环境倒逼机制推动河北省产业转型升级

摘要：介绍了环境倒逼机制的含义及其重要意义。针对河北省目前存在的环境问题，提出了河北省应坚持以环境倒逼机制为抓手，以产业增质增量为目标，通过节能减排、环评审批制度、淘汰落后产能等“五大对策”推动产业转型升级，实现经济与生态的全面协调可持续发展。

关键词：河北省 环境污染 环境倒逼机制 产业转型升级

近年来，河北省的经济发展取得了显著成绩，但同时又带来了严重的环境问题。面对经济的粗放式发展、产业结构矛盾不断突出，加快推进产业转型升级成为亟待解决的一项重大问题。河北省委八届五次全会把推进工业转型升级与环境治理列入四大攻坚战，不仅要着眼于经济复苏、加快增长方式转变，还要加快推进产业转型升级。环境倒逼机制是促进资源节约、产业结构升级、污染治理的各种环境标准、政策、手段。坚持以环境倒逼机制为抓手，以产业增质增量为目标，通过节能减排、环评审批制度、淘汰落后产能、发展环保科技产业、完善经济环境政策等“五大对策”推动产业转型升级，加快经济发展方式的转变，实现经济与生态的全面协调可持续发展。

一、深刻认识环境倒逼机制的内涵及其重要意义

（一）正确认识环境倒逼机制的含义

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，以着力提高自主创新能力，着力发展绿色产业和低碳经济，着力构建现代化的产业体系，着力加强生态环境的建设和保护，努力实现科学、和谐和跨越发展。

以环境倒逼机制推动产业转型升级。倒逼机制原是经济学的术语，指在政府干预的条件下，国有企业投融资功能不足，许多国有企业及地方政府出于自身利益的考虑，往往要求商业银行不断增加贷款，迫使商业银行被动地增加货币的供应，形成所谓的“倒逼机制”。随着经济的不断发展，越来越多的因素在经济发展过程中起着重要作用。同时，引伸出了各方面的倒逼机制，如：环境倒逼机制、市场倒逼机制、补偿机制、创新技术机制等等。本文所讲的主要是环境倒逼机制。

（二）深刻认识环境倒逼机制的重要意义

环境倒逼机制有利于加快淘汰落后产能，为先进产能及新兴产业腾出发展空间；环境倒逼机制有利于改造和提升传统产业；环境倒逼机制有利于发展新兴产业，延长产业链，突破关键技术，打造产业聚集区，是发展新兴产业的有效途径。

1、环境倒逼机制有利于加快淘汰落后产能

环境污染的重要根源之一是落后产能。特别是一些资源加工型小企业的生产设备、生产工艺、生产技术及管理方法比较落后，污染排放物长期超标，对生态环境构成了很大的威胁。如果不对这些企业加以严格控制，加快淘汰的步伐，就很难杜绝环境污染事件的发生。因此，应充分运用环境倒逼机制，淘汰落后产能，为先进的产能和新兴产业腾出发展空间。

2、环境倒逼机制有利于改造和提升传统产业

调整优化产业结构的重点是改造提升传统产业。河北省已形成食品、医药、钢铁、石化、电力、纺织等传统优势产业，产业竞争力有明显提高。但河北省重点发展的支柱产业大多是产业链短、附加值低，其中一些产业具有高污染、高耗能等特征，属于国家重点控制的行业。这就需要加大技术改造力度，改进新型生产工艺，推广清洁生产，发展绿色经济，提高资源的综合利用和产品精深加工水平，大力推进产业的高端化、集群化和规模化发展，以环境倒逼机制推动传统产业的优化升级。

3、环境倒逼机制有利于发展新兴产业

新能源、新材料等新兴产业具有高技术含量、高附加值等特点，属于无污染或少污染的产业，是推动产业转型升级的重要方向。当前，以新一代信息技术为核心的新一轮产业革命正扑面而来，世界各国纷纷抢占新兴产业竞争的制高点。它不仅可带来很好的经济效益，而且生态环境保护明显，具有很大的发展潜力，成为环保压力日益增大背景下河北省发展的首选产业。实施环境倒逼机制有利于发展新兴产业，延长产业链，突破关键技术，打造产业聚集区，是发展新兴产业的有效途径。

二、河北省利用环境倒逼机制推动产业转型升级的对策建议

立足当前，放眼长远，河北省要实现赶超跨越式发展，必须以环境倒逼机制加快产业发展方式的转变。坚持以环境倒逼机制为抓手，以产业增质增量为主要目标，通过节能减排、环评审批制度、淘汰落后产能、发展环保科技产业、完善经济环境政策等“五大举措”推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，实现经济与生态环境的全面协调可持续发展。

（一）扎实推进节能减排，遏制大气污染，实现环境保护

环境倒逼机制是转变生产方式的有力抓手和落实科学发展观的重大举措。所以，河北省必须充分利用污染减排来推进经济结构和产业结构的调整，借助环境倒逼机制，促进经营粗放、耗能大、排放高的企业真正退出市场，实现优胜劣汰。目前，针对大气污染的严峻形势，河北省应着力抓好减煤、降尘、控车、治企等工作，实现对污染物的控制。减煤，重点是少用煤、用好煤，实现燃煤锅炉能源置换和火电企业除尘改造提升的工程，严格控制高硫份和高灰份燃煤进入城市和企业。降尘，主要是加大对矿山、建材和储煤场的综合治理力度，对重点建筑施工场地实施监控，对渣土车辆实施密闭改造并安装卫星定位系统。控车，主要是对黄标车和老旧车的淘汰工作，制定专项的工作方案。治企，突出对重点企业的监控，加强对小型企业的综合治理，加快除尘项目的建设。通过环境倒逼机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

（二）深化环评审批制度

环境影响评价是环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是从源头减少环境污染和生态破坏的闸门，是推动转变经济发展方式和调整产业结构的调节器。针对河北省目前的生态环境问题，应加大对污染企业的环评审批力度，全面深入推进环评规划，促使保护环境的着力点从微观层面进入到宏观层面。加大对水泥、钢铁企业的环评审批力度，并对各市区钢铁、焦化、水泥等高污染企业的环保设施运转情况进行监控。同时，以它们为突破口，坚决刹住违规项目的建设，严格控制新增产能。

（三）大力淘汰落后产能

河北省是一个重工业大省，能源消耗高、环境污染重、二氧化碳排放多等是落后产能的集中体现，这些问题已成为提高河北省工业整体水平、完成节能减排任务、实现可持续发展及产业转型升级的严重制约。目前，河北省环境污染问题极其严重，今年以来，一直有多个城市列入全国污染行列前十名，引起社会各界的关注。只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出环境容量和市场发展的空间，优化产业结构，从根本上解决生态环境的问题。我们必须按照国家淘汰落后产能的要求，对钢铁、水泥、焦炭、造纸印染等行业中严重浪费资源和污染环境的落后生产工艺设备加大淘汰力度。

（四）大力发展环保科技产业

这是环境倒逼机制推动产业结构调整、加快经济发展方式转变、实现产业转型升级的重要途径。针对目前河北省环境问题及产业发展现状，今后应把发展环保产业与大平台、大产业、大企业、大项目特别是产业集聚区的建设紧密结合起来，紧紧抓住环保产品生产、资源再生与综合利用等这些重点领域，加快培育出一批环保科技研发与创新平台，着力攻克一批环保关键技术，加快培育出一批龙头企业，着力形成若干环保产业聚集区，力争实现生态与社会可持续发展。

（五）实施“梯度资源价格”，奖惩措施并存，鼓励企业、市民纷纷加入到环境保护的行列

利用政府对电力、石油、煤炭、水等资源的控制，对单位产出的污染物排放制定更严格的标准。可借鉴城市自来水使用“梯度水价”的方式，依据企业的规模采取相应的措施，单位产出的污染物排放物越高，资源的价格就越高，反之越低。对企业的落后产能实施惩罚性价格，迫使企业将环境资源等外部性成本内部化，从而促使企业改进生产技术，实现产业的转型升级。针对河北省环境污染现状，各市应加大对天然气公车的投入，并规定极重污染天气可免费乘坐城市公交车，鼓励市民加入到环保行列中。削减燃煤用户，对燃煤用户给予补贴。

参考文献：

[1]林毅夫，刘明兴.经济发展战略与中国的工业化[J]. 经济研究，2004（7）

[2]石秀华.国外资源型城市成功转型的案例分析与比较[J].科技创业月刊，2006（12）

[3]蒋贤孝.循环经济视角下的产业结构调整途径[J].生态经济，2007（9）

[4]谢海燕.建立环保倒逼机制促进经济发展方式转变[J].中国经贸导刊，2011（22）

[5]行政强力推行节能减排http：

//www.sina.com.cn.2012年10月21日，中国经济时报

[6]大气污染防治行动计划实施方案http：//news.cnr.cn/native/city/.2013年9月12日，中国广播网

[7]河北省大气污染防治行动计划实施方案 www.hbjnw.net/.2013年12月26日，河北节能网

（岳海辉，1989年生，河北唐山人，河北师范大学法政学院研究生。研究方向：社会主义经济理论研究）