行政事业单位会计管理监督体制建设分析

韩雪飞

摘 要：当前行政事业单位存在财务收支失衡、会计监督职能弱化等问题，究其根本是由于行政事业单位涉及经济业务相对较少，导致在公司日常管理中，会计管理监督执行不到位，会计管理监督体制不健全。针对行政事业单位会计管理监督体制存在的主要问题，本文提出了几点建设策略。

关键词：行政事业单位；会计管理监督；体制建设

为了适应我国市场经济发展的需要，行政事业单位会计管理监督体系不完善的问题不容忽视，否则会影响单位会计业务工作的顺利展开，单位的经济效益得不到保障。通过贯彻落实国家财务制度，建设会计管理监督体系，使会计管理监督更好的发挥监管财务的作用，进而促进行政事业单位的发展。

1.行政事业单位会计管理监督体制存在的问题

1.1财政纪律执行不严密

由于财政纪律松散，会计工作人员利用手中的职权弄虚作假，乱支滥用，导致会计工作秩序混乱，给事业单位造成了严重的经济损失。例如，某些行政事业单位往往钻改制期间的空子，让正在改制的下属事业单位承担自己违反相关法规的支出，导致国有资产因此而蒙受损失；有些行政事业单位挪用甚至私分其他单位提供的赞助费，更时有一些借用停薪留职人员的虚假名义，截留其治理费的恶劣行为。以上种种违反财政纪律的现象都必须得到有效遏止，否则长期发展下去，会严重影响正常的社会秩序。

1.2会计人员意识薄弱

在长期错误观念的影响下，部分会计工作人员认为国家财政部门会及时处理行政事业单位出现的財政收支失衡等问题，没有认识到会计这个职业的规范性和严密性，更没有认识到会计信息失真带来的危害性，缺乏对本职工作的责任感。而且在很大程度上，利益的诱惑往往使会计人员徇私舞弊，采取不正当手段处理经济事务，远远超出了法律所允许的范围，从而扰乱了正常的会计工作秩序。

1.3预算控制力度不强

在科研项目经费管理工作中，科学合理编制科研项目经费预算是进展一项科研项目首先要考虑的，确保科研项目经费投入使用的有效性是非常关键的，然而目前许多行政事业单位由于多因素方面存在着预算编制不合理，不落实的现象。而且科研项目经费使用的监督检查也不到位，没有建立起一整套科学合理、程序严密的规范制度，导致项目经费使用没有遵循使用标准，超出了预算范围。

1.4会计管理监督体制不健全

行政事业单位管理监督存在着一系列问题，在很大程度上是因为监督法制不健全，相关约束条款在执行过程中缺乏合理性。会计管理监督机构行使监督职权的权威性要靠健全的会计管理监督体制来维护，从而可以有效地运用法律手段管理会计工作，使各项会计工作都依法有序进行，避免监督不力，执法不严的现象。

2.建设会计管理监督体制的措施

2.1完善会计监督立法

会计管理监督体制的有效实施需要完善的法律体系来保障，因此，要加快立法。明确行政事业单位在整个管理监督体系中的核心地位至关重要，而且要保证会计管理监督各项工作落到实处。与此同时，结合我国经济发展形势以及行政事业单位自身实际，制定相应的法律实施明细，完善相应的配套法律，使我国行政事业单位会计管理监督体制的建设在法律保障的前提下有序进行。

根据相关法规，制定切实可行的管理制度，保障会计工作人员依法行使监督职权。一些具体的措施如下：提供举报途径，同时设立会计人员监督奖励制度，对积极举报不法行为的会计工作人员进行奖励，激发会计人员的监督热情，保障会计工作人员的合法权益。

2.2增强会计人员责任意识

首先，应提高会计管理监督负责人的素质，会计管理监督负责人在监督过程中负主要责任，所以要加大对负责人的考核力度，进行专业技能培训和职业道德培训，同时会计管理机构监督负责人应以身作则，带领其他工作人员积极完成各项工作任务。

另外，招聘会计工作人员也要严格把关，对会计人员进行技术及道德培训并考核合格之后才能上岗工作。同时，行政事业单位要明确任务分配，制定责任承担机制，对会计工作人员不定期考核，打造一支高素质、高技能的工作团队。

2.3监督项目经费预算

第一，要针对项目的具体要求，认真核算项目成本，合理编制项目预算，保证预算的精确度。第二，科研经费投入使用后，应不定期追踪了解其使用情况，对不合理的使用情况要及时制止。第三，通过前期的预算范围、使用标准，严格规范科研经费支出，加强监督力度。

第四，建立审批制度，避免经费报账的虚假性，对挪用、截留科研经费的现象要严加惩治。最后，在建立了完善的制度之后，如何保障制度的执行力才是关键，对科研经费使用的全过程都要监督检查，不能忽视任何一个环节。

2.4健全管理监督体制

在某种程度上，会计人员在经济事务中的独立性会受到上级领导人的影响，并不能使自己的监督职权得到最大限度的发挥，单位内部监督不力的现象由此形成。单位领导人与会计人员之间存在着利益关系，能否处理好两者之间的利益关系影响到行政事业单位监督体制的建设。提高会计人员的独立操作能力还可以通过行政事业单位的举办机关或同级财政部门制定并监督实施会计人员任免和奖惩制度。

行政事业单位在执行经济事务的过程中，要遵循不相容职务相互分离这一原则，制定相互监督制度，使会计人员相互分离、彼此制约，尽量避免违反法律法规行为的发生。明确行政事业单位经济清查范围，确保期限公开化，组织程序简单化。通过实施一系列管理监督的措施，以及科学合理的监督机制，使行政事业单位会计管理监督机制建设真正达到系统化，规范化，制度化。

2.5加强综合监督执行力度

在我国，代表国家利益的经济监督三大部门分别是审计、财政、税务。这三大部门应该协同合作，各尽所能，提高综合监督力度。在行使监督职权的具体过程中，有效结合行政事业单位发展现状，具体分析影响其发展进程的多方面问题，进一步严格管理，这样才能提高行政事业单位的经济效益，促使其健康发展。

3.总结

综上所述，行政事业单位在国际经济单位中占据着重要的地位，其中健全的会计管理监督体制建设是一项系统而又艰巨的工程，首先从根本上需要全体工作人员以及领导人对工作的强烈的责任感，其次需要健全的管理监督机制，最后严格依照相关法规贯彻落实。（作者单位：孟州市水利局）

参考文献：

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