大连市沙河口区发展现代服务业体制机制创新问题研究

高华颖 苏烨

摘 要：为了推动本地区现代服务业发展，本文立足大连沙河口区在实践中的体制机制问题进行了探讨，并提出对策建议。

关键词：现代服务业；体制机制创新；研究

一、大连市沙河口区发展现代服务业的背景分析

1.我国的经济结构正经历着一场深刻的变革。一方面传统产业对缓解就业压力，维持GDP高增长及城市的环境保护等方面缺乏支撑。另一方面在发展的理念和发展方式的选择上，受传统的粗放的发展模式的影响，使现代服务业的发展严重滞后，已经成为制约经济增长的“瓶颈”。

2.大连现代服务业发展生机勃勃。国家振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带发展规划，把大连未来的发展目标确定为建设“三个中心、一个聚集区”，即东北亚国际航运中心，国际物流中心，区域性金融中心和先进产业聚集区，为大连发展现代服务业提供了机遇。2009年到2013年5年间，全市现代服务业增加值由1789亿元提升到3281亿元，年均增长11.3%占全省服务业比重达到31.3%，列全省第一位；占全市GDP比重由原来的40.5%提升到42.9%；服务业税收入从而217.2亿元提升到474.2亿元，占地方税收比重达到70%。

3.沙河口区现代服务业发展快马加鞭。近年来，沙河口区作为大连的核心城区，重点发展了生产性服务业，整合提升生活性服务业，大力培育新兴服务业，出台了《沙河口区关于加快现代服务业发展的实施意见》。提出大力发展总部楼宇经济；集聚发展金融服务业；提升发展商务商贸、文化创意、信息科技等现代服务业的发展。同时加大政府投入，打造“助万企”，“一口受理、全区通办”的公共服务平台，整合政府与市场资源，改善区域软环境，引领产业升级。预计到2017年，实现现代服务业增加值逐步高于地区生产水平，占地区生产总值比重达65%以上，初步形成现代服务业体系，吸纳就业比重达到80%以上。

二、沙河口区发展现代服务业在体制机制方面存在的瓶颈

为了匹配城市发展核心区域的优质功能，在实地调研基础上，梳理出沙河口区发展现代服务业在机制体制方面存在的问题。

（一）体制障碍

1.部门之间块分割，造成领导组织协调不畅。政府部门中涉及到发展现代服务业职能较多，现代服务业发展动态和发展中出现问题往往不能及时的进行反馈和调整，决策进度缓慢。多部门分管难免存在着政府行为的重叠或者交叉，造成政出多门，甚至缺位、错位、越位。将大部门制的协同变为小政府化的微观管理，影响政府效率，更不利于培育现代服务业企业生存和发展所必需的良好的市场环境。

2.政府当前的考核体系缺乏对现代服务业引领作用。目前政府主要关注GDP、税收、招商引资、固定资产投资等方面，只将现代服务业视为第三产业的一个统计指标，因此存在重数量而轻质量轻发展的现象，没有方向也没有路径，各辖区对现代服务业的没有长远规划，这极不利于集中力量培育新兴产业，更不利于产业结构调整。

（二）机制因素

1.由于对产业发展规律认识不清晰，缺乏持续发展可依托力量。经研究发达地区现代服务业发展的路径和产业结构变迁发现，韩国首尔，新加坡，香港的现代服务业是伴随着制造业共同成长起来的。忽视制造业的转型升级发展而单纯追求服务业发展不符合产业经济规律，必然使得该地区经济发展后劲不足，抗风险能力下降。因此，现代服务业发展应与先进制造业协同进行。沙河口区产业结构较单一，第二、三产业近年几乎没有较大改变。缺少先进制造业的支撑是造成沙河口区现代服务业发展后劲不足的重要原因。

2.政策的制定表现出对市场经济规律重视不足。有关单位开展的评选诚信经营单位活动就是这样一种政府行为。诚信市场经济发展的客观保证，同时也是企业长远发展的必然要求。政府作为评选诚信企业的主体体现了政府对企业诚信的重视，但是一方面政府参与了市场行为而非由市场决定资源配置，另一方面若评选企业出现非诚信行为势必影响政府公信力。某种程度上来说，政府职能“越位”，没有释放市场应有活力，间接降低了现代服务业企业发展的效率。

3.出台的激励措施过于“抓大放小”。沙河口区为现代服务业发展提供了政策、资金等方面给予支持。但这些“好处”更多的是向大企业、大项目倾斜。有资料显示，小微企业在吸纳就业、扩大内需和推动技术创新发挥着不可替代的作用，政策对中小企业特别是小微企业扶植力量不足，小微企业发展难的问题一直存在。

4.项目审批办理时间过长，影响软环境。目前，宏观环境为“三期”叠加下，区内部分企业经营困难，急需政府加大扶持力度，走出困境；同时国家省市对扶持企业的优惠政策要求更加规范，限制更加严格。沙河口区重点十大产业项目之一的东北亚酒类交易中心为例，需要办理各种前期手续，其中在市工商局核名和市金融局备案就费了很大周折，下一步进行交易场所设立申请、工商注册还需要很长时间。

三、促进沙河口区现代服务业发展的对策建议

针对体制机制问题的存在障碍性因素，在前期已经推出的相关扶持政策的基础上，建议重视下述几方面工作：

1.加大改革力度，探索和推进服务领域市场准入方式和监管方式改革。特别是在审批主体、准入条件与规则制定、加强服务行为监管等方面，建立公开、平等、规范的现代服务业准入制度。进一步清理服务业市场方面的政策规定，减少行政审批、废除不合理的审批和审核事项，将审批制转变为备案制。缩短审批周期，降低影响企业发展的不合理的显性和隐性成本。培育有利于创新和创业的宽松的制度环境，为企业提供高效的政府管理和及时的信息发布。实行企业从工商受理到税务登记就“全代理、零费用”服务，创造优质高效的政务服务环境。进一步转变政府职能，以“助万企”服务中心为平台，为企业提供“管家式”服务，形成“宽进严管”的局面。

2.强化“服务业发展一盘棋”的大局观念，建立部门间协调配合和信息共享机制。建立推进现代服务业发展工作协调机构，促进人流、物流、资金流和信息流的汇集。成立以区政府、发改局、商务局、财政局、工商局、税务局和经合办等职能部门为成员的现代服务业发展办公室，统一指导全区现代服务业发展，协调解决现代服务业发展中出现的重大问题，推进产业结构转型提质。建立顺畅的工作机制，明确责任分工，研究政策措施，加大调查研究力度和工作落实监督。

3.尽快认清政府与市场边界，使政府有效限权、放权和分權进程明确。在操作层面上提出“凡是市场可以做的，政府一般不再介入；凡是社会能够做的，政府也不介入”的具体实施方案，产业的发展要更多遵循市场规律。大力培育介于政府和市场之间的组织机构，充分发挥市场的力量。

4.完善现代服务业统计工作。全区各部门整合建立现代服务业发展水平的评价指标体系，完善经常性统计调查和运行监测机制，为科学指导服务业提供基础数据支撑。

5.健立科学的现代服务业目标考核体系。重新修订干部考核指标体系，现代服务业的考核目标不仅仅局限于税收情况、招商引资，而是将现代服务业发展潜力和现代服务业从业人员数量作为评价指标，用于国民经济职能部门中的区管干部年终考核，从而全面推进我区现代服务业发展。

6.拓宽中小微企业融资渠道。近年来沙河口区一直对中小微企业特别是创业企业在聘用应届毕业生、减免办公用房租金、税收等方面给予很多优惠。但是中小企业融资难一直存在，由于没有抵押资产，无法贷款；其他方式又存在一定的限制。建议引导和支持商业银行建立信贷专项资金，开展知识产权抵押贷款、信用保险和贸易融资等创新业务试点，为企业提供信用担保融资。可以借鉴温州的“区域集优”融资工作，大力拓展直接融资渠道，推动发型高新技术企业和中小企业集合票据、集合债券，缓解企业资金困难，同时也有利于遏制企业互保的连锁反应，防范金融风险。（作者单位：大连市沙河口区委党校）

参考文献：

[1] 丹尼尔·贝尔.《后工业社会的来临—对社会预测的一项探索》[M].北京：商务印书馆，1984.