关于TPP 的相关情况

何伟文

(中国国际贸易学会中美欧经济战略研究中心共同主任)

1.TPP 进展超乎预料。2013年有几个大的步骤:第一阶段，第18 轮会谈在马来西亚举行，7月份日本宣布参加，日本说我虽然中途参加但绝不拖后腿，如果2013年底达成协议，我让步;第二阶段，第19 轮会谈，8月23—30日在文莱举行，各个国家表示政治支持，积极达成协议，把具体的问题分割一下，分别处理;第三阶段，11月19—24日在盐湖城举行首席代表会议，具体交叉分割成21 个工作组，然后集中去找几个问题突破。12月初在新加坡举行的部长级会议，最后确定哪些是未解决问题，如何解决，在2014年1月份进行突破。这个力度超出原来预料，因为12 个参与方表示了政治上的支持。美国荣鼎集团合伙人认为2014年可能达成协议，什么程度的协议不知道。美国商会东亚部的主任王杰认为，它的力度远远超过预料。

2. 性质。大家觉得TPP 是新的世界贸易规则，我这次体会不止这个，它不是贸易而是政治。里根和老布什时代的商务部副部长说，TPP 本身并不是贸易，而是地缘政治的出现。太平洋论坛的主席说，美国TPP 的实践证明，美国在亚洲再平衡，就是真正进行亚洲资源再分配，也是为世界贸易交易制订新的金本位。荣鼎集团的合伙人认为国际上TPP 属于地缘政治。

3. 中国是不是要加入TPP 谈判。现在很多人认为中国不必马上参加谈判。中国其实不必着急，美国也并不急于让中国马上参加。荣鼎集团的意思，中国最好是一年以后着手考虑这个事。美中贸委会的副会长说，如果中国现在能够接受TPP 条款可以加入谈判，如果接受不了，就加入不了。美国商会亚洲部主任王杰认为，中国什么时候参加TPP 谈判，要看国内政治经济改革的步伐有多快，能否允许中国和美国谈。这跟中国的改革息息相关。如果两三年之内中国改革取得明显成效，那么可能谈起来就比较顺利。他赞成现在是这样，中美同时进行两个轨道的工作，一个对TPP 进行考虑，第二个推进双边投资协定谈判。

4. 中国积极推进自己的自贸区战略。特别是对周边，中韩、中日韩、RCEP，这和美国TPP 之间是不是存在政府的作用，要从前期审批逐渐过渡到中后期监管，这个挑战太大了。为什么在上海搞自贸区?我觉得上海可以探讨出很好的路子。上海人很聪明，人员素质很高，让他们来探讨，如果前期不审批，后期怎么监管、怎么没有漏洞，这个问题非常大。机关的工作人员都习惯坐在办公室审批，剩下的不管了。后期监管，如果违法怎么办?如果违反很多法律法规怎么办?垄断了怎么办?侵犯了知识产权怎么办?我们现在还没有成套的管理经验、后期监管。所以要探讨，在这个过程中，如果前期放了，后面怎么加强监管，这里包括很多内容和实施细则。美国有337，如果侵犯知识产权，有337 管着。我国相关法律是有的，但没有细则。如果外国公司侵犯了我国知识产权怎么办?违反哪一条，就得监管和查处，这些东西都要有。包括反垄断，我们在反垄断领域已有所发展，但是三个部门互相交叉，怎样协调?当违反我国反垄断法时，就要惩处和监管。这也是一个阀门，监管好了以后，前期开放才有效，否则前面一开放，后面又走回头路。一定要防止出现一刀切的情况。上海自贸区探索非常重要，和整个谈判齐头并进，我们谈判什么?不仅是双边谈判，还有自贸区的谈判，区域全面经济伙伴关系(RCEP)、中韩以及与海湾合作组织的谈判，而且中韩谈判进展非常快，习主席和韩国总统会见的时候能够敲定下来最好。另外还有周边谈判，希望大家注意，比如服务贸易，部分WTO 成员周边谈判谈成以后很容易转成多边谈判。信息技术协议(ITA)信息产品、环境产品的谈判，我国已在亚太经济合作组织(APEC)谈得差不多，且都已接受，但是要把这个多边化，如果其他成员也能接受那就非常好了。还有《政府采购协议》(GPA)，也在提升谈判内容、范围，我国现在还没有加入，但已申请加入谈判。如果推动周边谈判，可以在一定程度上减轻跨太平洋伙伴关系协议(TPP)给我国带来的压力，这是美国最关心的，如果周边谈成了，美国会把兴趣都放到这儿来，会有这种影响。

最后谈一点，刚才凌激讲的“丝绸之路”，我觉得非常重要，这是习主席提出的大战略。从多边来说，怎么支持“丝绸之路”的发展?有一条，巴厘岛会议上我们谈判成功，贸易便利化内容要实施得需要两年的准备时间，得先通知各个成员，分三类承诺，哪一类立即要执行得通报;哪一类有一定的过渡期;哪一类虽然承诺了但必须把技术援助到位才开始实施。有可能到四五年以后，有些发展中国家才正式实施。但我国则希望周边国家早点实施。我国可以利用自身影响，推动实现贸易便利化。我们作为最大的发展中国家不需要发达国家的援助，且我国自愿承担一些义务，愿意给其他发展中国家一些帮助及技术援助，技术援助到位以后，其他发展中国家就可以捆绑式实施。中国作为最大的出口国，如果周边国家能够尽快实现贸易便利化，这对于我国实现“丝绸之路”发展意义重大。