政府审计体制改革之我见

宋秀珍

摘 要：我国的政府审计制度长久以来为我国的社会主义建设做出了突出性的贡献，但是随着我国社会主义经济制度的确立，市场经济的不断发展以及现代化建设的不断完善，现行的政府审计制度已经不能满足当前社会生活的需要，在实际运行过程中暴露出许多不足。本文首先介绍了我国现行的政府审计体制在当今社会中存在的种种不足，然后根据这些弊端分析了进行审计制度改革的必要性，最后为我国的审计制度改革措施提出了一些个人见解。

关键词：政府审计制度；现状；改革措施

在我国的社会主义建设过程中政府审计体制发挥了非常重要的作用，审计体制不但为国家机关的完善做出了突出贡献，同時企事业单位的审计工作也受到了政府审计制度很大的影响。但是面对逐渐加快的现代化建设，传统的审计制度已经不能适应当今社会的需要。在政府的工作中审计制度暴露出了种种弊端，引起了人民大众对于审计制度的质疑，因此为了使我国的政府审计体制能够更加适应社会的发展，我国审计制度的改革已经是势在必行。

1.目前我国审计制度中存在的问题

我国政府的审计制度主要包括审计的领导机制、组织机制以及人事任免机制，这三种机制构成了我国审计机制的概况。依据宪法制定出的审计机制在我国过去几十年的运行中发挥了重要的作用，并且取得了骄人的成绩，可以说我国原有的审计体制已经完成了其历史使命，在全新的发展形势下探索新的发展体制是我国社会发展的必要手段。因为在现阶段的发展中现行审计体制已经暴露出了很多问题，主要有以下三个方面：

1.1审计部门缺乏自主性和独立性

对于审计机关而言，最重要的工作就是对各级机关的工作进行审查和监督，因此独立性和自主性对于审计机关而言是非常重要的。但是在我国的审计机关进行实际工作的过程中，在领导机制上审计机关要向本级机关部门汇报工作，听从上级或者本级机关的安排进行人事变动，遵从本级政府在经济方面的安排，甚至连审计机关的工作人员的福利安排以及待遇等事项也必须按照本级政府的意愿行事。从所有这些情况来看，审计机关实际上就相当于政府的一个部门，根本没有正式开展自己工作的余地，完全受制于政府。

1.2审计工作透明度低

目前我国着力于建设阳光政府，这种政府的构建就需要各级政府将其工作置于阳关下，也就是能够坦白于民众。但是对于审计机关的工作性质、具体职能甚至于最基本的工作内容，普通民众都是无从而知的。这种工作上的极度不公开性导致民众的质疑，也正是由于这种不公开性，一旦财政上出现问题往往会将矛头直接指向审计机关。

1.3审计结果不能有效落实

一般来说各级政府部门都应该积极配合审计部门的工作，将审计部门提出的问题及时进行落实。但是由于我国审计机关的独立性差，在很多方面受制于政府，造成审计工作实施非常困难，审计工作的落实需要在各方的妥协下才能勉强落实，达不到审计工作理想的效果。

2.审计体制改革的必要性

2.1当前环境的影响

审计是在各种社会需求的不断融合的基础之上逐渐发展起来的社会现象。这种社会现象的形成受到不同国家的政治制度、经济体制以及文化观念的影响，各个国家的审计制度也就不尽相同。当然这种环境指的是大方面的环境，其中一个国家的不同发展时期，也会对审计体制产生不同程度的影响，因此在这种在政治经济形势发生变化的情况下进行审计体制改革是非常必要的。

2.2经济监督的需要

在审计界中，将审计制度归结为由经济监督的需要而产生的社会现象称为受托责任论。在现代经济活动管理中由于财产的所有权和管理权大多数情况是分开的因此大多采取的是多层分治的方式。审计制度就是在这种受托责任的基础之上发展出来的，贯穿于整个现代政府的审计环节当中。

2.3进行利益协调的需要

近几年，有学者将社会学理论知识和经济学知识进行联合思考，并且将其运用于审计制度的研究中得出了利益协调理论。在这种理论观点中认为，在经济活动的审计过程中，相关的利益关联者会为了共同的利益进行合作投资，并且在会计制度和审计制度的制定上进行互动的选择。在进行审计选择的过程中，审计领域新的审计秩序就会在利益相关者的选择结果中体现出来。由此可以看出，审计制度的制定最主要的目的就是在经济活动中更好地协调各方的利益。

3.政府审计体制改革的对策

3.1加强政府审计的自主性

在某种程度上可以说独立性是审计的本质特征，同时也是保障审计工作顺利实施的关键。没有独立性的审计体制，便没有客观公正可言，审计的作用也就不能完全体现出来。要想真正发挥出政府的审计功能就必须要加强其独立自主性，强化其独立自主性可以从以下几个方面入手：首先，在一定程度上加强省级以下审计机关的垂直领导体系。第二，将审计经费单独列入国家经费预算。第三，加强对于地方特派员的能力培训。

3.2健全政府审计的公告制度

要想提高审计工作的开放性和公开性就要坚持政府审计结果的公告制度，对于审计信息及时进行全方面分析，尽量提高审计结果的层次，将审计监督和社会舆论监督相结合，确保审计监督的效果，促进政务公开的实施。要想健全政府审计的公告制度可以从以下几个方面考虑：第一，将审计结果向社会公告建立成一种刚性约束。第二，对于审计公告的保密工作进行严格的规定。第三，逐步完善与审计公告制度相适应的法律法规。

3.3加强政府审计体制的法制化建设

要想使审计体制能够更好地服务于我国的社会管理，应该进一步加强审计相关的法规建设，规定出审计工作的准则以规范审计活动，加强审计工作中的法制依据。因此对于我国的社会主义审计法律法规和规章制度的建设也提出了全新的要求，必须要立足于我国社会现状同时借鉴国外先进的管理经验，逐步完善我国国家政府审计体制的法制化建设。在法制建设的过程中也要重视不断产生的新问题，对这种现象进行深入分析，继续探索和完善我国现行的审计体制。

4.总结

我国现行的国家审计体制自建立以来，在我国社会经济生活的许多方面都做出了重要贡献。但是随着社会的不断发展，我们也逐渐发现政府审计体制所处的内外环境发生了重大变化的当今社会中，现行的政府审计体制已经不能完全满足其所有的需要。因此，要想使审计制度继续在促进科学发展、社会和谐的伟大事业中继续发挥积极的作用，就必须将审计工作的出发点落实在加强法制、推动改革以及促进发展等目标上，构建出与社会主义市场经济相适应的具有中国特色的政府审计制度。（作者单位：三门峡市渑池县审计局）

参考文献：

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[3] 基于国家经济安全视角下的政府审计体制改革[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2013，27（12）：12-13.