对我国失地农民体育发展社会环境的SWOT探析——以长沙市为例

吴真文，杨凯，曾小玲

（1.湖南师范大学体育学院，长沙410128；2.湖南第一师范学院，长沙410205）

对我国失地农民体育发展社会环境的SWOT探析
——以长沙市为例

吴真文1，杨凯1，曾小玲2

（1.湖南师范大学体育学院，长沙410128；2.湖南第一师范学院，长沙410205）

失地农民体育发展存在制度不够完善，宣传教育力度不够、体育设施缺乏，社区活动缺乏组织、公共体育服务体系欠缺等问题。全社会必须营造良好的健身氛围，积极引导失地农民养成健康的生活方式、加强基层组织建设，培养高素质的综合体育工作者、加大宣传力度，积极培育失地农民正确的体育价值观。

失地农民；体育发展；社会环境；SWOT探析

失地农民体育是城镇化发展中失地农民精神生活中的重要内容之一，也是失地农民的物质文明建设与精神文明建设的一个重要方面。在全面建成小康社会之际，只有人民有了健康，才能真正地实现小康社会，所以，失地农民体育也是我国体育事业发展中重要组成部分。本文旨在对失地农民体育发展的社会环境进行分析，以望为失地农民体育发展提供一定的参考。

一、失地农民体育发展的优势分析

（一）民间体育项目繁多

我国的农耕社会为民间体育的诞生与发展，提供了良好基础，农民充分运用自己在农闲时间或节庆期间，发展适于当地发展的民间体育活动，并逐步将这些活动流传至今，如现今我们为之熟悉的有龙舟、舞龙舞狮、花鼓戏等项目。除以上所论述的项目之外，我国还是一个少数民族众多的国家，据有关资料显示，我国现阶段已收集到少数民族体育项目已高达977种。这些体育项目与资源不仅代表了我国优良的传统文化，也代表了我国农村体育的发展历程。而随着城镇化的不断推进，我国部分农民开始转变成为了失地农民，而这些民间项目也随着农民的迁移进入了城市，成为了失地农民在闲暇时间的一种活动形式。因此，从这个角度出发可知民间体育项目为失地农民体育的开展提供了良好的文化底蕴。

（二）失地农民闲暇时间充裕

随着城镇化的快速发展，失地农民的生活方式与生产方式发生了巨大的变化。这让原本生活在农村的农民现今已不再需要继续参与劳作，他们有了更多的闲暇时间。在走访调查中发现，现今在失地农民基本上已不再需要继续从事农活作业，一些较年长的失地农民，平时劳作安排基本上以家务劳动为主，其他时间基本上处于空闲状态。从中可以看出，失地农民在失地以后拥有了充裕的闲暇时间，但对于如何使用闲暇时间他们并不熟知，他们更多的时间是选择去棋牌室打发时间，并没有将这些闲暇时间充分利用起来。因此，如何指导失地农民合理利用闲暇时间，既让他们生活充满乐趣，又能丰富他们精神生活，这是建设新型城镇化中城中村新文化需求，也是开展失地农民体育生活的需求。

二、失地农民体育发展的劣势分析

（一）制度不够完善，宣传教育力度不够

我国以建设服务型政府为理念，不仅从制度上拟定了我国体育事业的发展前景，而且还为我国群众体育事业的发展提供了许多公共体育服务，并且不通过组织更多的群众体育活动竞赛来促进我国全民健身运动的开展。但在具体的实施规划中却没有针对失地农民体育生活相配套的政策与保障措施，而可供参考的只有《全民健身条例》中第八条规定“国务院制定全民健身计划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容。县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。制定全民健身计划和全民健身实施计划，应当充分考虑学生、老年人、残疾人和农村居民的特殊需求”[1]。但在面对因城镇化建设进入城市生活的失地农民日常开展的体育生活的相关政策方面表现的相当缺乏；并且在对于体育生活宣传与教育方面还仅仅只停留在对活动准备的宣传，而在针对社区体育文化的宣传方面表现相对甚少，更不用说对人们如何科学的进行健身活动了，这样迫使失地农民在参加体育的受众面与失地农民体育文化建设表现的相当薄弱。

（二）体育设施缺乏，社区活动缺乏组织

据统计，现在许多社区基本上都有全民健身路径、棋牌室、小型的健身广场，但只有少部分社区具有篮球场、网球场、羽毛球场等一些较为大型的体育场地，而这些现有的体育设施基本上是属于无人看管无人维护的状态，并且有一部分的体育设施已出现老损，存在着严重的安全隐患，致使相当一部分体育设施成为了摆设。表1是笔者在走访长沙市失地农民安置小区所得到数据。

表1 长沙市部分失地农民安置小区体育设施情况表

并且还从部分经常参与体育活动失地农民那得知，他们现在所最迫切的需求是专业人员的指导与组织，因为他们在很多时候参加体育锻炼都是很盲目的进行，无专业人员的组织与指导，使得失地农民体育生活难以持续下去。

（三）队伍建设不够规范，缺乏管理目标

在调研过程中发现，湖南省长沙市岳麓区在每一个街道都配有一到两名文体专员，负责该街道的文化体育活动，但这些活动主要以合唱团、艺术团的活动为主，而对于体育运动开展却缺乏相关的组织与管理。从侧面了解到是，因长沙市每年都会定期举办以街道为单位的合唱比赛，从而导致街道在组织文体工作的时候更加注重合唱团的组织与管理，而对于体育活动方面呈现出可有可无的状态。而在湖南省两型社会建设的过程中，是非常注重省市县街道对协会的管理，特别是新型城市形态下的社区队伍的建设。但在长沙市统筹城乡发展中，许多部门在多发资源的协调、统筹下整合成为城乡发展格局，但体育部门还是延续着以前那一套管理模式。主要表现在体育统筹发展观念比较淡薄，体育队伍建设、管理还不规范、训练不系统、没有任何监督措施；各级组织方式比较单一，主要开展竞赛体育活动，缺乏对基层开展活动评价。缺乏地方特色项目发展平台，各街道的社会体育指导员主要采取是零散的培训，社会体育指导员极为匮乏，缺乏对社会体育指导员的监督机制，国民体质检测没有起到对公共开放的作用，成为了一个空架子。

湖南省长沙市是一个少数民族聚集较为密集的省会城市，并且还拥有丰厚的文化底蕴与丰富的自然资源，如毛泽东体育思想、贺龙体育思想、岳麓山、橘子洲头等。但对于失地农民的体育管理体制长沙市政府仍运用以前的体育管理办法，因此严重的阻碍了失地农民体育生活的发展，并且对于失地农民的公共体育服务产业缺乏管理与引导，让一些房地产开发公司在对于失地农民体育方面投入还只停留在对体育设施方面的一次性资金投入模式，而对于居民入住后的体育管理机制与体育生活引导制度表现的极为匮乏，更不要谈及建设失地农民的公共体育服务体系了。

三、失地农民体育发展机遇分析

（一）失地农民的经济水平不断提高

随着城镇化的快速发展，失地农民的生活水平在不断提高。失地农民不仅在征地的时候获得了一定程度的经济补偿，并且在一定的地方，地方政府采用居民投资的形式进行征地，失地农民还能在后续的生活中获得一定的经济来源。其次，在失地农民的安置方面，政府采取集体补助的形式，让失地农民基本上每个人都能拥有一套居民用房，而这部分失地农民利用家里所闲置房间进行出租，这也为失地农民带来了一定的经济收入。

（二）失地农民的文化水平不断提高

随着义务教育的不断的普及，失地农民的子女也包括他们自身的教育水平也不断提高。在走访过程中得知，现今失地农民愈加重视教育的重要性，会从自身开始做起，引导自己的小孩多读书多看书。另外，提高失地农民的文化水平也是失地农民在安置时一项基本福利，一般政府都会对失地农民进行短期的培训，包括就业技能培训、就业知识、创业知识、人文素养等。从总体而言，失地农民的文化水平不断的提高，为其体育的开始提供良好的人文环境，将会更加促进其自主参与体育活动，可促进失地农民从根本解决参与体育问题。

（三）新形式为失地农民体育提供良好的政策

党的十八提出：全面建成小康社会，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，这不仅为我国体育事业的发展指明了方向，也强调了没有健康就没有小康的道理。这为失地农民的体育开展提供了明确的方向；其次，在《全民健身条例》中第四条规定：“公民有依法参加全民健身活动的权利。地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利”[1]，这为失地农民体育的开展提供政策上的保障。

四、失地农民体育发展的挑战分析

（一）失地农民体育观念的滞后

由于失地农民前期较长一段时间生活在相对封闭的社会中，逐渐形成了相对稳定的生活习惯与方式，从而导致部分失地农民在进入城镇以后还认为“现今的体育活动是资本主义的活动，我们劳动人民无法享受，体育是可有可无的东西，我自身现在身体很好，不需要去参加体育运动”。虽说从很多方面失地农民在对于体育的观念产生了改变，但在体育方面的思想，大部分失地农民还是保留以前的思维，认为自己在现阶段还不需要体育生活。从某个层面来说，观念是人们生活中极具价值与意义的理念，也是人们生活中必不可少的部分，只有真正地将其理解透彻才能更好地让人们享受生活所带来的乐趣与价值。也正因为失地农民对体育生活观念意识的淡薄，加上缺乏积极向上的引导，最终导致失地农民在体育参与方面缺乏自主性。

（二）城乡二元结构的残留

虽然我国城镇化一直强调，要消除我国“二元制度”，但因“二元制度”的影响我国的城乡居民的收入比例从1995年的1.84：1，到2012年达到了3.3：1。城乡之间的这种差距，使得失地农民在进城前就与城市居民就有了一道深深的代沟，迫使失地农民在城市间的流动受到了一定程度的限制。最终导致城市居民所拥有的资源愈加充裕，而失地农民却既失去了自己赖以生存的生产资料——土地，也使得他们在城市生活中所占有的资源相对偏少，且增长速率较慢。最实际的体现：现阶段失地农民一般都以“城中村”的形式进行居住，这种“城中村”的环境与拥有的体育设施相对与城中商业楼盘来说，那是天壤之别。

（三）人口老龄化程度加深

现阶段老龄化已成为我国所面临严峻挑战之一，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，并且在失地农民的人群中老龄化的程度愈加的明显。随着我国农村人口总数量的减少，失地农民的老龄化程度就愈加严重[2]。现阶段在失地农民的家中一般的结构为4个老人(或者更多)+两个青年人+两个小孩，这个结构使得他们的家庭负担极重。并且在我国城镇化建设的中期阶段，在广大失地农民群体中还未建立合理的、完善的社会保障养老体系，从而出现青年人外出务工，老年人在家带小孩，但又无经济收入也无精神生活，迫使他们处于在社会中游离的状态。另外，由于失地农民的老年人长期生活在农村已养成了固有的生活方式、消费形式、休闲方式，并固化了其体育观念，这也在一定程度上对失地农民的体育发展提出了更大的挑战。

五、失地农民体育发展对策

（一）营造良好的健身氛围，积极引导失地农民养成健康的生活方式

改善失地农民体育的现状，首先应从失地农民的体育健身意识开始培养。可以从以下几个方面来进行改善：第一，政府有关部门应将提高思想认识将失地农民体育文化服务纳入到本级政府的经济和社会规划之中，并将此业绩作为干部年度业绩考核任务之一。第二，加强对失地农民基层领导干部的相关培训，让他们了解更多的体育法规、体育政策，以及其他的政策法规，并不断提高他们的体育文化素养和知识[3]。第三，组织广大的失地农民认真学习相关的法律常识，让他们明白自身的相关权益，并能通过合法的渠道来保障和维护自身的权益得到保障和实现[4]。

（二）加强基层组织建设，培养高素质的综合体育工作者

在城镇化快速发展的今天，如何使得失地农民的体育生活不再只是简简单单的跑跳投就能得以解决，我们要从失地农民的自身需求与文化需求等不同的层面来充分考虑他们的体育生活的开展，因此，这就需要高素质、善协调、重方法、会沟通的体育工作者来进行组织与指导体育活动，这样才能将失地农民的体育生活与文化生活充分结合起来，从而让他们体会到体育生活的多姿多彩、项目繁多等特点，而且还能让失地农民体育生活既结合了现代流行文化又弘扬了乡土风情。并以此可建立良好的基层体育组织，从纵向来看可建立市级失地农民体育协会、区级失地农民体育组织、村级体育俱乐部。从横向可建立市级政府体育组织，主要包括市体育局、区体育文化工作站；社区体育指导站；失地农民体育组织；失地农民体育协会如武术协会、广场舞协会等。并通过这些组织来培养更多高素质综合体育工作者、体育组织者，这样不仅可以让体育组织具备自行举办活动能力，又可以将地方的特色与现代流行的体育项目相结合，从而引生出更多的具有地方特色的体育生活与体育团体。

（三）加大宣传力度，积极培育失地农民正确的体育价值观

价值观是影响失地农民体育开展的重要因素之一，如果能培育失地农民建立积极的、正确的体育价值观，则将从很大程度上改变了失地农民体育发展的社会环境。主要可从以下几个方面来进行培育：第一，利用现代媒体对体育的功效与体育的魅力进行宣传，让失地农民来认识体育的作用，从而从心里开始接受体育；第二，对现阶段健康的重要、改善健康的手段等方面进行讲解，让失地农民开始认识自我现阶段的身体状况，从而让他们开始关注自我，为培育失地农民体育价值观树立根源；第三，利用传统节日，对我国民俗体育项目进行宣传，让失地农民明白在他们中间就具有各种体育活动，并且还具有丰富的文化底蕴，从而让失地农民对自我参与体育树立信心；第四，依据失地农民居住环境的特点，因地势宜的具备小型的个人比赛或团体项目，让众多的失地农民都能参与到比赛中来，让他们通过比赛来感知体育给他们带来的乐趣，从而为失地农民体育发展提供体验的机会；第五，积极树立榜样，对于那些积极参与体育锻炼的失地农民进行报道、宣扬，让更多的失地农民认识体育为他们所带来的乐趣，从而可让更多的失地农民参与体育，为失地农民体育发展提供榜样作用。

[1]中华人民共和国国务院.全民健身条例[Z].2009-08-30.

[2]http://www.doc88.com/p-045673507489.html

[3]王岐富,吴真文.体育权利在《全民健身条例》的实现[J].河北体育学院学报,2013(4):5-8.

[4]王岐富,曾小玲.城市化中失地农民体育文化生活发展研究[J].体育科技,2013(3):14-16.

SWOT Analysis of the Social Environment of Land-lost Farmers’Sports Development:A Case Study of Changsha City

WU Zhen-wen1，YANG Kai1，ZENG Xiao-ling2
(1.School of P.E.,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410128; 2.Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

There are many problems in the sports development of land-lost farmers,such as redundant events,insufficient system,ineffective publicizing,lack of sports facilities and organization,lack of public sports service system, etc.The whole society should construct a good sports atmosphere,lead the land-lost farmers to cultivate healthy way of life,strengthen fundamental organization construction,train high-quality sports workers,enhance publicizing,actively cultivate land-lost farmers'correct sports value outlook.

land-lost farmer;sports development;social environment;SWOT analysis

G812.4

：A

：1674-831X（2014）04-0102-05

[责任编辑：葛春蕃]

2013-11-13

2013年国家社科基金课题（13TYB024）

吴真文(1966-)，男，湖南茶陵人，湖南师范大学副教授，博士，主要从事体育人文社会学研究；杨凯（1988-），女，湖南湘潭人，湖南师范大学硕士研究生，主要从事体育人文社会学研究；曾小玲（1963-），女，湖南娄底人，湖南第一师范学院教授，主要从事体育人文社会学研究。