浅谈公共管理中公民的网络参与机制

宋博文

摘要：公民参与公共事务的管理是一个国家政治文明、民主的重要内容，是实现公共管理的公平化和效率化的前提。随着信息化时代的到来，政治文明程度的不断推进，公民通过网络的形式参与公共管理的渠道逐渐显现，成为当前重要的一个参与方式。本文将对公共管理中公民的网络参与机制进行相关概述分析，针对当前我国公民网络参与公共管理中出现的问题进行探讨并提出必要的解决对策，以供参考。

关键词：公共管理；公民；网络参与

社会的向前发展和政治文明程度的显著提升使得公民参与公共管理的热情不断高涨，公民除了通过人民代表大会和听证会等形式参与公共管理外，还可以通过网络的形式来参与公共管理活动，这为公民的参与行为提供了方便快捷的渠道。公民参与公共管理活动，不仅能够保障自身的各项基本权利，还能够帮助政府制定出科学合理的政策和决策，为我国社会各方面的健康发展注入了新鲜活力。本文针对此问题进行相关论述，并提出一些观点供各位社会人士探讨。

一、公共管理中公民的网络参与机制概述

1.公民参与。公民参与是一种公民权利的运用和再分配，公民参与能够使得当前各国的政治经济活动中，手上无权利公民的意见和建议也能够被相关政策的制定者和决策者所采纳。由此可见，公民参与公共管理的过程主要包括公民参与公共事务管理的政策制定、公共产品的供给和各个地区的社区管理等方面内容。

公民参与公共管理已经成为很多国家政治民主的评判标准之一，公众的政治意识和政治介入的幅度直接关系到公民参与的积极性程度。

2.公民网络参与。公民网络参与是公民参与公共管理的一种形式和渠道，主要是指公民通过网络，如：电子邮件、电子论坛和在线回访等网络形式来参与并影响政府公共决策和公共事务管理的一种行为。网络只是公民参与公共管理的一种途径和工具，是公民参与的主要载体之一。公民网络参与公共管理得益于当今信息化时代的到来，是信息化与政治民主化相结合的产物。

二、公民网络参与公共管理的重要性及必要性

1.能够帮助政府制定公正的政策。网络是一个虚拟的交流平台，在这里面公民可以畅所欲言，发表见解。公共管理活动具有公共性和公开性，公民在这个平台里面可以针对自己感兴趣的话题来参与讨论并发表自己的观点。公民在法律范围内享有一定的言论自由权和参与公共事务管理的权利，公民在网络环境中发表自己的见解，形成网络舆论，这种网络舆论在给社会和政府人员传递着属于他们的心声，为政策的制定者和决策者敲响了警钟。公民的监督既符合国家利益的需要，又满足了人们权利的追求，达到了公民与政府的双赢。

2.能够帮助政府制定科学的决策。公民网络参与公共管理更体现了公平性要求，不管公民的出身、学历、年龄、民族和背景等都可以平等的享有网络参政议政的权利。公民只要在法律允许的范围内在网络上发布自己的政治见解都可以视为符合规范的行为，任何人在任何时间、地点都可以进行在符合规定的情况下制造网络舆论。网络的匿名性使得公民能够针对某一问题进行大胆讨论，并发布自己真实的观点，这有利于为政策的制定建言献策，为科学的制定相关政策法规提供一定的公民态度基础和参考。另一方面，网络的虚拟环境使得公民在发表真实想法时没有了后顾之忧，其匿名性和隐秘性的特点为公民发表更加真实可靠的见解提供了前提，为政府作出更加科学准确的决策提供了帮助。

三、公民网络参与公共管理存在的主要问题分析

1.网民方面的问题。网民方面的问题主要表现在两个方面，一方面是网民的素质高低不一，给公共管理带来难度；另一方面是网民的代表性不够全面，使得建言献策的代表性和权威性不够。

网民一般都是在相关的论坛和社区参与公共管理讨论的，由于网民的素质不一，在针对某一方面的问题进行探讨时，难免会出现意见分歧的现象发生，这就必然会导致不同的立场代表不同的观点，出现偏激言行的出现。如果过于偏激，不能理性的处理这些矛盾，就会使得整个论坛和社区没有办法继续运行下去，最后会瘫痪并形同虚设，最终影响政府的决策和政策的制定。

公民参与公共管理的网民可以来自全国各地的各个年龄层和人群，这就会出现网民层次分布不均，其代表的利益集团不够全面问题的出现。网民只能代表部分人的利益，由于城乡网民存在很多差异，农村网民偏少，因此在参与公共管理中，这类网民的参与度不高，代表性不强，给政府的决策带来不利。

2.网络方面的问题。网络是一把双刃剑，有利有弊。网络的虚拟性和匿名性在倾听真实心声的同时，也使得网络公民参与陷入了一种无政府状态，缺乏有效的监督和引导都会使得一些网络偏激行为有空子可钻。一些恐怖分子利用网络公共平台来发表反动言论，进而扰乱网络公共次序，使公民的利益得不到真正的保障，政府的决策不可行。更可怕的是，一些网络高手利用自身高超技能来窃取国家机密，不顾国家信息的安全来扰乱政府信息系统，使得政府网络秩序混乱。

3.公共管理方面的问题。信息化时代的到来使得公民通过网络形式参与公共事务管理的热情提升，在网络上发布自己的观点来争取代表自己属于利益集团的利益诉求。当各种网络诉求形成一股网络舆论时，需要相关公共管理人员对其进行有力引导才能使公民参与效果最大化。我国政府在对政府网站进行建设时，依旧参照的是外国的先进经验，较少结合我国国情的具体实际来进行舆论引导，导致网络舆论良莠不齐，缺少公用服务意识。另外，我国很多政府网站基本上注重绩效的发布，而缺乏有真正意义上的监督内容，公民不能在此平台上发挥真正的舆论监督作用。

四、针对以上问题采取的相应对策

1.加强网络实名认证制度建设。虚拟的网络为公民参与公共管理减少了一定的后顾之忧，使公民言论更加自由。但这样的匿名性给政府的管理带来一定的麻烦，因此有必要加强网络实名制的认证。实名认证能够引导网民走向理性化言论，对于一些素质低下的网民言行进行封杀，保证那些真正想要表达言论的公民参与公共管理的权利和空间。

2.加强对网络的监督和管理。网络是一个公共平台，需要对其加强监督管理才能最大的发挥网络的言论功效。公共管理部门需要加大对网络的监管力度，制定出相应的网络法规来保障公民参政议政的权利和自由，为公民参与公共管理、表达自身利益提供一个健康的平台。

3.提高公民的网络道德，有效引导公民的网络舆论。在加强网络法律法规的同时，也需要增强网民的网络道德建设，使网民能够自发的遵守网络行为，维护网民公共参与管理事务的权利。首先，要加强网络信息的帅选力度，及时地滤掉一些不良网络信息，对偏激言论进行封杀和拦截；其次，网络媒体需要加强网络道德建设，提高媒体的道德水平和层次；最后，网民自身要加强修养，严格遵照网络规则进行观点的阐述。另外，政府也要对网络舆论进行有效引导，帮助公民的网络言行朝着有利于社会、国家可持续发展的轨道上前进。

五、结语

总之，网络参与公共事务管理是公民参与的一种新型方式，具有较广泛的群众基础。虽然当前我国的公民参与网络公共管理还存在一定的问题，但是笔者相信，只要各方面共同努力克服解决这些问题并采取有效的应对措施，我国公共管理中关于公民网络参与管理的体制机制将会达到更全面的发展。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

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