浅议公共管理视阈下的档案管理范式

2014-03-17林燕祯

办公室业务 2014年23期

关键词：视阈公共性范式

浅议公共管理视阈下的档案管理范式

公共管理主要对象是公共事务，公共事务包括了档案事务，因而，公共管理与档案管理间存在着依存关系。本文从档案管理工作的社会性入手，对公共管理视阈下的档案管理范式进行分析，阐述影响档案管理范式的因素。

公共管理；档案管理；范式

随着市场经济体制的完善与转变，我国原有的根据档案研究档案的模式已经满足不了现代对于档案的要求，如今需要把档案管理工作放置于公共管理这个大环境下，探究档案管理范式在飞速发展的时代的发展，使档案管理范式基于当代公共管理背景下建立。

一、公共管理

（一）涵义

公共管理兴起于二十世纪七十年代，主要是指对社会公共事务的管理，就产生意义来说，是公共组织的一种管理职能。公共组织包括政府和以公共利益主导的非政府组织，他们的活动意义是为社会提供公共产品和服务。现代公共管理与传统公共管理有明显区别，现代的公共管理主要集中在公共利益的管理上，旨在服务社会和人民。

（二）社会性特点

1.公共性。公共管理作为服务于社会的管理活动，其首要特点是具有公共性。公共性主要体现在三个方面：面向对象是全体公民；公共管理中的所有内容皆为公民共有；公共管理是以全体公民的共同利益为目的进行的管理活动。

2.服务性。政府存在的目的就是“为人民服务”，公共管理活动的中心也是“为人民服务”。

3.合作性。公共管理还需要公民参与管理，公民是国家的主人，也有权参与管理。因此，政府需与公民合作，才能对公共管理中出现的问题及时且有效地解决。

二、档案管理范式

我国目前基于公共管理视阈下的档案管理基本范式主要有以下几种：

（一）文档管理式

文档管理范式主要是通过文档集成来的方式来实现系统化管理的方式，这种范式需要很多管理部门的共同协作完成。文档管理方式把文件整理和保管集合到一个统一的系统中，保证了文件档案的完整性，也便于查阅和利用。

（二）电子信息管理式

随着科技的发展，档案管理工作与时俱进，出现了电子档案。通过信息数据的录入，形成电子信息，存档在网络中。这种电子信息档案管理范式能够最大限度的开发利用档案，因为网络的互联性，能够随时随地在授予权限下，进入网络信息系统管理档案。因为网络的互联性，也实现了档案的跨地调阅，而且不会出现各地档案文档内容不一致的现象，也使档案不会因为调阅而受损。

（三）公民参与式

在公共管理的视阈下，档案管理工作必然会走向公平、公开的发展趋势。作为公共管理中的一员，公民也有责任和义务参与档案管理工作。公民参与档案管理工作主要起到评价与监督的作用，在档案管理工作进行时，对相关档案人员工作的质量和效果进行评价，对于不足之处，要监督档案工作人员改进，并且不断完善档案管理工作。

三、影响档案管理范式选择的因素分析

（一）社会发展趋势

档案管理范式受到社会因素影响，而其中对档案管理范式影响最大的是社会发展趋势，社会发展趋势不同对档案管理人员的观念有所改变，从而影响到档案管理范式的选择。我国目前社会发展基本呈向上发展趋势，但也易受物质利益的影响，从而使得档案管理在物本管理理念支配下工作，导致档案管理工作的公正性受损。社会发展趋势也可以从正面来影响档案管理范式的选择，我国强调“以人为本”，公共管理活动的中心是“为人民服务”，所以相关档案人员受到这种观念的影响，在档案管理范式的选择上，会从“以人为本”的角度出发，强调为人民服务的价值观，实现档案管理工作的最终目标，从而形成具有开放性、人文性的档案管理范式。

（二）经济制度

经济基础决定上层建筑，档案管理工作也属于上层建筑的组成部分，所以不同时期不同的经济制度也能影响到档案管理范式的选择。例如：封建社会私有制经济制度时期，生产资料属于私人所有，档案成为了地主或领主的私人财产，而档案管理成为了少数人利益管理的工具，其档案管理范式呈现阶级性、工具性，根本毫无公共、公平性可言。资本主义时期，档案大部分交由国家进行管理，国家定时向公民开放档案，但是资产阶级还是以自身利益为主，此时的档案管理范式虽然已经呈现公开性，但是仍旧具有明显的阶级性。我国是社会主义国家，社会主义公有制使档案公有化，基本实现了档案管理范式的公正性和公开性，且把档案管理的目标放在了为人民利益服务上。

（三）政治制度

档案管理工作具有极强的政治性，受到国家政治制度变化的影响，不同时期不同的政治制度产生的档案管理范式也是不一样的。我国目前的政治制度具有民主性，政府的权力是人民赋予的，所以，在档案管理上公民也有参与权和知情权，档案成为了公民的所共有的资源，此时的档案管理范式具有档案来源于民，用之于民的特点，公共性与服务性随着我国政治经济制度的发展，日益增强。