浅议萍乡市市县两级应急监测能力建设

廖 冲

(萍乡市环境监测站，江西 萍乡 337000)

随着我国社会经济的迅速发展，生态环境恶化与环境污染日趋严重，社会经济生活中突发性环境污染事故频频发生，不仅威胁人类的健康、破坏生态环境，而且制约着经济、社会的发展，突发性环境污染事故引发的环境安全问题已经引起全世界的广泛关注[1-2]。建立快速、高效、准确的环境应急监测体系已成为各级环境监测部门能力建设方面最需要加强的工作[3-10]。突发性环境污染事故具有突发性和严重性的特点，我国现行应急监测按照属地就近应急监测原则，但由于三级环境监测站应急监测工作基础薄弱，实际工作多为二级环境监测站承担主要工作，省一级站支援，县(区)三级站配合完成的工作模式。随着中部地区经济的高速发展，环境监测站工作量大增，工作要求越来越高，建立县(区)三级站实施就近应急，市二级站进行支援的工作模式成为必然。

萍乡市辖三县三区，面积3802平方千米，人口187万。萍乡市地域狭窄，东西宽80公里，南北长100公里，市站位于辖区中央，到最远端的车程不超过一个小时，目前所有三级站全部通过计量认证，能开展不同程度的监测工作。

1 应急监测的特点

环境突发事件应急监测具有事件发生的突然性、不可预见性、危害的严重性、形式和种类的多样性、处理处置和恢复的艰巨性等特点。因此，突发环境事件应急监测的准备，应充分考虑突发性环境污染事故的基本特征。事前监测为预警和防范提供分析数据，事后监测为事故应急响应、事故处理和环境恢复提供科学的决策依据。为了有效实施应急监测，各级环境监测部门应根据环保部门的整体环境突发事件应急预案编制相应的环境监测应急预案。对突发事件的事前、事发、事中、事后的应急监测工作做出统筹安排，突出应急监测中的预警、现场监测、应急终止、损害评估、环境恢复等几个环节，建立应急环境监测预案。一旦发生环境污染事故，现场的监测环节将是最关键的。应急监测工作必须有总体规划，确定应急监测体系、明确应急监测体系中各部门之间的组织分工和职责，落实组织、人员、设备、资金、技术、后勤等项具体措施，形成运行有效的应急监测体系。

2 萍乡市环境监测能力现状

2.1 市级环境监测站监测能力现状

市环境监测经过多年的发展，已经形成了一套行之有效的管理体制、运行机制和技术体系。特别是近几年来，我市环境监测站通过深化内部改革、标准化站建设、实验室认可、文明行业建设等方式，硬件得到了较大提升，整体实力得到了较大增强，提高了监测信息的准确性和及时性，提升了为环境管理与决策服务的有效性。然而市级环境监测站相对于日益提高的环境管理要求，还存在着监测数据多、监测需求多、监测能力不足，被动反应多、主动服务不足，实验室质控多、现场监测和自动监测质控不足，科研课题多、基础研究不足，监测工作多、技术人才不足等问题。

2.2 县级环境监测站监测能力现状

县级监测站作为一线监控单位，无论在环境质量日常监督检查，还是在污染事故的应急监测中，都会起到重要作用。而我市的县级监测站监测能力基础薄弱，技术水平低，相对于市级环境监测站的硬件能力得到了长足发展而言，县级环境监测站存在的问题具体体现在硬件设施上，具体如下：

2.2.1 人员编制不足，结构不合理

按照《全国环境监测站建设标准》三级站不少于18人。实际上三级站平均人数不足7人，有的三级站还出现监测人员兼环评科、污防科、监察等身兼数职的现象，很难保持监测人员的专用。各监测站在人事上没有自主权，导制人才结构不合理、急需人才匮乏，从而影响监测数据的质量，其人员编制情况见表1。

表1 萍乡市三级站人员编制及应急情况表

2.2.2 应急监测硬件设施跟不上

由于缺乏经费，全市各三级站的应急监测设备有的还是几年前从监察线配发的的一些防护和检测设备，有的连基本的防护装备都没有。加上环境污染事故种类、性质五花八门，不知道该买些什么装备，即使买了也长期处于闲置状态。

2.2.3 应急资源配置不合理

各三级站为了应对突发环境事件，都相应购买了一些快速检测管及滤毒罐，这些东西都有一定的有效期，每个三级站都购买一套，造成不必要的浪费。

2.2.4 人员培训不足

县级监测站建站先后不一，技术力量参差不齐，大多数底子薄、技术力量弱，人员眼见不宽、能力差，很难在突发环境事件中发挥作用。

3 建设方向

各级环保部门建立的环境应急监测的体系，应该具有两方面能力，一个是事前的预警监测能力；另一个是事发后的现场监测分析能力。为了提高应急环境监测能力，可从以下几个方面进行考虑。

3.1 以标准化达标为契机完善队伍建设

近几年来江西省环保厅按《全国环境监测站建设标准》的要求，多方筹集资金，为市县环保局解决了办公用房及相应的仪器设备。但人员、编制、经费需要市县两级环保局多向政府部门宣传环境监测的重要性、标准化建站的必要性。积极做好编办、财政等部门的协调工作，为市县两级标准化建设铺路搭桥。

3.2 根据本地行业特点，有针对性采购设备

环境污染事故种类、性质五花八门，必须抓住重点，有针对性地加强对区域突发性水质污染(如化工、重金属污染等)、气体污染(化工业、交通事故引发的污染)的监测预警。应急监测硬件的投入方向应符合本地区的实际需求，因此必须对本地区历史上发生的环境污染事件、环境风险源现状及其特点进行周密分析，对发生突发性环境事件的风险前景进行初步评估，由此确定本地区的优先监测目标和优先监测项目。在此基础上提出能满足应急监测整体要求的系统的硬件投入方案。要注意新购入仪器设备的适用性、先进性，还要实用性，不能就应急而应急，应该使相当一部分设备在应急和日常例行监测工作同时发挥作用。县级站以配置速测管、防护装备、检毒箱等定性检测设备为主，市级站配备便携式傅里叶变换红外(FT-IR)多组份气体分析仪、TVOC检测仪、多参数气体检测仪等现场定性定量设备。

3.3 建立市县应急信息及资源共享

构建全市应急监测信息平台，收集全市风险源资料及应急监测方法，网络化，构建全市监测物资库，以市站为中心，对消耗品进行统一购买。虽然做到有备无患，可以确保万无一失，但应急监测所面临的种类实在是太多了，要让任何一个站建立建全应急储备能力几乎是不可能的，应根据各县区的工业特点，采购符合本地工业特点的应急物资，出现应急事故时由市站统一调配。

3.4 加强培训及应急演练，提升应急队伍水平

应急监人才的培养是完成各项应急监测任务的关键，也是应急监测成功的重要保障。由市站组织对县站人员进行应急监测的培训，培训内容为县级站应急人员正确使用防护装备；对污染物的准确判断；现场的快速检测；应急监测仪器的使用和保养、应急防护装备的检查使用、保养等。

加强应急演练提高队伍的应急快速反应能力，事故发生时才能做到有条不紊地完成应急监测工作。按照县级站就近应急，市站支授的思路，每年组织市县两级按工业特点有针对性开展应急演练工作，让应急人员从感性的角度去体会应急监测，锻炼队伍的快速反应能力，磨练各部门的衔接配合，通过演练及时发现和解决演练暴露出来的问题为实战做好准备。从软件上提高应急监测水平，努力打造一支作风正、懂业务、技术精的应急监测队伍。

4 结语

突发性环境污染事故具有突发性和严重性的特点，所以应急监测是环境监测的重点和难点，在现有监测条件的基础上，以标准化达标为契机，通过资源整合、信息共享、加强培训演练等途径，建设一支及时高效的市县应急监测队伍，能够在突发性环境污染事故中为政府及环境保护主管部门的科学决策提供技术支持，为生态文明建设保驾护航。

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