我国风电发展其实并不那么难

文 _ 本刊记者 戴丽

近十年我国风电取得很大的发展，发电量超过了已经发展了40年的核电。然而，我国风电目前还需吸引更多的投资把蛋糕做大，降低风电价格，同时也还需多项措施解决弃风问题。

把风电蛋糕做大摊薄成本

今年3月初，国家能源局网站发布了2013年风电发展情况。2013年，全国新增风电并网容量1449万千瓦，累计并网容量7716万千瓦，同比增长23%。年发电量1349亿千瓦时，同比增长34%。风电利用小时数达到2074小时，同比提高184小时。平均弃风率11%，比2012年降低6个百分点。全国新增核准容量3069万千瓦，累计核准容量1.37亿千瓦，累计在建容量6023万千瓦。预计到2014年底，全国风电并网装机容量超过9000万千瓦，年发电量达到1750亿千瓦时。

国家能源委员会专家咨询委员会主任、原国家能源局局长张国宝在清洁电力峰会论坛上表示，最近十年我国可再生能源发展速度非常快，尤其是风电。他回顾了十年前风电发展情况，2004年当时风电装机容量才不到50万千瓦，最便宜的每度电0.8元，最贵的接近2元。张国宝回忆当时情景时，他说如果风电是这么高的价格，那么风电只能摆在课堂上或者桌子上对大家进行科普教育，用来说明风是可以发电的，但是风电却不能成为商品，因为价格太高而不会得到大力推广，要想得到大力推广，一定要努力把风电变为社会可接受的电价才行。因此他当时提出了三条建议措施：第一，把风电蛋糕做大，蛋糕做大以后，平均每千瓦的装机量或者每发一度电的风电成本就可以摊薄，当时44万千瓦装机容量太小。第二，引入竞争机制，之前长期以来靠计划审批，比如哪个单位或者哪个企业申请要在南通建一个风电厂，只有等国家发展改革委批了以后才可以建，价钱需要价格司批。他建议引入竞争，由市场决定价格，由市场决定投资者。第三，要搞风机设备的国产化，他说那时候风机基本100%靠进口，谁要能够推销一台风机可能还能得到20万元回扣，在这样的情况下，风机价格不可能下来，一定要把国产化搞上去，这样才能把成本降下来，但是风机国产化也必须有一定的量。

张国宝说，他当时提的这三条建议曾遭到很多人反对，他们提出三条批评理由：第一，认为这个政策会把民营企业排挤出去，因为如果竞争招标，国有企业可以不计成本，恶性降价，但是民营企业做不到，因此中标的可能最后都是国有企业；第二，通过竞争机制会把价格降低、利润摊薄，担心风电投资届时要萎缩；第三，风电价格降低，风电企业面临亏损的风险。

“但是后来事实证明，当我离开能源局时，风电每度电的价格最便宜的已经降到0.51元，最贵的也不超过0.6元。这个价格实际上跟煤电相比已经相当具有竞争力。广东上网电价接近0.52元了，如果风电价格在0.51～0.6元之间，那跟煤电价格很接近了，另外，如果考虑环境因素，比如现在提倡的碳税、碳交易，如果再把这个因素考虑进去，风电与煤电相比将更加具有竞争力。”张国宝说道。

对之前担心的风电企业亏损问题，据张国宝介绍，2013年风电运营商的利润率大体上在20%～30%，应该说具有相当可观的利润，比较典型的是龙源，它的利润可能能够到六七十亿。事实上，目前民营企业在丰电领域相当活跃，而不是之前担心的会被排挤出去。风电的投资，也从当初的40多万千瓦增长到现在的7000多万千瓦。

解决弃风问题需打“组合拳”

2013年风电发展情况统计表显示，全国平均弃风率为11%，其中华北地区为11%、东北15%、西北地区为12%，而华中和华东地区则为零，南方地区为2%。其中还有个别地区如蒙东和吉林则分别高达20%、22%。

张国宝表示，目前我国风电弃风问题，还没有得到彻底解决，内蒙、东北、西北有些地区弃风普遍在20%左右。一方面，即使在弃风情况下，风电运营商还有比较可观的利润，另一方面，这么大的弃风量，同时也造成了很大的资源浪费和经济损失。

张国宝认为，我国风电弃风的主要问题是不均衡，各个地区相差很大。如华东和华中地区为零，南方地区为2%，东北则为15%。我国风电为什么送不出去呢？张国宝直言不讳地说道，因为电网等配套措施不足。电网建设步伐缓慢，主要是由于相关方面对特高压电网发展的意见不统一，僵持了三年，即使到现在也不能统一意见，导致至今电网规划仍然没有出台。

张国宝形象地比喻道，解决风电弃风的问题，要打“组合拳”而不是“太极拳”。除了要解决电网输变电的问题，同时要进行风电价格的灵活调整与相关政策相结合。他举例说道，如果把风电价格再降低点，可能风电的竞争力会更强，但是必须跟相关政策挂钩，而不是仅仅单一把价格减下来。比如现在既然有15%～20%的弃风，那么如果能保证风电企业降10%的价格，其发的电就可以被全额收购，这样就避免了弃风，我认为这种方法是可行的。拿0.55元每度电来说，如果降低10%，价格就在0.5元以内了，比煤电还有竞争力，电网公司也没有理由不进行收购，对风电运营商来说，如果能送出来，可以多发10%～20%的电，也是合算的。张国宝说，其实我国风电发展并没那么难，目前所有的困难和问题都是可以得到解决的。

2013年全国平均风电发展弃风率11%华北11%东北15%西北12%华中0华东0南方2%

对于我国风电的建设和发展，同时也有业内人士指出，首先风电建设需合理规划，虽然部分地区风电资源丰富，但是大部分地处偏远，电力基础设施有限，并不能很好的支持风电并网。此外，这类地区同样由于地理原因，在经济建设上会稍显滞后，地区能源需求较低，不利于电力资源就地消纳。在电力基础设施存不足，地方消纳有限的双重因素影响之下，地区就会面临电力资源节余多，但又输送不出的尴尬处境。我国风电建设发展至今，正在从传统内陆地区走向海洋，需大力推行海风建设。国内发达城市大部分位于沿海，电力资源需求大，有利于海风电力就地消纳。同时，地区电力设施完备，减少了配套电力工程投入，能够有效降低建设成本。

其次，需要发展智能电网。风电的电力随机性太强，有风天气与无风天气发电条件相差大，电力波动性强就对以衡定电压进行电力输送的设施带来极大考验，风电脱网事件时有发生。此前，英国进行的智能电网第一阶段试验就表明，在风电等新能源并网问题上，智能电网优势明显。