家，总投资近100亿美元。随着富士康、明基、台玻、大同电子、旺旺食品等岛内知名台资企业在我市的相继落户，淮安已经初步形成了台资集聚的趋势。

一、利用台资的基本情况

打造“南有昆山、北有淮安”的台资集聚高地的战略构想，正在迅速变成现实。淮安市利用台资始于1990年。经过了1990—1994年的起步阶段、1995—2004年的停滞阶段、2005年至今的较快发展阶段，淮安市利用台资数量不断扩大，吸引台商投资已成为淮安市利用外资的主要来源。2005年，实际利用台资1 878万美元，占全市实际利用外资总额的12%；2006年实际利用台资3 782万美元，同比增长101%，占全市总额的25%；2007年实际利用台资16 243万美元，同比增长329%，占全市总额的46%；2008年，全市新批台商投资项目45个，总投资7.82亿美元，新批协议台资4.54亿美元，实际到账台资1.93亿美元，分别占全市总额的33.5%、44.3%、42.2%、39.9%。总投资不低于 20 亿美元的富士康科技城项目空降淮安，旺旺、明基、康师傅、台玻、膳魔师、华达利等多家台企巨头纷纷落户淮安……目前，全市已经吸引 520 多家台资企业入驻。继昆山、东莞之后，淮安已逐渐成为外资尤其是台资企业密集区和品牌企业聚集区，台资聚集高地、IT 产业领地正在加速形成。

二、承接台资的现有条件

1.台资集聚初显。市委、市政府明确提出打造“南有昆山，北有淮安”的台资集聚新高地的战略，全力开展对台招商。淮安经济技术开发区三年多年来引进台企超百家，2010年、2012年两年实际到账台资为8.04 亿美元，占全市总额的55%，2013年，到11月底，实际投资近50亿美元，占我市实际利用外资的一半。先后引进了台湾鸿海集团、明基集团、台玻集团、旺旺集团、顶新集团、膳魔师、大同电子、宏盛箱包、源通制帽、兴中集团等一批知名台资企业。

2.交通区位便捷。通过实施公路升级、航道整治、铁路联网、机场建设、港站枢纽等工程，积极推进“借港出海”及与连云港港口间的“无缝隙对接”、“无障碍通关”。公、铁、水、空、港全面提升，构建淮安对外开放的大通道。

3.产业基础良好。IT、特钢、盐化工新材料三大千亿元产业渐成规模，机械、纺织、食品、建材等四个传统产业升级改造，医药、能源两个新兴高新技术产业的加快培育，大资源、大企业、大产品配套空间和市场容量都非常广阔。

4.人力资源丰富。淮安有苏北唯一省政府批准建设的大学城，现有各类高等学院6所，电子、化工、建筑等职业学院26所，在校学生11万余人，年毕业大中专学生4万多人。淮安留学人员创业园经国家人事部、科技部批准，升格为苏北地区首家国家级留学人员创业园。启动建设省级淮安软件园和“南京大学淮安高新技术研究院”。劳动力数量多、素质高，尤其是技术工人较多。

5.承接载体优良。省级淮安经济技术开发区正在积极申报国家级经济技术开发区和国家级高科技产业园区。目前已具有国家级出口加工区、国家级留学生创业园、省级高教园以及海关通关点、保税仓库、物流园、商贸金融园等特殊功能区，使得开发区的基础设施、功能配套接近于珠三角、长三角。特别是2008年8月19日，经省商务厅、省台办批准设立了淮安经济技术开发区台商工业园，台商工业园规划面积2.56平方公里，紧邻京沪高速公路东侧，位于开发区新开发的南马厂片区。开发区专门开建了跨京沪高速公路大桥，使得這一新兴的工业区与建成区连为一体，实现了区域大贯通，园区西距富士康淮安科技城、国家级淮安出口加工区、海关、国检只有5分钟车程，北距淮安机场15分钟车程。

三、打造台资集聚新高地的主要做法及成效

一是搭建基础设施平台。开发区人始终不渝地改善投资环境，创新投融资渠道，加速推进基础设施建设，“十一五”以来，完成城建投入累计 100 多亿元，基本完成了开发区及高教园区基础设施建设。

二是搭建功能配套平台。淮安经济开发区规划为“一城、两点、三区”：一城即原先开发的22平方公里建成区；两点即新港和范集两个新老盐化工集中点，重点是依托岩盐资源，发展盐化工产业；三区即高教园区、徐杨片区和南马厂片区。

三是搭建公共服务平台。淮安经济开发区在着力构筑硬平台的同时，着力打造一流的公共服务平台。

四是搭建合作交流平台，为打造台资聚集高地，IT 产业领地，淮安经济开发区多策并举，扩大交流，增进了解、增强合作。

五是搭建产业集聚平台。台商投资有集团性特点，被形象地称之为“抱团投资”，来一个带动一群，比较集中在一些地域。

六是搭建成本优势平台。到淮安经济开发区投资，在土地价格、劳动力价格、电价、水价以及各种费用相对较低。

打造台资聚集新高地，淮安市已经形成了一系列良好的环境氛围，主要体现在以下几个方面：

1.亲商富商蔚然成风。随着富士康、台玻等一大批台资企业的纷纷入驻，淮安经济开发区正成为继东莞、昆山之后的又一台资聚集高地。

缘何大批台商纷至沓来 ？ 是开发区人热情、周到、高效的“保姆式”服务，让台商们找到了家的感觉。这也是他们视淮安经济开发区为“第二故乡”，全力以赴求发展的内在动力。

为了让台商们享受到淮安经济开发区更为便捷、高效的服务，淮安经济开发区瞄准苏州工业园区、扬州经济技术开发区等先进标杆，加强管理创新，按照国际惯例，以最优惠的政策和最优质的服务，为投资者在项目审批、征地拆迁、规划建设、工商财税等方面，提供“高效、便捷、规范”的服务。同时，淮安经济开发区还进一步拓宽服务的广度和深度，突出企业生产经营环节的服务和支持，严格执行项目审批“一卡通”和项目服务“一站式”，推行项目服务“110”，着力营造国际一流的商务运营环境和“亲商、安商、富商、扶商”的浓烈氛围。该区还完善重大项目领导挂钩帮办制度、企业服务日制度、联席会办制度，积极探索行业协会、老板俱乐部等服务新模式，增强个性化、人文化、亲情化服务，促进政企之间顺畅沟通，全力打造服务高地、成本洼地、创业福地。

2.宜业宜居风景独好。一花引来百花开，台资集聚催生裂变效应。开发区因势利导，主动策应市委、市政府“东进南连、三城融合、五区联动”战略，坚持工业化、城市化双轮驱动，全力打造现代化生态新城，区内商机无限，百业待兴。涟水飞机场的建成，架起了淮安对外交流的空中走廊，开辟了淮安扩大开放的“通天之路”。机场的正式通航，对于促进苏北地区航空运输业的发展，构建淮安综合交通运输体系，促进经济社会发展具有十分重要的作用。现在淮安有 520 多家注册台资企业，总投资额达 60 亿美元，去年实际到账外资 58%都是台资，机场建成后，台湾企业家可大大减少商务成本，无论是从上海还是深圳，都可以直接乘飞机抵达淮安。

3.淮台联系越来越密切。市委书记姚晓东指出，推动淮安新起点上新跨越既需要全体淮安人民的共同奋斗，也离不开包括市台协和广大台商在内的社会各界的关心和帮助。我们将一如既往地把打造台资高地作为经济发展的重要抓手，全力支持台协工作和台商发展，进一步加大与台湾在各个领域的合作，并着力完善台商服务网络、着力助推台企转型升级、着力优化台商发展配套环境、着力营造台湾生活氛围，努力在更高层次上开创淮台两地互利共赢新局面。在增强淮安市的吸引力方面，市委书记姚晓东进一步指出，带领全体会员和广大台商，进一步当好桥梁纽带，进一步发挥“以台引台”作用，进一步加强自身建设，真正把台协办成“台商之家”，不断增强台协的吸引力和凝聚力。

4.台商论坛情系两岸。台资在淮安不断集聚的过程，也是台商淮安论坛的品牌、影响力不断提升的过程。在全市的精心组织下，从2006 年以来，淮安市已连续举办了八届台商淮安论坛，活动规模不断扩大、内容不断创新、功能不断完善，在海峡两岸产生了广泛的影响，有力地促进了淮安与台湾两地的经济文化交流合作。

四、目前存在的问题

1.注重技术密集型、产业配套型工业企业的引进，对研发基地、总部经济的培植和引进的重视程度不够。目前淮安的台资企业从行业分布来看主要集中在制造业，这符合淮安的定位，因为苏北地区工业比较落后，發展新兴产业不可能一蹴而就，劳动密集型的产业还是首选，当然也要建立严格的环保准入制度。未来要打造长江北岸的先进制造业中心这一目标，还需要根据现在产业结构进行调整。

2.注重市级经济开发区“龙头”作用的发挥，但在市县（区）上下联动方面还有待加强。

3.注重资金项目的引进，在优秀人才、先进技术和管理理念等高端资源的集聚方面与发达地区比较还有差距。

4.台资集聚速度放缓。去年1—8月份全市台资占比较前年底降低14.7个百分点，到账台资增幅31.5%，较去年同期下降22.4个百分点；去年1—8月份全市新批及增资台资项目72个，协议台资5.6亿美元，到账台资4.52亿美元，较前年同期分别减少27个、1.44亿美元和0.48亿美元。

全市现有投资3 000万美元以上台资大项目，多为去年以前批准设立的，今年仅新批了台商转投资的9 000万美元台湾啤酒以及9 987万美元的富星新材料项目。

5.投资软环境的优化还有待提升。在调研中我们发现台商对我市的总体环境评价还是可以的，但对于台商提到的由于有关政策等方面的问题，我们还不能突破。有时还拘泥于原有的条条框框，不能给台商及时地解决问题。同时，我市在注重工业项目的发展过程中，一二三产业并举做得还不够。

五、几点建议

（一）大力加强台资促进行动

积极探索各种投资促进方式，着力提高利用台资成效。

1.以台引台。重点服务好现有台资企业，通过现有台资企业和台商，介绍新的客商信息，吸引关联企业集聚。以台引台比例和现有台资企业增资扩股比例均占40%以上。

2.委托中介。委托专业的中介机构、协会，聘请台湾岛内和台资密集区具有广泛人脉资源的专业人士为投资促进代表，扩大信息渠道。

3.产业链主导。围绕特色产业，成立产业投资促进小组，开展产业研究，制订产业推进计划。有针对性地在岛内和台资密集区开展产业专题投资促进活动。广泛搜集台湾大型、知名企业信息和投资动态，对岛内和台资密集区可能转移的大项目密切跟踪，力求有所突破。

4.驻点联络。在台资密集区尤其是长三角、珠三角、环渤海湾地区派驻专业人员，驻点捕捉项目信息。

5.园区合作共建。各开发园区根据自身产业特点，分析研究上、下游产业链，找准岛内产业集聚区、行业协会、重点企业，实行园区产业链定向投资促进。

（二）加大行政推动力度

一方面，要对各地台资情况及对台招商百日竞赛活动进展情况按月督查、按月通报；另一方面，要加大考核力度，在科学发展目标中追加台资考核分值。一是加大目标考核力度。建议对完成年度台资三项指标的县（区），在市科学发展目标考评中加分，台资三项指标都超过10%的再加分。同时按月、按季度召开全市台资招商推进会，各县（区）长、分管县（区）长及市、县开发区、园区主任、商务局（外资招商局）局长、台办主任参加，进一步明确目标任务，强化责任考核。

要加强对台资企业中的世界五百强、上市公司、行业领军企业的研究分析、跟踪联系，要通过多元化的招商手段，努力引进规模大、带动强的项目，全力突破台资大项目引进，力争市开发区每年都能引进1～2个过亿美元台资项目，各个县（区）要引进一个3 000万美元以上臺资项目。

（三）加大优秀人才、先进技术和管理理念等高端资源引进的力度

人才是企业发展之根本，人才流动又是社会进步的体现。先进的技术和管理理念是企业发展的动力，台资企业要保持持续稳步发展，必须引进优秀的人才和先进的技术。为台资企业服务的有关部门要做好台资企业的工作，帮助他们引进优秀人才和先进技术。要协助企业用事业、待遇、感情留住人才。台资企业必须要以优于其他企业的经济待遇和工作环境吸引人才，有竞争力的经济待遇是吸引人才的关键。

（四）全力优化投资环境

1.强化要素支持。设立融资担保公司，专门为台资企业、特别是中小企业提供融资担保服务。积极解决台资企业用地、用工、用水、用电等方面具体问题。设立台资企业转型引导资金，纳入年度财政预算，在台资企业科技创新、技术改造、人才引进等各个方面提供专项引导扶持。借鉴外地服务台商和鼓励台资落户的创新性、突破性政策，保持政策的超前性和引导力。对重点项目、龙头企业实行“一事一议”。

2.强化营销促进。搭建台企产品销售平台，帮助台企扩大内销渠道。将台资企业的产品和服务纳入政府采购目录，同等条件优先采购。在淮安商务网、淮安台资高地网开辟专栏，发布台资企业所需的原材料、零部件的采购清单，鼓励本地企业主动进行相应配套，扩大台资企业原材料、零部件的本地化比例，降低采购成本。

3.强化生活配套。引进台湾文化元素，让台商增强“人在淮安，家在身边”的感受。建设台湾风情街，引进台湾连锁品牌企业，为台商在淮生活提供更多便利。在台创园示范区建立以妈祖文化为主的台湾文化体验区。在淮安经济技术开发区配套建设适应台商需求的高端运动休闲设施。鼓励台商投资医院，引进台湾专业团队进行管理、运营，在为台商提供医疗服务的同时，提高我市的医疗服务水平。2013年底前，力争开通淮安至台湾的直航航班，便利淮台两地人员交流。解决台商子弟入学问题，在淮安市师资力量强、基础设施好的幼儿园、小学、中学开设台生班，争取开办台商子弟学校。

4.强化帮办服务。建立项目帮办制，对落户的每个台资企业，明确一名项目帮办人，从项目报批、建设到生产经营，全程帮办。定期召开台商座谈会，开展专题沙龙活动，建立交办、跟踪、回访制度，对台资企业反映的问题进行交办，并对办理情况进行回访。鼓励税务、海关、金融、外管等业务部门上门服务，帮助企业出谋划策、少花多赚。对涉及台商及台资企业的服务，开展专项督查和专题评议。

实践证明，淮安投资环境受到了台湾民众的普遍认可，正在成为推动两岸交流与发展的一大动力。

忆往昔，淮安开发区发生了翻天覆地的变化，这是开发区所有建设者们的汗水和智慧的结晶，也是市委、市政府正确领导和社会各界大力支持的结果。随着一批批有实力、有影响的台商纷至沓来，投资考察、安家兴业，淮安经济开发区呈现出台资聚集的良好态势。淮安已成为长江以北地区拥有知名台资企业最多的地级市，“南有昆山、北有淮安”，台资集聚新高地已经崛起。

[责任编辑 王晓燕]