广西北部湾经济区背景下钦州市发展的SWOT分析及对策

2014-03-20赖安波

商 2014年40期

赖安波

摘要：2008年《广西北部湾经济区发展规划》获得批准实施，为钦州发展带来了新的机遇。钦州作为广西北部湾经济区重要一极，对于整个北部湾经济区实力的提升具有重大意义。故本文立足于广西北部湾经济区的大背景，对钦州的发展状况进行了SWOT分析，并提出了应对举措。

关键词：北部湾经济区；钦州市；SWOT分析；对策

一、广西北部湾经济区和钦州市概况

（一）广西北部湾经济区概况

广西北部湾经济区，由广西的南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围及玉林、崇左两市的交通和物流所组成。整个经济区面积为7.27万平方公里，陆地边境线有1020公里，海岸线长1595公里，海域总面积为13.93万平方公里。

该区是我国西部大开发地区中唯一的沿海区域，是华南经济圈、西南经济圈及东盟经济圈等数个经济圈叠合的区域。其与东盟诸国间既有海域相连，又有陆地相接，区位优势明显，战略地位尤为重要。

2008年，国家批准了广西北部湾经济区上升为国家战略，使之成为了一个重要的国际区域经济合作区，也是我国第一个国际经济合作区。此区将成为我国与东盟开放合作的物流基地、加工制造基地、商贸基地及信息交流中心。

（二）钦州市概况

钦州位于广西南部，处于北部湾经济区的中心地带，东与北海和玉林相连，西和防城港毗连，北与首府南宁相邻，辖有钦南区、钦北区、浦北县、灵山县两区两县，另设有钦州港经济开发区和钦城管理区。它独特的位置使其具备了辐射广西内陆地区的能力。

据广西统计局2014年统计年鉴及相关数据显示，钦州面积为1.08万平方公里，2013年末总人口为315.92万人，GDP为753.74亿元，其中城镇居民人均可支配收入为23695元，处于南北钦防四市的倒数第一位，农村居民纯收入为8054元，处于四市中的倒数第二位。

二、钦州市发展的SWOT分析

（一）优势（Strengths）

1.得天独厚的地理位置

钦州坐落于广西南部，背倚大西南，东与北海、玉林相接，西与防城港毗邻，北邻南宁，居于北部湾经济区的中心。全市拥有绵长的海岸线，约560公里。该市是华南经济圈、西南经济圈等多个经济圈的重叠区域，也是重要交通枢纽，地理位置相当独特与优越。

2.日趋完善、便捷的交通

钦州毗邻粤港澳，有亿万吨深水良港，与越南鸿基港和海防港、菲律宾马尼拉及新加坡等国外港口相距不远。且南北、钦防、钦北等高速公路，南钦、钦防、黎钦等数条铁路均在此交汇。以钦州为中心的钦州至南宁、钦州至北海、钦州至防城的高速铁路业已竣工通车。该市还有向东连接广东，向西连接越南的滨海一级公路。周边还有南宁吴圩机场和北海机场。海陆空交通条件十分便捷，且在不断交织成网，形成畅通、快捷的交通网。

3.丰富的资源

钦州市拥有各类丰富的资源。一是海洋资源，有500多种海洋渔类，十几种蟹类，诸多海洋珍稀动物。另外，还有数量可观的油气资源。二是滨海旅游资源，该市拥有丰富的海洋旅游资源，有“中华白海豚之乡”之称的三娘湾、茅尾海等。三是港口资源，该市有广西一半左右的海岛数量，海岸线约560公里，宜建港岸线约86.1公里，深水岸线约54.5公里。流速大、回淤少及良好的天然屏障使其具备了建设深水港的良好自然条件。

（二）劣势（Weakness）

1.观念、意识上有待提高

钦州市属于岭南地区，岭南地区素有“务实到用，重商富民”的观念，但在钦州表现得并不明显，反而是官本位观念有大行其道之势。其发展整体理念仍有所欠缺，思想不够解放，观念不够创新，在勇于尝试、敢于实践、赶超跨越方面仍要有所不足。市场意识和服务意识与发达地区相比，仍显薄弱。

2.底子薄，发展仍存薄弱環节

整体而言，钦州的城市规模小，经济总量不大，人气不够足，底子比较薄。整个物流通道比较薄弱，港口物流的发展、港口设施现代化、信息化水平仍较低，大宗货物进出港口仍较困难。对资源的利用也不尽合理，集约化生产、精加工缺乏。如海洋资源丰富且质量上乘，但海产品以初级产品为主，无精加工、品牌不响亮，附加值低；旅游资源优异，但是缺乏相互沟通、服务质量较弱，实现高品质、高效益、整体化、集团化发展还需认真规划。

（三）机会（Opportunity）

1.诸多优惠政策覆盖

钦州处于北部湾经济区、西部大开发地区、少数民族地区、沿海开放区等多重区域角色，因而享有西部大开发政策、边境贸易政策、少数民族地区政策、沿海开放政策等优惠政策。此外，区域内的贸易、投资、引进人才等都有明确的优惠规定。近年来，尤其随着北部湾经济区开放开发的进一步深入，政策优势显得更为凸出，这些都使钦州经济发展拥有良好的政策环境支持。

2.经济一体化带来的机遇

随着经济全球化和区域经济一体化、集团化的步伐推进，和平发展、开放合作成为经济社会发展的主要潮流。中国—东盟自贸区正式建成后，中国与东盟诸国的联系会日趋紧密，钦州市将会获得更多的沟通东盟、发展经济的机遇。

（四）威胁（Threats）

1.广西北部湾经济区区内的同质化竞争

从近几年的情况来看，广西北部湾经济区各市招商引资、产业布局竞争较为激烈，没有落实好《广西北部湾经济区发展规划》的产业空间布局要求，不利于优势产业集聚。经济区内部存在着各自为战，交叉式发展，争取货源的现象，特别是钦州与北海、防城港的一些同质化竞争，影响了钦州的发展，也阻碍了经济区的进一步发展。

2.《广西北部湾经济区规划》对钦州的限制

《广西北部湾经济区规划》对于钦州市的发展提出较好的定位，但也存在着一些限制：（1）对钦州的定位为二级城镇建设区，低于北海的档次；（2）对于钦州的定位为临海重化工工业区，主要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其配套和关联产业，且钦州关于这种类型开发集中区，只有1个，而南宁有7个，北海有4个；（3）未来具有强大竞争力的高新技术开发区只在南宁和北海布局；（4）《广西北部湾经济区发展规划》对于钦（州）防（城港）组团的定位是发挥深水港优势，建设保税港区，发展临海重工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。两市的功能布局具有同质性。

3.建设用地紧缺

随着工业化、城镇化的加速发展，对建设用地的需求日益增加。但是，目前钦州存在建设用地紧缺的问题，制约了重大项目的落户建设。

4.人口和环境威胁不断增加

随着广西北部湾经济区建设的推进，城市规模的扩张，人口不断增加，交通通讯、物流等各方面的压力随之而来，这将对现有的通道设施提出严峻的挑战。另外，已有的和近期开工的石化、林浆纸一体化等适合临海发展的重化工业项目将挑战区域内的生态环境，要碧水蓝天，又要经济发展的目标实现存在一定的压力，对钦州可持续发展形成一定的威胁。

三、应对举措

综上可知，钦州发展经济的优势与劣势同在，机遇与威胁并存。其应视自身的具体实际，选择适宜的举措。总体上应做到：

（一）利用好自身优势，大力发展经济

我国是世界上主要的能源消耗大国，对于能源的需求量巨大。随着中国对于南中国海及北部湾区域油气资源的开发，钦州可利用其优势地理位置，引入这个国家级别的能源产业，即对油气的加工、储存等，这对于钦州经济的发展具有重大推动作用。另外，可以开发渔业资源、旅游资源及港口经济。通过优势资源整合，整合好土地资源、港口资源、交通资源等来推动整个钦州经济的发展。

（二）创新意识、氛围和行政管理，引进人才

1.塑造良好的创业氛围、意识观念

钦州隶属岭南地区，岭南文化精髓是“务实到用，重商富民”，但这在钦州的氛围并不明显，反倒是官本位成为主流。所以要创造有利于经济发展的创业氛围，不断提升钦州人民的市场意识观念、服务观念等。

2.创新干部管理

实施干部任职目标管理。激活钦州各级领导干部的开拓能力和战斗力，采用实体目标管理的方法来考核和管理各级领导干部。即要求市委牵头，对于任期内人员工作要求设置可量化、可操作的经济社会发展指标，以此指标作为级别和待遇考核的标准。各县区、各部门等依照指标自信分解，实行责任到人，签订责任状，以激活所有干部的潜力，造福于钦州老百姓。

3.搞好人才发展战略

劳动力是发展生产的关键要素，人才是关键中的关键，既要人气，也要人才。因此，钦州要发展，须搞好人才发展战略。第一，扩建城市规模，将周边城镇纳入市区；第二，保证城镇基础设施投资规模，通过项目、工程建设等吸引外来务工人员；第三，承接东部发达地区的产业转移，吸引大量外来劳动力落户；第四是以重化产业园区和科技工业园区来引进更高层次的科技、管理人才进入钦州；第五，通过开展生态移民与扶贫工作相结合，吸纳部分人口落户钦州；第六，办理北部湾大学等高等院校吸引数量可观的高素质人口，同时学生毕业后留在当地工作又能为钦州提供持续不断的人力资源。

（三）抓住机遇，参与区域一体化进程，推动经济上新台阶

钦州所处良好政策环境前所未有。其要积极合理利用现有优惠政策与发展机遇，积极融入中国—东盟自贸区区域经济一体化的潮流。一要理清工作思路。对于“大工业、大港口、大旅游”的战略目标进行合理调整，要依靠港口优势、农业基础优势、现有城镇基础不断推进工业化、城镇化及农业现代化进程。二要选准主攻方向：（1）大力发展工业，在三级城镇建设区、四级城镇建设区以优势互补为原则进行定位和发展方向的明确；（2）建立与完善保税港区；（3）新农村建设市欽州实现跨越式发展的基础要件，这对于农村人口占绝大多数的钦州来说极为重要。

（四）做好规划与产业布局，错位发展，保障好建设用地，实行可持续发展

规划是建设、发展的先遣军。钦州的规划应当在《广西北部湾经济区发展规划》的框架下，做出体现钦州特色的高质量规划，制定符合钦州实际且具有特色的城市总体规划、土地利用规划、工业区规划，特别要制定城市统筹发展规划。可借鉴青岛和大连的经验，以大思路、大手笔、大规划为出发点，以钦州湾为中心，向东向西发展。即要加强与南宁、防城港及北海地区的联动、互动等。在规划当中，要注意搞好产业布局，一个城市经济的发展，离不开集聚的产业群、创新能力的企业与企业家群体以及规模的经济效益和良好的周边环境。仅仅靠一两个项目是无法维持经济的长远发展的。钦州市政府应当积极争取国家、自治区的支持，在本地区建立国家级的“西南地区重化产业基地”、国家级的“西南地区承接东部产业转移基地”、和国家级的“西南地区科技工业园基地”等，通过基地打造产业群聚效应，通过市场机制引导投资企业以产业为纽带，在钦州形成集聚。

其次，实施差异化发展。加强统筹发展，推进北部湾各市产业错位发展。加大对北部湾经济区发展规划实施的调控力度，树立错位发展理念，形成各市各具特色的产业体系，避免恶性竞争。钦州应该准确定位自己，形成自己的特色的、具有竞争力的产业。

再者，保障建设用地的供应。北部湾经济区是全国主体功能区规划确定的重点开发区域，是全国工业化、城镇化的重点。应改革现有土地管理方式，对于北部湾经济区各市用地实行切块管理，针对经济区的重点园区、重点建设区域和重大支持类项目，每年单独下达用地指标，满足项目建设用地需要。钦州应该要在建设用地上争取足够的指标，保证建设用地的供应。

另外，实行可持续发展。可持续发展成为全球经济发展的主流认识，牺牲环境以获得经济的发展是得不偿失的。对于钦州市的发展而言，应该是既要经济效益，又要碧水蓝天。

四、小结

时光不会倒流，历史往往会重演。钦州在历史的数次机遇中没能实现发展的重大突破，俨然是造成其今天落后的重要原因。在新形势下，钦州应积极抓住《广西北部湾经济区发展规划》等重大历史机遇，大力发展，融入时代发展的潮流，争取成为广西的“深圳”，在广西北部湾经济区开发中率先崛起。（作者单位：广西大学商学院）

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