速读

刑法修正案

拟废除集资诈骗罪死刑

据全国人大委员长张德江介绍，2014年全国人大常委会立法工作计划包括修改预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、大气污染防治法、食品安全法等，制定粮食法、中医药法等法律。全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟介绍，刑法的修改工作已经列入了年度立法计划，研究逐步减少死刑的问题。全国人大法工委已在调研集资诈骗罪死刑的废除问题，同时拟废除死刑的还包括组织卖淫罪、伪造货币罪和走私假币罪。此前，全国人大代表、天明集团董事长姜明等36名全国人大代表联合署名的废除集资诈骗罪死刑的议案已提交全国人大，对集资诈骗罪废死列举了六大理由：集资诈骗罪容易导致误判误杀、诈骗类犯罪不应有死刑、受害人自身有过错、判处死刑影响受害人得到赔偿、金融体制问题导致民企融资难、取消非暴力犯罪死刑是世界潮流。近年来，吴英案、曾成杰案等影响性诉讼的背后，都有关于集资诈骗罪应否废死的激烈争议。从中国死刑废除的渐进式路径来看，争取民意的多数支持，慎重选择非暴力犯罪逐步废除死刑，既是过去的经验，也是未来的方向。2011年，《刑法修正案（八）》已然取消了票据诈骗罪、金融凭证诈骗罪和信用证诈骗罪的死刑，仍然保留集资诈骗罪的死刑显然是考虑到这一罪名往往涉及人员众多，极易酿成群体性事件，进而影响社会稳定。

有人给点脸就上房揭瓦

毛泽东时代谁敢说“不”字

3月9日，在辽宁代表团小组讨论，人大代表、画家冯大中提出，我们还应立一个《动迁法》，拆迁要天价的，该上行政手段就上手段，有的老百姓给点脸就上房揭瓦，毛泽东时代谁敢说不字？北方重工集团董事长耿洪臣马上表示反对：财产权是公民的合法权利，立什么法也不能说拆就拆了。

重复征税

利润12元缴税39元

河北某房地产公司会计刘淑丽每天跑税务局，“房地产开发商在各项环节需缴纳50余种行政性费用，共涉及25个不同的政府部门，总体费用占全部开发成本的15%至20%。”她介绍：在目前的房价构成中，有税率为3%的契税；税率为5%的营业税；从30%到60%税率为四级累进税率的土地增值税；税率为营业税7%的城市维护建设税；税率为3%的教育费附加税；税率为0.5‰的印花税；另外还有房屋销售所得税和二手房转让税等。石家庄一家物流公司刘经理介绍：一批货从石家庄发往新疆，并不是直接由石家庄的子公司一运到底，这中间就涉及到石家庄公司和乌鲁木齐公司之间的结算，“两家公司都是独立的法人，也就都需要为这票货物的运输所得向各自所在地政府缴税，而实际上，石家庄子公司所缴的税中，已经包含了运输到乌鲁木齐的收入所得，西安公司却还要为从石家庄子公司获得从西安向乌鲁木齐的运费而缴税。”由于重复征税，“送4盏灯，利润不过12元，缴税额是39元，税金相当于利润的3倍还多。”刘经理说，在39元税款中，有5元钱是属于重复计税，原因仅是货物在运输中换了承运人，由于有发票往来，即使是分公司的关系也需要再次为同一单货物缴税。财政部部长楼继伟也提到的征税随意性。2007年5月30日午夜12时，财政部突然宣布调整印花税税率的行为，被网民们戏称为“半夜鸡叫”。此次调整涉及民间资金22亿元。让人想不通的是，此前有消息风传政府要上调印花税，市场也因此出现了盘整。但就在财政部公布决定前一个星期，财政部的官员却通过媒体向外表示，没有上调印花税这回事。正是财政部官员向市场发出的这个信号，使投资者吃到了一颗定心丸，上证综指在这一个星期里又出现了疯狂的上涨。而事实上，当时财政部的方案已经上报国务院，两天后获得了批准。隔年4月23日印花税再次调整，又来一次突然袭击。两次宏观调控，依据的是《印花税暂行条例》，该条例授权财政部可以制定实施细则。正是由于这些刺激，国务院长期以来主导税收立法，人大作为专门立法机关几乎被架空，呼吁已久的税收法定原则的落实，渐行渐近，要求人大“收回税收立法权”的呼声不断高涨。

周小川

一两年内存款利率放开

央行行长周小川在回答记者提问时表示，存款利率最终要放开，这也是利率市场化中的最后一步。存款利率放开在计划之中，在最近一两年就能实现，各种新型的业务方式也是对利率市场化有推动作用的。

最大风险是地方债

破产一两个信托

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，近期国际上对中国经济的担忧普遍非常严重，2014年1月底，在瑞士召开的第43届达沃斯年会上，普遍认为日本经济会是一个亮点，而中国经济令人担忧。国际货币基金组织（IMF）在去年和今年的风险报告中都把中国经济视为一个世界经济的风险点。李稻葵认为，中国经济最主要的风险就是地方债。审计署公布中国地方债水平是18万亿元，GDP占比33%左右。这个数字虽然从总体上讲是可以控制的，但是我们要仔细看里面的具体数字。有两个数据非常重要，一是地方债里地方政府负有连带偿还责任的债务水平；二是由地方政府担保的债务水平。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.88万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。仔细阅读报告可以发现，这几个数据其实是估算出来的。那么假设地方债出现问题，地方政府要从财政上掏多少钱呢？审计署报告表示，2007年以来，各年度全国政府负有担保责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的比例最高为19.13%。也就是说，一块钱的地方债出了问题，地方政府要拿出0.19元。实际上，这是根据历史数据得来的，只是简单推算出来的。我们有必要搞清楚有政府担保的以及政府有连带责任的地方债，政府到底需要拿出多少比例的钱去应对。那么，地方债如果局部爆发的话，会通过怎样的形式来影响中国经济呢？首先一定是银行。大量的地方债都是通过借新贷款去补旧贷款，是延展型的。所以银行相当一部分贷款事实上等于是在发债，是债务的延展。因此一旦某些地方政府短期内不能够负债，出现了违约，那么直接影响的就是商业银行的贷款质量。第二个渠道就是信托。中国2013年发放了6万多亿信托，和银行新增贷款余额的比重是2：3。现在老百姓对于信托市场的理解可以说是一片迷茫，购买者普遍认为信托没有风险，认为6%～7%的利率是完全可以兑现，是刚性兑付的。即便监管者反复强调信托是有风险的，投资者、老百姓始终不相信。前段时间，工行出现的信托违约最终由政府和机构出钱买单，这件事一下子就更增强了市场对信托没有风险的认知。我们必须清理信托产品，必须跟社会讲清楚信托产品是有风险的。光靠政府和媒体是没用的，我们必须找出一两个信托产品，真正让它破产重组，让相关方、投资者受到一定的损失。

黄奇帆

应征收资产转移税

重庆市市长黄奇帆3月7日表示，在美国和欧洲，如果公民把在本国赚的钱转移到国外，就会缴纳一种资产转移到国外的税。现在中国有很多人到海外去从事投资等活动，这是正常的，国家也鼓励，但其中有一部分是带有财产转移性质的，需要警惕，“不管是外资还是内资，我们应该征收资产转移税。”

假放权真放水

红顶中介蚕食改革红利

九三学社上海市委的一次调研显示，政府的权是放下去了，但是企业的负担却并没怎么减少，个别情况下甚至还有增加。据统计，在调研实施之前，上海审批事项从2027项减至601项，减少逾七成。上海还取消了305项行政事业性收费，减少五成以上。虽然行政审批的门槛越来越低。但是，评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项却有增无减，在行政审批之外又拦起了一个高高的门槛。“第三方机构往往是商业或半商业性质，出评估报告是要钱的，往往费用还不低。最后的结果就是，企业办事时手续没怎么少、跑的路没怎么少，时间却更长了，费用也更多了。这很大程度上抵消了简政放权的积极效应。”很多中介机构实际上就是行政机关下属的事业单位、改制后的企业或者利益第三方，所谓的“放权”其实就是把权力从自己的左手交给右手，许多审批权力摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，收费的自由度更大了。

大国企

产能过剩制造者

全国政协委员、福耀玻璃工业集团公司执行董事兼首席行政总裁曹德旺讲了一个故事：2005年，曹德旺在海南投资11亿元兴建了两条玻璃生产线。2008年金融危机，因为不看好建筑用的浮法玻璃生产线，曹德旺关闭了这两条生产线，为此损失了6亿元。2009年，一个大央企用非常便宜的价格——5亿元购买了曹德旺的两条生产线。随后，这家央企又陆续投入20多亿元，总计花费30多亿元去改造这个工厂。但是因为原本主业不是做玻璃的，做不出高端产品，这家央企每月在这个工厂的损失就达几千万元。没有办法，这家企业转而投入了建筑市场，做浮法玻璃。曹德旺算了一笔账：全国大约有350条浮法玻璃生产线，按照一条线20万吨的产量来计算，一年生产7000万吨玻璃。扣除工业用的玻璃，剩下6000万吨。一吨玻璃80平方米，一平方米48元。中国怎能需要这么大的量？“我提醒大家，那是玻璃，是建筑材料，不是巧克力，不是饼干，是不能吃的。”李稻葵认为，与上世纪90年代电冰箱、电视机产能过剩不一样，造成这一轮产业过剩有一个新原因：很多制造者是全国性的大国企，这些大公司是上市公司，不缺少资金。

宋祖英

金色大厅我开了坏头

中国驻奥地利大使馆的文化参赞在8个月里接待了到访的133个中国音乐团体，大部分都是来“金色大厅”镀金的。他们并不在乎有没有人买票，有的团体直接“把一摞票往门房一放就走了”，演出当天一半座位都是空的。没人看不要紧，“走出去”的中国文艺团体又想出了一个新办法：四五个团体一起“走”，一个团演出，其他四个团在底下鼓掌。北京交响乐团团长谭利华说，很多“走出去”的演出就是自娱自乐，被人家当笑话看。2003年，宋祖英曾在维也纳金色大厅举办个人演唱会。“那是我个人的一个音乐梦想。那场演唱会得到了各方的肯定，我们的艺术质量是有保证的。但这么多年来，我还不知道有那么多团队做这样的演出，对艺术来讲是不负责任，对国家来说是一种浪费，是有负面影响的。我想，我是开了个坏头。”

马航370失联

中国海上搜救能力落后

对失联的马航370的搜救工作牵动着每一个中国人的心。美国拥有世界上最强大的海上搜救力量，在距美国海岸线12哩的领海和国际水域的海上搜救工作主要由美国海岸警卫队（USCG）来负责，它是美国正式军队中的一支，和平时期受国土安全部管辖，如有需要总统可下令移交美国海军部指挥。除近领海范围的搜救外，远程和国际海上搜救则由美国海军来完成，美国海军是世界上最强大的海军力量，不论在人员和技术装备上，能投入海上搜救的实力在世界上遥遥领先。美国海军目前拥有近50万的现役和预备役军人、278艘现役军舰和逾4000架飞机，其舰只的吨位比排在其后的17个国海家军舰只吨位的总和还大，美国共有19艘航母，而其他的国家加在一起才有12艘，而且美国的航母也更庞大、更先进。中国的专业海上搜救起步较晚，比较落后。中国海上搜救系统主要由交通运输部下属的“中国海上搜救中心”来执行，在法规和制度管理上遵循“国家海上搜救应急预案”，近十几年来，交通部分别在沿海几地成立了救助局和海上救助飞行队，初步完成了专业的立体救助网。但中国搜救工作不能形成整体的网络，尤其是专业救助力量严重不足，在设备上主要依靠军队、政府部门及涉海各企事业单位的船舶和飞机，比如这一次参与马航失联的海上搜救工作，就是在交通部、国家海洋局、中国海警局、总参、海军等共同协作之下开展的，比起发达国家不仅设备相对落后，而且应急反应慢。