网络反腐制度化问题探析

王石根

摘 要：近些年，随着互联网的迅猛发展，网络成为网民反腐的重要渠道。然而网络反腐也面临网络反腐法律制度匮乏、网络反腐信息真假难辨、网络反腐实效难以保障、网络反腐问责机制缺失的问题。因此，加快网络反腐制度化建设，显得尤为迫切和必要，可以从加快网络反腐立法建设；完善网络举报信息管理机制；完善网民举报安全保障制度；积极营造和谐网络反腐制度化氛围方面入手，从而使网络反腐迈上制度化、法制化、长期化的轨道。

关键词：网络反腐；制度化；腐败

近年来，随着互联网的迅猛发展，网络虚拟社会成为网民围观式政治参与的主渠道，网络反腐成为公民舆论监督的新秀。然而，网络反腐是把双刃剑，在释放社会监督正能量的同时，也有可能产生负面影响。为此，党的十八届三中全会公报明确指出，要“健全反腐倡廉法规制度体系”，“运用和规范互联网监督”。可见，搭建网络反腐的制度化平台，加快网络反腐制度化建设，以制度理性引导和规范网民网络反腐监督行为，是当前我国反腐工作面临的现实而紧迫的课题。

一、网络反腐制度化的内涵

伴随着信息技术的迅猛发展，互联网“已经成为了和报纸、电视、无线广播等传统传播媒体并列的‘第四媒体”^[1]，网络生活方式已经成为公民社会生活的重要组成部分。网络以其传播速度快，影响范围广的先天优势，成为反腐新平台，出现了不少网络舆论监督成功案件。2003年“山东济宁下跪副市长”事件，这一事件的曝光，标志着网络反腐的开端。近年来，网络反腐也取得了很大成绩，如已经严肃处理的“周久耕天价烟事件”、“林嘉祥猥亵女童门事件”、“表叔杨达才事件”、“雷政富不雅视频事件”，等等。正因为网络反腐在我国反腐工作中有如此重要的作用，因而也受到了党和政府的高度重视，2013年，中纪委书记王岐山在《在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告》中明确指出：“加强民主监督、法律监督和舆论监督。做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。”^[2]

然而，网络反腐是一把双刃剑。网络反腐调动了民间反腐的热情，扩大了人民对政府监督的范围，使政府公权力在人民监督下行使，对党和政府的廉政建设有积极的促进作用。但是，网络反腐也出现了许多弊端，如网络反腐制度匮乏、网络反腐信息真假难辨、网络问责缺失等等问题。搭建网络反腐制度化平台，加快网络反腐的制度化建设，成为人们热议的话题。最早把网络反腐制度化提上议程的是株洲市。2008年，株洲市纪委监察局出台的《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，这一文件的出台被视为是网络反腐制度化开始的标志。何为网络反腐制度化，国内学界尚未形成学术共识，对网络反腐制度化的研究相对匮乏。我们认为，网络反腐制度化就是建立规范的网络反腐制度，如网络反腐实名制、腐败发现及快速反应机制、网络问责制等，规范网络监督秩序，以制度理性引导和规范网民网络反腐监督行为，使网民的网络监督生活从无序的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。

网络反腐制度化有着极其重要的现实意义。一是“通过顶层设计，促使网络反腐步入法制化轨道，进一步释放网络监督的正能量”^[3]，能够让民声、民情、民意在法律许可范围内更加畅通，进而保障群众监督权的更好实现。二是通过网络反腐制度化建设，形成一股强大的民间反腐力量，严厉打击了一些腐败官员，促使政府官员用权慎重，约束行为，进而有力提高政府执政能力和执政绩效。

二、当前网络反腐制度缺位导致的问题

网络反腐，对发现、查处、惩治腐败方面发挥了重要作用，但也存在不少问题，通加快网络反腐制度化建设是解决这些问题的必由之路。具体而言，这些问题包括：

第一，网络反腐法律制度匮乏。网络反腐作为互联网时代网民监督政府的新途径，在反腐倡廉中发挥了重要作用，且越来越受到政府的关注与重视。但就我国的整体现状而言，还缺少一整套完善的网络反腐保障制度。虽然我国在预防、惩治腐败方面已经有了相对完善的法律法规，舆论监督方面也出台了一些规章制度，但网络反腐方面至今还没有制定专门的规章、制度，对反腐监督主体、对象、原则和方法等并没有明确的规约。网络反腐法律、制度等方面的匮乏，影响了网络舆论监督的实效性。

第二，网络反腐信息真假难辨。互联网是一个开放、自由的世界，也正是缘于此，必然会带来一些网络谣言、网络虚假信息的泛滥。自媒体时代的到来，使得广大网民积极通过舆论监督政府的行为。但是，由于我国网络监管的不到位、网络推手的不良诱导等等，不明真相的网民势必会出现一些非理性的、情绪化的偏激言论。网络举报信息有虚假性，或蓄意捏造成分。网络上举报信息真假难辨，对当事官员造成了很大的负面影响，对政府形象和公信力也带来了负面影响。

第三，网络反腐实效难以保障。网络反腐实效难以保障主要表现在两个方面：首先，网络监督非强制性造成的实效缺失。网络监督作为一种社会监督，是广大网民对政府官员的不良行为的揭发检举，网民作为非权力核心，其监督行为也不具有强制性。正是这种强制力的缺失，导致网络反腐缺乏实效性。单一网络舆论监督的非强制性，直接影响网络反腐实效，但是一旦网络反腐形成合力，产生强烈反响，就会形成倒逼效应，进而取得反腐实效。其次，网络反腐侦办的难度造成的实效缺失。网民在网络平台发布反腐信息，信息难以保密，使得举报信息过早的暴露。作为被举报人，势必会设法毁掉证据，给检察机关搜集证据带来难度，可能会导致一些网络举报案件不了了之，进而影响网络反腐的实效。网络反腐实效难以保证，结果就很有可能导致网民监督积极性降低。

第四，网络反腐问责机制缺失。“进入网络时代，网络问责相对于行政问责，是一种全新的问责形式。”^[4]。网络问责在对政府监督过程中发挥了重要作用。但是，还存在一些问题，主要表现在网络问责缺乏规范。首先，在网络虚拟世界里，多数网民不会注册自己真实信息，而以昵称、符号等代之，发布的信息真实性难以辨别。其次，网络问责所传播的信息传播是裂变式传播，每个信息接收者、转发者，都有可能成为信息源或意见领袖。这就加大了政府对互联网监管的难度，导致对政府官员的问责和对网民的惩戒缺少规范。

三、 推动网络反腐制度化建设的路径思考

通过对网络反腐中存在问题的分析，使得对网络反腐的形势有更加深刻的认识。结合我国网络反腐制度化方面存在的问题，提出合理的建议。

第一，加快网络反腐立法建设。网络监督在查处和惩治腐败官员方面发挥了重要作用，但是也出现了不少问题如恶意诽谤、造谣、网络暴力等等。这些问题归结起来主要集中在网络监督制度建设方面。我国在互联网监管制度，尤其是网络监督制度需要进一步完善与规范。网络信息亦真亦假，有时被管理部门屏蔽，监察部门调查难度大，使得网络反腐出现偶然性和不确定性。这就需要政府出台相应的法律，把网络监督的自由规范在法律许可的范围内，明确网络监督主体的权利与义务，使网络监督有法可依，真正实现网络反腐制度化、法制化。

第二，完善网络举报信息管理机制。首先，政府应构建便捷的举报网站。网民通过网络监督有一个合法的途径和平台。因此，政府应构建完善的网络举报网站，向社会公开，引导网民通过合法有效的途径对政府进行监督。其次，实行网络举报网站实名制注册。一则保证网络举报信息的真实性；二则保证信息有效回馈。针对举报信息，政府可以及时做出反应并反馈给举报人。再次，网络举报信息监管人员的配备。针对网络举报信息，应有专人负责，及时收集与处理，辨别举报信息的真实性，提升反腐的效用，提高网民监督的积极性。因此，政府应该积极引导网民通过这样的途径监督政府行为，通过合法的途径行使公民监督权。

第三，完善网民举报安全保障制度。在互联网飞速发展的今天，我国网民是一个庞大的群体，如何保障举报人安全是一个紧迫的现实问题。许多网民出于自我保护，在网络虚拟世界，匿名注册不愿意填写真实信息，匿名发布举报信息，不利于纪检部门查处和信息的反馈。因此，要健全网民举报安全保障制度，在保证举报人的安全的前提下，倡导网络举报实名制。作为政府要构建实名制举报，对举报人、举报信息进行保密，充分保证举报人的生命财产安全，发挥群众舆论监督的积极性。

第四，积极营造和谐网络反腐制度化氛围。网络作为现代传媒的新手段，政府应不断加强反腐倡廉为主题的网络文化建设，积极营造和谐的网络监督氛围。首先，倡导文明上网，文明发言，构建和谐网络文化，促进网络反腐的有序发展。其次，加强对网民的普法教育，让广大网民知法、用法，约束自己的言行，做合法公民。再次，运用网络宣传主阵地，政府充分发挥在网络中的话语权，加强网络反腐法制化宣传，引导网民通过合法途径行使监督权，传播网络反腐正能量。政府通过舆论引导，为网络反腐制度化营造积极和谐的氛围。

最近几年，网络反腐取得了不小的成绩，公众对网络反腐的期待也越来越强烈。但是我们也应深刻的认识到，网络反腐要取得长远发展，就必须与制度反腐结合起来而不是代替制度反腐。网络反腐和制度反腐各自具有自身的特点、优势。制度反腐具有强制力，而网络反腐在监督的主体上、范围上、参与程度上更加广泛。这就要求在反腐倡廉进程中，必须坚持制度反腐的主导地位，积极发挥网络反腐的补充作用，实现网络反腐与制度反腐优势互补，真正实现“把权力关进制度的笼子里，让权力在“阳光”下运行”^[5]。

[参考文献]

[1]蒋述卓.网络舆情的发展与加强党的执政能力建设[J].暨南学报（哲学社会科学版），2011，（2）.

[2]王岐山.南加强反腐国家立法 提高法规制度执行力[EB/OL].中国新闻网，http：//www.chinanews.com/gn/2013/02-26/4594857.shtml.

[3]胡道明.网络反腐的依据、作用、问题与功能发挥[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2013，（3） .

[4]王敏.从网络问责的特征与过程看新媒体的舆论监督作用[J].当代世界与社会主义，2012，（3）.

[5]习近平.领导干部要带头依法办事[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-03/03/c_132203739.htm.

[6]毛蔚兰.关于网络反腐制度化中政府功能的思考[J].河南教育学院学报（哲学社会科学版），2010，（5）.