多边贸易谈判和我们国内的改革开放

孙振宇

(中国驻世贸组织首任大使、原外经贸部副部长)

多边贸易谈判和我国国内的改革开放是相互促进的关系，所以我们觉得今年的谈判会是一个小高峰，各个领域谈判都会向前推动，因为十八届三中全会以后，设立上海自贸区这么大的改革趋势，我们在谈判桌上的筹码就很多了。怎么把这些筹码用好很重要。当然前方每个谈判都不容易，国内各个部门之间应加强协调，协调能力怎么样，这是一个大问题。这个协调本身就可推动谈判，在这两个关系的相互促进下会好戏连台，包括刚刚结束的《中美双边投资保护协定》(BIT) 谈判，跟欧盟、美国谈判要重点讨论负面清单，作为一个条件、作为一个基础，还有准入前国民待遇，这就有进展了，现在已经进入条文谈判，推进很快。这本身就推动了国内的改革开放，我国要达到美国、欧盟要求的标准，国内不改革开放行吗? 这是很大的挑战。将来谈成以后，对国内下一步改革开放推动力非常强。我觉得一个挺大的挑战在哪儿? 就是我国

从未来看，无论是中长期研究还是短期研究，有这么几个要素:

第一是制度变迁。这次召开的十八届三中全会确定了对外开放新体制的要素，这个要素将来肯定对国际贸易发展有很大影响。

第二是国际产业结构分工和调整，这块将来也会产生很大影响。我们这几年一直在开展价值链的研究，整个国际贸易构成中，在价值链上的产品是相当大的。现在还没有下定论，初步的研究结果是在中国的贸易结构中，50%以上的结构是在国际贸易价值链上的。像未来国际产业分工调整的变化也会有很大影响。过去我国接受国际产业分工转移，我国转出去的要素比较多。最近做一个国内产能过剩的研究，其中涉及到一块产能过剩有“四个一批”，像转移一批的要求，根据这几个行业协会的调研表明，未来预计产能过剩的几大行业有钢铁、平板玻璃、船舶、电解铝，大家一致判断，都是到2020年，这是将来中国市场的峰值，中国自己国内市场需求的峰值。结合2013年国务院41 号文件的产能过剩的调整，很多行业协会、很多企业也在思考怎么进行国际化，预计像这类产业，就是需要我们主动来调整的。这些要素如果将来能够发展起来，继续扩大的话，对我国贸易也会有很大影响。

第三是要素禀赋和地理流向的影响，我国有些产品贸易是受这些要素影响比较明显的，比如农产品、原油。

第四是规则体系，像上海自贸区，包括我们正在谈的中国东盟自贸区升级版，以及像美欧主导的TPP、TTIP，这对我国将来也会产生比较大的影响。

第五是目前整个国际市场，因为我国现在很多产品还是被动的价格接受者，没有价格主导权，整个国际市场，特别是大宗商品的价格指数以及国际货币市场的汇率波动，包括自己内部的一些政策，涉及到税率调整，都会对这个产生重要的影响。

第六是有一些新的约束条件，对国际贸易的约束条件的产生，比如环境的问题，标准的问题，还有供应链的要求，这些都会产生新的影响。

这里简单举两个小例子，这次到广东东莞和深圳调研，过去大家知道中小企业做到1000 万美元、2000 万美元出口就是很棒的企业。在深圳、广东出现新的情况以后，原来看似存在的问题，现在好像突然间没有了。比如几个年轻人大学刚毕业，凑在一起开一个电子商务公司，3年间出口额倍增，第1年3000 万，第2年6000 万，第3年就做到1.5 亿的出口，很轻松的。还有供应链公司，经过几年的快速扩张，在深圳海关的报关都是30 亿、40 亿的规模，过去都不可想象。像这些东西的出现，像第三方的物流平台、供应链平台、融资平台的出现，会使得整个贸易的形式和方式发生突变，这要引起我们足够的关注和思考。这是未来可能会对国际贸易流向产生影响的要素。

根据这些要素，我们初步看到这些现象，也希望借这个机会请各位领导和各位专家来共同关注这件事，我们一起来研究它，可能对中国将来贸易的发展能提出更好的政策建议，支撑中国贸易真正地把老大这把交椅做稳、做实，而且做出效益。

举个例子，我看到在东莞、深圳的供应链公司，已经对海关统计构成威胁。海关统计一般来说就是一进一出，这些供应链公司存在以后有大量的第三地贸易，全部是利用香港这个平台，比如从日本、韩国到香港的运输船，转弯直接到第三地，加工完以后，经香港，又直接上美国、欧洲的市场去了，根本没有经过我们海关，但产生的收益我们是实实在在拿回来的。过去我们靠对香港开放，港资过来带动发展，现在企业利用香港的平台在做大自己的业务，而且主导整个国际贸易流向，像这些形式继续发展下去，我国贸易还是有增量空间和发展空间的。这是我们自己的例子，只是一些体会，还没有做更深的研究，提出来跟大家一起做探讨。不是说我们做上贸易老大就没的研究了，应该是有更新、更多的问题值得大家研究。