以创新促进中泰服务贸易深入发展

钟明容 唐姣美

[摘 要]中国和泰国于2013年10月发表了《中泰关系发展远景规划》，其中涉及众多服务贸易合作领域，双方以服务贸易发展理念、服务贸易发展方式、服务贸易产业结构、服务贸易官方合作的创新为基础，促进中泰双边服务贸易的深入发展。

[关键词]服务贸易；中泰关系；创新

[中图分类号]F752.68 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2014）02-0028-03

在2013年10月中国和泰国共同发表的《中泰关系发展远景规划》中，双方同意推进两国各领域的深入合作，惠及两国人民，为促进本地区和世界的和平、稳定与繁荣作出贡献。《中泰关系发展远景规划》涉及到旅游、交通运输、金融、文化教育、科技创新等众多服务贸易领域，并以创新服务贸易发展理念、服务贸易方式、服务贸易产业结构来促进中泰服务贸易发展。

一、服务贸易创新的内涵

随着全球经济的高速发展，国际服务贸易所涉及的行业和部门已经远远超出传统国际服务贸易的范围。随着知识、信息、技术等在国际服务贸易中所占比重不断提高，旅游、运输、劳务输出与输入等劳动密集型的传统国际服务贸易的比重逐渐下降，而以技术密集型为特征的知识型国际服务贸易所占比重迅速上升。然而，目前中国的服务贸易主要集中于传统的旅游、运输领域，且长期存在逆差，2012年中国服务贸易逆差额为879亿美元。在全球国际服务贸易快速发展的大背景下，创新对促进中国服务贸易的发展显得尤为重要。中国应从服务贸易发展理念、服务贸易方式、服务贸易产业结构和服务贸易政策的创新入手，促进服务贸易的健康快速发展。

（一）服务贸易发展理念的创新

2012年中国货物贸易进出口总额为37922亿美元，服务贸易进出口总额为4726亿美元，约为货物贸易总额的1/8。由此可以看出，中国服务贸易的发展远远落后于货物贸易的发展，服务贸易在经济发展中的地位被低估。在中国服务贸易发展中，必须对服务贸易进行重新定位，客观分析服务贸易在经济发展中的作用，将服务贸易全面纳入对外开放范畴，逐渐提升服务贸易在对外贸易中所占的比重，以改变服务贸易发展长期滞后于货物贸易的状况。

（二）服务贸易方式的创新

在《中国—东盟服务贸易协议》与《服务贸易总协定》中关于服务贸易方式的划分是一致的，均将服务贸易划分为四种类型：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动。在《中国—东盟服务贸易协议》附件中，除马来西亚和缅甸外，中国和其他8个东盟国家均针对四种服务贸易方式的所有服务部门就市场准入、国民待遇原则作出了限制，主要是针对商业存在和自然人移动的限制。对商业存在的限制最多的是商业存在形式和外资股份比例，对自然人移动的限制主要集中于高级管理人员（董事、经理和专家）等特殊身份自然人的入境及居住方面。

为了应对东盟各国对服务贸易所设置的众多障碍，中国在促进服务贸易发展方面，应鼓励采取灵活多样的贸易方式，不必拘泥于传统发展模式。在促进跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动四类服务贸易发展的基础上，鼓励服务贸易方式的创新。以货物贸易促进服务贸易的发展，同时加强服务贸易产业间的联动。

（三）服务贸易产业结构的创新

从全球服务贸易产业结构的发展趋势看，知识、技术型服务贸易已经成为服务贸易发展的主导力量。2012年中国服务贸易出口总额为1914亿美元，其中运输和旅游的出口额为889亿美元，占比为46.4%；服务贸易进口额为2812亿美元，其中运输和旅游的进口总额为1879亿美元，占比为66.8%。其他服务贸易产业（主要包括通讯、建筑、保险、金融、计算机及信息、专利权使用费和特许费、咨询、广告宣传、电影音像和其他商业服务）在服务贸易中所占的比重仍然较低。

目前，中国服务贸易的产业构成主要集中于旅游、运输等传统劳动密集型服务产业，而新兴的技术型、知识型服务产业的发展较为滞后。因此，服务贸易产业结构的创新是促进我国服务贸易发展的重要渠道。目前，中国应在进一步发展传统优势服务产业的基础上，积极发展知识、技术型服务贸易，优化服务贸易产业结构，提升服务贸易的国际竞争力。

（四）服务贸易政策的创新

在中国—东盟区域经济一体化的基本框架下，服务贸易自由化是服务贸易发展的主题，各国逐步减少或降低服务贸易壁垒成为服务贸易发展的必然趋势。但是，中国—东盟区域经济体内成员主要是发展中国家，各国基于对本国政治、经济、文化以及国家安全等因素的考虑，服务贸易壁垒将长期存在于各国的服务贸易政策中。因此，中国在发展与东盟国家服务贸易的过程中，一方面需要制定相应的政策应对服务贸易壁垒；另一方面，应制定既有利于保护本国产业又有利于服务贸易发展的贸易保护政策。为了适应区域经济一体化下服务贸易自由化与服务贸易壁垒并存的大背景，中国需要在服务贸易政策上进行创新，使服务贸易政策既适应服务贸易自由化的要求，克服东盟各国服务贸易壁垒，同时又能寻找到政策切入点，适当保护本国服务产业的发展。

二、《中泰关系发展远景规划》中涉及服务贸易的主要内容及主要创新

（一）《中泰关系发展远景规划》关于服务贸易的主要内容

1.金融合作领域

中泰双方重申希望到2015年实现双边贸易额1000亿美元的目标。随着中泰贸易规模的迅速扩大，对金融服务也提出了更高的要求，这为中泰双方在金融领域的合作带来了广阔的发展前景和合作机遇。在《中泰关系发展远景规划》中，两国同意深化金融和银行业合作，鼓励使用本币作为双边贸易和投资结算货币，完善相关合作机制，为双方贸易、投资和经济合作提供便利，双方将共同探讨提供更便利的人民币清算服务。加强中泰金融合作，有助于促进双边投资和经贸合作，并保持经济的平稳增长。

2.交通运输领域

在《中泰关系发展远景规划》中，关于交通运输领域的合作主要体现在以下两方面：一是中泰双方同意连接经过老挝和缅甸的铁路和公路网络、加强港口和机场等基础交通设施互联互通建设，以便利本地区货物与人员往来，推动区域贸易和旅游发展。中国和泰国分别与老挝和缅甸陆地相连，通过连接老挝和缅甸的铁路、公路网络，有利于畅通中国与泰国间的运输系统，加强两国间的交通运输合作，使得运输更加便利，缩短了地区间人员和货物流动的时间，有助于促进两国贸易和旅游的发展。二是中方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设，以泰国农产品抵偿部分项目费用。同时泰方表示欢迎，并将适时与中方讨论合作的相关事宜。中泰双方这一合作计划被简称为“大米换高铁”计划，对于中国而言有助于促进中国高铁技术的出口；对于泰国而言，既可以促进本国大米出口，又可以加快国内交通基础设施建设，并带动高铁沿线城市经济的发展。

3.文化教育领域

在文化方面，中泰双方同意加强两国文化部门的合作，加大在对方国家推广本国文化艺术的力度。在教育方面，双方同意落实好教育合作协议和相互承认高等教育学历和学位的协定，深化两国政府部门、教育机构和民间教育的合作研究。基于中国与泰国间的战略伙伴关系，加强两国间文化教育领域的合作，有助于培养出更多了解两国文化、法律法规、精通金融贸易领域专业知识的人才，增强两国间的人文交流以及国民间的了解互信。深化中国与泰国在文化教育领域的合作，对于推进两国合作关系健康持续发展、增进两国人民的世代友好，以及促进两国经济的繁荣和发展等方面都具有重要的意义。

4.科技创新领域

在科技创新合作方面，中泰双方同意加强科技创新领域的交流与合作，构建更紧密的合作关系，助力两国创新型与知识型社会建设。双方同意加强高技术领域的交流与合作，推动建立合作平台，深化移动通信、高速互联网等领域相关企业的经贸合作，促进在航空、航天、卫星技术与应用、生物医药等领域开展项目合作。双方同意积极拓展两国在空间技术及其应用领域的合作，加强遥感卫星数据共享与服务平台建设。通过开展科技与创新合作，共享科技发展的成果，有助于增强两国的科技能力，加速本国经济文化的发展和社会进步。

5.旅游

在《中泰关系发展远景规划》中，双方有意愿商签互免持普通护照人员签证谅解备忘录，促进两国人员往来，以鼓励两国更多游客赴对方国家旅游观光，提高旅游产品质量，为双方游客提供更加优质的服务和便利，切实保障游客利益，扩大双向旅游规模。如果中泰两国就持普通护照的人员达成免签协议，将在很大程度上降低两国间人员移动的壁垒，对促进两国间旅游的交流与合作具有深远的意义。

（二）《中泰关系发展远景规划》中关于服务贸易的主要创新点

1.服务贸易发展理念的创新

在《中泰关系发展远景规划》中，以加强国家间政治、国家安全和防务的合作，以及加快双边贸易的发展，尤其是服务贸易的发展，作为加强中泰两国间合作的重要发展理念。该规划涉及服务贸易发展的众多领域，从传统的旅游、交通运输领域到知识、技术型服务领域。这意味着，中国将服务贸易发展提升到一个新的高度，将其视为处理国家间外交关系的重要手段。

2.服务贸易方式的创新

《中泰关系发展远景规划》中关于服务贸易方式的创新主要集中于两方面：一是以货物贸易促进服务贸易发展；二是加强服务贸易产业之间的联动发展。

在以货物贸易促进服务贸易发展方面，中泰“大米换高铁”计划便是十分成功的案例。中国参与承建泰国廊开至帕栖高速铁路系统项目建设，而泰国以农产品（主要是大米）抵偿部分项目费用，这是计划中的货物贸易部分。而对于中国而言，高铁技术的出口有助于提升技术出口比重，优化服务贸易结构。

在加强服务贸易产业联动发展方面，电影《泰囧》的上映从很大程度上带动了泰国旅游业的发展就是很好的案例。2012年12月12日，电影《人再囧途之泰囧》一上映，其主要拍摄地泰国一时间成为旅游热地。国内各大旅行社顺势而为，纷纷推出了不同路线的泰国游。据途牛旅游网站监测数据显示，《泰囧》上映对泰国旅游的咨询预订起到了极大的促进作用，截至2012年12月17日，当月通过该旅游机构预订赴泰旅游人数同比增长150%左右。

3.服务贸易产业结构的创新

在《中泰关系发展远景规划》中，双方服务贸易合作领域更加宽泛，不仅涉及运输、旅游等传统领域，而且更加重视在金融、科学技术、文化教育等领域的合作。而中国在这些领域所具有的竞争优势较弱，加强与其他国家之间知识、技术型服务产业的合作，有助于优化服务贸易结构，提升服务产业的国际竞争力。

4.服务贸易官方合作的创新

进一步加深中泰两国政府在服务贸易领域的合作，有利于搭建更高效、便利的服务平台，促进双边服务贸易的发展。在《中泰关系发展远景规划》中，双方关于普通护照免签的谈判就是一种创新。繁琐的签证程序是人员跨国移动的主要障碍，中泰双方就普通护照免签达成一致，进一步扫除了这一障碍，为两国间服务贸易的发展提供更加广阔的空间。中泰两国在其他服务贸易领域的合作也可以借鉴这一做法，逐步减少其他服务贸易领域的贸易壁垒，加深两国间服务贸易领域合作。

三、以创新促进中泰服务贸易深入发展

在经济全球化和区域经济一体化迅速发展的今天，各国纷纷寻求贸易伙伴进行双边或者区域合作，以扩大本国经济发展空间。自2002年《中国一东盟全面经济合作框架协议》签署后，由发展中国家组成的最大的自由贸易区“中国—东盟自由贸易区”正式启动。在服务贸易合作方面，2007年7月1日，中国—东盟自由贸易区《服务贸易协议》正式生效，2011年11月，中国与东盟签署《关于实施中国—东盟自由贸易区（服务贸易协议）第二批具体承诺的议定书》，进一步扩大了中国与东盟国家间服务贸易的合作水平。随着《中泰关系发展远景规划》的签署，中泰两国在旅游、交通运输、金融、文化教育、科技创新等服务贸易领域的合作进入全新的发展时期。

中国应抢抓中国—东盟自贸区发展机遇，促进服务贸易的发展。由于中国和东盟各国都是发展中国家，都具有服务贸易发展水平不高、旅游和交通等传统服务业优势明显、各国对服务贸易的保护程度较高等特点，以服务贸易创新促进中国—东盟自贸区发展成为必然的选择。

在中国—东盟区域经济一体化框架下，中国应借鉴《中泰关系发展远景规划》中关于服务贸易创新的成功经验，从服务贸易发展理念创新、方式创新、产业结构创新以及官方合作创新等方面入手，推动双边服务贸易谈判和发展，由泰国扩大到东盟各国，扩大到“区域全面经济伙伴关系”框架协定（RCEP）和其他与我国签订自贸区协议的国家，以促进中国服务贸易快速发展。

[参考文献]

[1]刘东升.国际服务贸易：原理、政策与产业[M].对外经济贸易大学出版社， 2012.

[2]齐虹丽.中国—东盟自贸区法律协议条文释义[M].经济管理出版社，2011.

[3]王兴珠.新经济时代的国际服务贸易创新研究[J].国际贸易，2007（9）.

[4]杨建斌.知识经济时代我国国际贸易的发展新趋势研究[J].中国商贸， 2011 （3）.

[5]郁文蕾.加快我国服务贸易发展的战略对策[J].华北电力大学学报，2010（6）.

[6]上海社会科学院世界经济研究所课题组.上海服务贸易创新突破发展对策思路研究[J].科学发展，2013（6）.

Abstract：China and Thailand published the long-term relationship development between China and Thailand in October 2013， which involved many areas of the services trade cooperation.Based on the innovation of the development concept， the form， the industrial structure and the official cooperation in services trade， the services trade will be promoted development in-depth between the two countries.

Key words： services trade；relationship between China and Thailand；innovation；development