新型城镇化人文回归视角下农村女性反文化贫困对策思考

东波，曹归来，方伟明

（东北石油大学 人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

政治学法学研究

新型城镇化人文回归视角下农村女性反文化贫困对策思考

东波，曹归来，方伟明

（东北石油大学 人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

新型城镇化不单纯强调城镇人口和城市数量的增加以及城镇规模的盲目扩张，而是以人文关怀和人文进步为价值取向的人文回归城镇化。将新型城镇化纳入人文范畴，尤其是把改善农村女性文化贫困纳入社会发展规划之中，赋予农村女性平等的受教育和培训权利，提升农村女性参与决策及社会管理的能力，在现实生活中实现他们的人格独立和地位独立，是推动农村女性摆脱文化贫困，加速新型城镇化和实现城乡一体化的有效路径。

新型城镇化；人文回归；农村女性；文化贫困

一、新型城镇化由空间概念向人文范畴的逻辑回归

城镇化作为一个历史概念在中国的发展体现为历史演进的过程，概括起来表现为：一是城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会化、现代化和集约化程度的提高；二是人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变[1]。后者充分体现了城镇化由空间概念向人文范畴的逻辑回归。之所以将城镇化纳入人文范畴，是因为城镇化本身就是人类社会工业化发展到一定阶段才出现的人文现象。在工业化过程中，城镇或城市成为劳动力及其家庭人口集聚的空间载体，但由此带来的绝不仅仅是人口在空间上的位移，而是人类的生产方式、生活方式甚至价值观念的转变，更是将人类从农业文明带到工业文明之中的社会人文演进。因此，城镇化不仅是空间维度的概念，更是人文范畴的概念。

不同时期官方对城镇化的提法也不相同。2000年10月11日中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确提出了实施城镇化战略的问题，倡导“积极稳妥地推进城镇化”。这

是近50年来“城镇化”一词首次在官方文件中提出。随后的十六大和十七大都分别提出了“坚持大中小城市和小城镇协调发展的中国特色的城镇化道路”。2012年11月，党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”再次强调了城镇化的重要性。2013年全国两会的政府工作报告再次明确：“城镇化是我国现代化建设的历史任务。”[2]2013年11党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”[3]

官方的提法由“城镇化”向“新型城镇化”的转变更加凸显了对人的主体地位的尊重以及人文关怀，是以人为本、城乡统筹的城镇化。“以人为本”的城镇化就是要使经济、社会发展与我党“为人民服务”的宗旨相一致，发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民享受，将终极目的与当前目标相统一，实现经济繁荣、生态良好、宜居宜业、社会稳定、人民幸福的城镇化。它深刻体现在人的政治决策权利、精神领域、知识水平、教育培训、健康医疗以及人们生活环境的保护等方面。

二、新型城镇化中农村女性的作用及其面临的文化贫困

（一）新型城镇化中农村女性的作用

“以人为本”的新型城镇化，是实现经济发展、和谐稳定、公平正义的城镇化，是男女共同发展的城镇化。倘若社会中只有男性，我们不可能实现经济的发展和社会的和谐，只有男性的发展也不能被称作是人类的文明和社会的进步，城镇化是男女“合力”的过程。回顾城镇化的历史进程，我们可以清晰地看到工业化、城镇化对于女性人力资源的依赖以及女性对城镇化进程的贡献，他们是推进城镇化的重要人力资源。农村女性是农村家庭的根基，她们向城镇的转移是农村城镇化发展的关键。当前很多农村女性进入城市打工，他们承担着大多城市妇女不愿承担且辛苦、肮脏的工作，她们质朴、踏实的特质和积极向上的城镇化意识为城市的服务业和制造业提供了充足廉价的劳动力。一部分渐渐习惯了城镇生活的农村妇女已经不适应农村的生活模式，对城市产生了强烈的归属感，随着时间的推移和社会的变迁她们加速了城镇化的进程；另外一部分回到农村的妇女为农村经济的发展带回了资金和技术，通过创建“回流企业”解决了很多本地农村妇女的就业问题，为推进农村的城镇化做出了不可磨灭的贡献。

（二）新型城镇化中农村女性面临的文化贫困

农村女性在经济社会中发挥着重要作用，但由于传统习俗、社会制度、文化背景以及农村女性自身的局限性，无论是从生产还是社会地位来说，男性都处于或者被期待于发挥核心作用，而女性则被边缘化，与男性地位不平等，大多从事的是文化水平不高的体力劳动，也缺少话语权和决策权，因而他们在经济上和文化上仍处于贫困状态。相比于经济上的贫困，农村女性在政治、精神、文化、知识、健康、安全以上的文化贫困更加难以消除，甚至是阻碍我国城镇化的关键因素。农村女性文化贫困是指农村女性在知识能力获取、政治民主参与、社会身份认同、健康及卫生保健等方面相对缺乏或绝对缺乏的一种生存状态。农村女性面临的文化贫困主要表现在以下几方面：

1．知识获取机会相对不公

由于传统性别歧视的遗留，导致农村女性在教育、文化资源获取和发展方面受阻，主要体现在目前女性文盲、半文盲人数明显多于男性。联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》指出，全球大约有7 181亿成人（占全世界人口的1/5）没有最起码的识字技能，其中2/3是妇女，没有文化使这些妇女受更多剥削，地位也更加低下。

图1 农村分性别群体的教育水平差异（%）

图2 城市分性别群体的教育水平差异（%）

据国家统计局数据显示，2007年末，我国农村男性劳动力的文盲率为5%，而女性劳动力文盲率则高达14.1%[4]。另据北京大学教育经济研究所“中国居民教育发展报告——基于CFPS2010的调查分析”（2011年11月9日）显示：

我国城镇居民教育水平显著高于农村居民，在城镇和农村内部，男性的教育水平显著高于女性，在农村尤为明显。农村地区妇女文盲率高、女童的受教育水平低，这种差异，反映了中国男女受教育机会的不均等，这对农村女性的经济机遇和社会地位产生不利影响。图1、图2分别为当前我国农村和城市分性别群体的教育水平差异图。

2．政治民主参与相对不足

女性参政一直被认为是促进男女平等、保障女性权利的最为重要的条件。农村女性的政治权利的贫困主要表现在妇女参政机会少，缺少话语权，尤其是在村级选举中，妇女当选比例偏低，农村女性在民主参与中仍是次要角色，处于边缘地位。从统计数据看，目前我国女性已占农村人口的60%，而女性占村委会成员的比例平均只有15%左右，且多为副职。第二期“中国妇女社会地位调查”数据显示，在全国1 178个村委会样本中，尚有24.1%的村没有女性村委会干部，而党支部中没有女委员的高达57.6%[5]。近年来，虽然我国广大女性政治参与意识有了一定提升，但实际上农村女性在各级领导干部中的比例仍然偏低。尽管十届人大五次会议通过的《十一届全国人大代表名额和选举问题的决定》首次对全国女性代表作出明确规定女性代表比例不低于22%的目标，但第十一届全国人民代表大会女性代表的比例尚未实现22%的目标，与联合国规定的至少30%比例更是相差甚远。

3．主体意识、独立意识缺失

农村女性的主体意识就是指农村女性作为主体之一，对自己在农村社会实践中的主体地位、主体能力、主体作用、主体价值的一种自觉意识。具体表现在农村女性在了解自己的人生价值、社会责任、权利义务、地位作用的基础上，积极参与农村各项社会活动，提出自己的主张，维护自己的权利，发挥自己的能力，实现自己的价值等方面[6]。在中国农村，由来已久的父权制社会结构，直接限制了农村妇女对工业化和城镇化所创造的新财富的分享，由此，许多妇女只能借助婚姻或男性从中受益，丧失了经济独立性，妇女的主体意识、独立意识、竞争意识也随之丧失。开始于上世纪80年代中期的城镇化运动，让更多人群包括农村女性受益良多，但是由于制度因素、社会习俗等多种因素的制约，加之传统城镇化进程中对人文要素关注不够，导致一些地方农村妇女仍处于文化贫困境地。

三、新型城镇化人文回归视角下农村女性反文化贫困对策

（一）政府应将农村妇女的发展问题纳入社会发展规划之中

政府应该将农村妇女的发展问题纳入社会规划之中，为农村妇女疏通就业渠道，尤其是贫困妇女提供更多的就业机会，积极引导她们向非农产业转移；禁止劳动力市场对女性的就业歧视，让女性与男性拥有平等的资源享有权和发展空间；在反文化贫困的各种措施中不仅关注经济收入增长和基础设施建设，更应注意增加妇女对资产（土地、房屋、信贷、技术、信息等）、社会资本等占有及控制的项目设计和资源分配；在扶贫项目实施中倡导推动改变社会性别角色的陈旧分工，鼓励建立男性分担家务及照顾老幼的新型社会规范。

（二）赋予农村女性平等的教育和培训权利，促进教育公平

教育是改变一个地区、一个人思想的根本办法，是实现平等与发展的重要手段。对女孩实施教育是一个国家为未来的增长和进步所进行的最好的投资之一。如要改变农村妇女的文化贫困状况，就必须给农村妇女平等的接受教育的机会，加大对农村教育的支持力度。首先，妇女识字是改善家庭成员保健、营养和教育状况以及使妇女有权利参加社会决策的关键，降低文盲率，建立图书馆、夜校等，为她们学习创造良好的条件。其次，应该增加农村女孩的升学率和入学率，提升她们的文化素质，从而提高农村妇女的人力资本水平。再者，农村妇女劳动技能单一、科学素质低下，因此，政府应该建立农村妇女的学习培训机制，在农村投资创办针对女孩和妇女的正规与非正规教育培训机构，定期组织农村妇女进行学习，从基本的生活常识到专业技能学习，以便提升她们面对机会时选择的能力，这是实现农村女性人文脱贫的关键手段之一。

（三）提升农村女性参与决策与管理等社会政治能力

社会政治能力是指妇女有机会做决定、自由地选择自己喜欢的角色和使用自己的资源，平等参与政治生活，如果各级决策进程没有妇女的积极参与，就不能真正实现平等发展的目标。因此，政府在制定政策时一是应充分征询女性的意见，让女性参与社会公共事物的策划、管理、评审与考核；二是应该在加强基层群众自治的过程中，进一步贯彻男女平等基本国策，加大在基层妇女中发展党员、培养骨干的力度，尽快改变基层政权机构中妇女比例低、正职岗位妇女少的现状，为农村妇女行使民主政治权利、参与决策创造日臻完善的条件。

（四）增强文化自觉，转变“自我边缘化”观念，促进农村妇女精神独立

文化自觉，是指人们在文化建设上的觉悟和觉醒，以及对文化的地位作用、发展规律和建设使命的深刻认识和准确把握。鼓励和引导农村女性转变传统的性别观念，形成文化自觉，努力争取自身的主体地位，认真分析自身文化的优势和不足，对于优势（品德、天赋、个人感悟）要充分加以利用和发挥，对于自己的不足要深刻反思并加以改善，这不仅能争取自身的话语权，而且也能在发展中实

现人的本质。由来已久的“男尊女卑”“男主外女主内”的思想根深蒂固，尤其是在农村女性观念中更为突出，这种女性的“自我边缘化”成为当前女性自身发展的最大障碍。在今后的发展中要引导女性抛弃传统的性别观念，建立平等的两性地位，使他们成为“自尊、自信、自立、自强”的新时代女性是实现农村女性精神独立关键；发挥基层妇女组织的作用，为文化意识薄弱、观念落后的女性做心理及思想上的辅导，改变他们陈腐的观念和心理障碍，使其积极主动地投身到政治、经济、社会各个领域。

总之，人文回归的新型城镇化，是在以人文关怀和人文进步为价值取向的追求中，优先关注农村妇女的人文生存状况，在政策上支持，资源上倾斜，切实建立新型城镇化和妇女发展的同赢共利机制，让发展成果更多更公平地惠及农村妇女，改变城镇化过程中农村妇女权利保障缺失的现状。

[1] 姜爱林.21世纪初用城镇化推动工业化的战略选择[J].经济学动态,2001(9):46-48.

[2] 温家宝.政府工作报告[R].北京:人民日报,2013-03-19(1).

[3] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].北京:新华每日电讯,2013-11-15(1).

[4] 国家统计局农村社会经济调查司.中国农村贫困监测报告[M].北京:中国统计出版社,2008:56.

[5] 全国妇联,国家统计局.第二期中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告[J].妇女研究论丛,2001(5):10.

[6] 赵宇霞,李春晓.论现阶段农村女性的主体意识[J].山西大学学报,2012(3):38.

（责任编辑、校对：韩立娟）

The Countermeasures on Rural Women’s Cultural Poverty from the Perspective of Humanistic Regression in New-Type Urbanization

DONG Bo, CAO Gui-lai, FANG Wei-ming
(College of Humanities, Northeast University of Petroleum, Daqing 163318, China)

New-type urbanization not simply emphasizes the increase of urban population, the increase of the number of cities and the rapid expansion of urban scale, but also stresses humanistic regression with the value orientation of humanistic care and humanistic progress. The new-type urbanization is included into humanities category, especially by introducing cultural poverty improvement of rural women into social development programs, giving them equal rights to education and training, improving their ability to participate in decision-making and social administration and realizing independent personality and position in their real life, is an effective way to push rural women to get rid of cultural poverty and to accelerate the progress of new-type urbanization and realize urban-rural integration.

new-type urbanization; humanistic regression; rural women; cultural poverty

C913.68

A

1009-9115(2014)04-0093-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.04.026

黑龙江省哲学社会科学规划办项目（13D009）

2014-05-13

东波（1965-），女，黑龙江桦川人，博士，教授，研究方向为农村社会学、社会工作。