杨富强：让可再生能源成为雾霾的终结者

李菡丹

2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。近年来，由于空气质量恶化，雾霾现象出现增多且危害加重。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准。治理雾霾急不可待。

有专家说，“减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。”但在自然资源保护委员会（NRDC） 气候变化、能源和环境高级顾问杨富强看来，雾霾的出现还在于深层制度的缺失，而可再生能源则是雾霾的终结方案。

杨富强，30多年来一直致力于中国的可持续能源战略和政策研究，在推进建筑、工业和交通部门节能、低碳生态城市、电力和可再生能源、应对气候变化等方面做了很多工作。2014年全国“两会”前夕，在接受本刊记者采访时他一再强调，“雾霾天气主要是由高碳低效的能源供应和消费所引起的。中国面临的挑战是，能否比发达国家在短得多的时间跨度上，解决PM2.5空气污染问题。可再生能源超常规高比例开发利用，为治理空气污染和应对气候变化，提供了一个有力的解决方案。”

加快改变结构是关键

“对应中国低效的能源利用系统，高碳的能源供应结构长期没有变化。2012年全国煤炭消费总量约38亿吨左右，占全世界总煤耗的一半。而大多空气污染物，形成PM2.5有关的化学前体物都与燃煤密切相关。2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，机动车污染已成为中国城市雾霾和光化学烟雾污染的另一个重要来源。”杨富强说，要加快改变高碳低效能源供应和消费结构，一是实施煤炭总量控制，二是超常规高比例可再生能源发展。

中国需要摆脱对煤炭的依赖。煤炭开采、运输、转换和燃烧的过程中，对气候变化、环境、生态、公众健康造成很大的破坏和威胁。对煤炭实行总量控制是一个势在必行的手段。这需要多管齐下、多方治理，要有自上而下的顶层政策设计，也要自下而上的公众行动。煤炭总量控制的功效，不在于是否达到设定的数字化总量，而是在实质上减缓煤炭消费速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后将煤炭总量降下来。

中国可再生能源发电装机容量世界第一，发电量世界第二。在中国2012总能耗中，可再生能源仅占8%左右；除了水电以外，太阳能、风能和其它可再生能源发电占发电总量略高于2%。显然，中国需要创新性的能源战略思维。

低碳协同效应

杨富强向记者介绍，美国空气污染主要包括六大因素：气态污染物、温室气体效应、酸雨、臭氧层破坏、可吸入颗粒物以及气候影响。美国联邦环保署在制定污染物排放标准时，同时把各种主要污染物列入质量标准中并要求进行减排达标，这样做的效果是，所有的主要污染物能够同时减排，降低减排的总成本。而中国是在某个时间段对单个污染物进行控制而对其他主要污染物没有排放标准和减排要求，取得的总体效果比较差，提高了随后的其他污染物减排的成本，也损失了一部分前期的资源投入。

当然，他也肯定了我国将CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法。“在解决空气污染问题上，中国不能像西方国家那样从容，先解决煤烟型污染，再解决汽车尾气型污染，现在解决CO2排放的问题。可再生能源是这些问题的共同解答方案之一。”

空气污染应“联防联控”

谈及我国中东部的严重雾霾，杨富强指出，这些地区与燃煤高的地区分布相吻合。“空气污染应按照‘联防联控的思路，建立统一规划、监测、监管、评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制。”为此，他提出建议，按照空气质量标准，将全国分为三类地区，严重未达标区（重点控制区），未达标区和达标区。在“严重未达标区”，一律不得上任何耗煤新项目。在“非达标区”，新建项目的各种污染物排放，必须采取最低排放技术而不是达标排放的技术。同时必须对新排放的污染物进行等量替代或倍数等量替代，可以通过技术改造、关闭工厂，或者购买其他企业的减排量来完成。

按照空气质量标准的三区域划分，具体设定能源供应和能源利用的准则，随着时间的推移和标准的收紧加严，最后各地区达到趋同。在能源供应环节上，三个区域都要大力发展和应用可再生能源，无论是集中还是分散利用，是可再生能源电站还是分布式电站，只要环评通过，就不受到限制。

城市是空气污染的重灾区，也是应对气候变化主战场，更是可再生能源开发利用的主市场。对中国近300个地级市以上的城市，针对城市共性和差异，按人口、煤炭使用状况、经济发展水平和环境容量限制，划分为十几个有共性的城市群组合。每个城市群要建立2012-2030煤炭利用总量控制目标。在节能和能效、天然气替代、可再生能源利用、技术手段、金融和政策等方面，有针对性的提供不同的解决方案。

可再生能源应用的重要领域

杨富强称，汽车燃油尾气排放是城市主要空气污染源之一。推广新能源汽车不仅能使中国汽车业有一跨越式发展，赶上国际汽车发展潮流，也能克服城市化进展中面临的许多难题。

“商业补贴和税收减免是一种激励私人购买新能源汽车的经济手段。而目前在北京和上海暂时实施的‘摇号限购和‘市场拍卖的做法弊端日益凸显。”

北京参加摇号的人不减反增，消费者都倾向购买大排量的汽车。尽管限号行驶，但收入高的家庭已购买或倾向购买第二辆车，汽车尾气排放总量仍然迅速上升。限购的初衷已被扭曲，而交通的公共资源的分配愈发向收入高的阶层倾斜（新建道路、停车及附属设施），造成公共资源分享不均等的结果。如何在目前各种暂行的规定中，为新能源和节能环保汽车的购买制定出可实施的解决方案，是我们应该认真思考的一个问题。

而中国建筑部门能耗占总能耗的25%以上。城市建筑领域占城市能耗的百分比更高些，大城市的建筑能耗要占30%以上。建筑节能和绿色建筑的推广使建筑能耗显著地下降。另一方面，建筑节能需要清洁能源供应。

目前可再生能源建筑一体化的应用还是不尽人意，主要是城市中有稳定可靠的商业化电力和采暖供应，用户没有足够的驱动力来开发利用可再生能源。因此在建筑部门中，大规模推广可再生能源建筑一体化，降低成本。

加快生态文明制度建设

与此同时，杨富强也指出，目前的生态环境保护管理制度有许多不适应目前环境保护的地方，还需要进一步进行改革。

首先，在各地的政府官员中，要破除唯GDP论的思想根源，要树立社会、经济、环境全面发展的理念，尤其要把保护环境提到日程上来。

此外，环保部门在各区域的办公室必须加强。因为有些环保的危害是跨区域的，例如大气污染、雾霾等，还有水的污染，都带有区域性，必须加强区域的管理部门的职权和惩罚力度。在省级政府要对县的环保部门进行直管，减少和摆脱当地政府对县环境监管机构的任命和影响力。

“治理空气污染，可以推动科技进步和新产品研发，提高投资，促进经济的发展。空气质量好转同时，GDP也稳步增长。但是，这一过程需要政府、企业和民众各界的重视和通力合作。”杨富强和我们共同期待，雾霾尽快消散，中国环境和生态质量恶化的趋势能够得到根本性的遏制，而可再生能源的发展利用无疑是达到这些目标最有力的一个终结解答方案。

责任编辑 董颖endprint