可行能力视角下的农村基础教育问题探析

胡章平

（安徽大学马克思主义研究院，安徽合肥 230601）

可行能力视角下的农村基础教育问题探析

胡章平

（安徽大学马克思主义研究院，安徽合肥 230601）

根据印度经济学家阿玛蒂亚·森的可行能力理论研究发现，当前中国农村基础教育中存在师资力量短缺、教育经费不足、办学条件差以及辍学率高等问题，这是由于权利保障不平衡、城乡发展差距大、城乡二元结构化、教育信息公开化程度不高以及政府对农村教育关注度不够等因素所造成。运用阿玛蒂亚·森的工具性自由理论探析，这些问题要通过提高农民的可行能力来解决。

可行能力；农村；基础教育

一、“可行能力”理论及其理论应用

印度著名的经济学家阿玛蒂亚·森是1998年诺贝尔经济学奖获得者，他提出了可行能力理论。阿玛蒂亚·森在《以自由看待发展》中写道：“可行能力是指一个人有可能实现的、各种可能的功能性活动的组合。可行能力因此是一种自由，是实现各种可能的功能性活动组合的实质自由。”[1]阿玛蒂亚·森认为人类所追求的自由就是要满足每个人的可行能力。自由是发展的首要目的以及促进发展不可缺少的手段。社会要发展就必须不断扩展公民的自由，充分保障公民可行能力的实现。

中国共产党的十八大报告中第一次将“自由”作为社会主义核心价值观内容正式提出，自由是社会层面核心价值观建设的第一个重要组成部分。由此可见，自由发展是当今中国社会发展的根本价值趋向。阿玛蒂亚·森认为“更多的自由可以增强人们自助的能力，以及他们影响这个世界的能力，而这些发展的过程都是极为重要的”[1]。自由作为发展的必不可少的手段主要有两个作用：一个是建构性作用；另一个是工具性作用。建构性作用是人们自身发展过程中本身就存在的价值，不需要通过别的有价值的事物来表现其价值。在阿玛蒂亚·森的理论里，工具性自由显得尤为重要，他将工具性自由分为五种不同的类型：政治自由、经济条件、社会机会、透明性担保和防护性保障[1]。只有工具性自由的这五个方面全面实现，才能够更好地为提高个人的可行能力创造良好的外在条件。

二、我国农村基础教育存在的主要问题及原因

（一）我国农村基础教育存在的主要问题

1．师资力量短缺

农村师资力量短缺主要体现在学历结构、年龄结构、学科结构以及教师数量上。我国农村教师大多集中在本科和专科水平，学历较高者极少；在年龄结构上，据资料显示，农村教师平均年龄都在30～40岁之间，目前我国中小学教师队伍普遍存在老龄化现象或趋势[2]。偏远农村任教教师年龄普遍在50岁以上；随着新课程的改革，英语、计算机等新课程向农村教师发起挑战，农村教师往往水平有限，影响农村孩子更好的受教育；在教师数量上，农村教师一人分饰多重角色的现象普遍存在。

2．农村教育经费不足

由2013年中国统计年鉴资料可以看出，在投入总量上我国财政性教育经费突破了占GDP比重4%的目标，但是城镇教育经费普遍高于农村教育经费。以安徽省合肥市为例：在《合肥市2014年义务教育经费保障机制改革实施办法》的通知中，明确规定对农村的小学生补助标准为20元/生·年、初中生40元/生·年；而对于城市义务教育阶段小学生补助标准为小学100元/生·年、初中190元/生·年。相比之下，国家财政对城市基础教育的支出明显多于农村地区。此外，除了国家的财政性教育经费支持，城市教育经费还可以从民办学校中的举办者、社会捐资经费以及其他的渠道获得，而农村教育经费则不足。

3．办学条件差

据中国农村基础教育办学条件研究结果显示，全国农村基础教育总体达标率在50%以下。这些指标包括生均建筑用地面积小学13%，初中29%;生均图书馆面积小学3%，初中6%；生均计算机教室面积小学10%[3]。当前我国很多农村地区教学楼仍存在危房问题；农村学校图书馆少，较为富裕的农村地区配有图书馆，但藏书量和质量有限；农村地区实验室缺乏，上课中的实验一般都是靠教师做一些简单的演示实验；由于农村教育经费有限、计算机数量更是不足，这对在农村普及信息技术教育也是一个持久的挑战。

4．农村孩子辍学率较高

我国农村基础教育阶段，小学生的辍学率相对较低，主要集中在初中教育阶段的农村学生，主要由于：第一，家庭经济条件差。很多家庭经济困难的农村家庭，最迫切需要解决的就是最基本的吃、穿、住等问题，家庭根本没有多余的经济能力去供孩子上学。第二，家长的教育意识不高。很多农村家长接受的教育程度比较低，有的家长甚至目不识丁，更谈不上辅导孩子的学习，所以对孩子的学习基本上不关心。第三，传统思想观念的影响。在农村地区，重男轻女的现象仍然存在，农村家长认为女孩子读书太多并没有多大作用，在这种传统的思想观念下，女生辍学率明显比男生高。

（二）我国农村教育存在问题的主要原因

1．教育权利保障不平衡

阿玛蒂亚·森认为：“政治和公民权利能够有力地唤起人们对普遍性需要的关注，并要求恰当的公共行为”[1]。也就是说在国家公共政策制定和执行过程中，涉及利益的相关群体可以向政府提出合理的利益要求。当前我国农村地区农民的合理的利益需求没有找到有效的方式和渠道很好的表达出来。一方面是由于我国农村民主化程度不高，造成农民在政治民主中存在着一定的弱势。农民对教育上的一些想法往往由于当地政府的压制不能很好的表达出来。另一方面由于没有合理的机制供农民表达他们的利益。到目前为止，在我国农村地区没有形成具有代表性的农民工教育协会，没有人专门为农民群体代言。

2．城乡经济发展差距较大

城乡经济发展差距较大的主要原因一方面是由于城市居民的收入水平高于农村居民；另一方面由于城市所处的优越地理位置，享受到的教育资源比农村多。在本身经济基础丰富的基础上获得更多的资助，城市发展就会更好，相反，农村的特定地理位置决定了很少有企业或民间机构愿意去农村投资，农村获得的帮助较少，农村与城市之间的差距就会越来越大。据2013年统计年鉴资料显示，农村基础教育阶段经费来源主要靠国家财政性教育经费，而民办学校中举办者投入、社会捐资经费以及其他教育经费来源较于城市都比较少。其中民办学校中举办者投入农村经费甚至不足城市经费的1/2。

3．长期城乡二元结构的影响

城乡二元结构的存在导致我国城乡之间发展存在严重差异，就教育这一社会子系统来说，也受到这种结构的影响。教育资源偏向城市地区，导致农村教育尤其是农村基础教育发展滞后。城乡二元结构差异下，农村教师的工资待遇不及城市教师，因此很多年轻教师不愿意去农村任教。农村教师医疗待遇等各个方面都不如城市地区，有条件的农村教师都会想方设法考进城市任教。在教育经费和办学条件上，农村远不及城市，农村教育经费主要靠国家财政补贴，企业事业单位及个人对农村教育事业投入相对较少，大多数人都关注城市教育。

4．农村教育信息公开化程度不够

农村教育信息公开化程度不够主要有两个原因：一方面由于当地政府对教育信息的相关宣传不足，农民获得教育信息资源主要靠政府宣传，很少通过上网、报纸以及手机等其他的渠道获取更多的资讯，因此政府教育信息公开化程度不够，农民不能更多更好的了解教育信息；另一方面，由于农村基础教育信息公开体系不完善。当前无论是制度制定还是政策执行我国教育信息公开化方面都存在不足，从中央到地方很少有农村村民作为代表参加农村教育政策的制定，不能更好的维护村民权益。因此，农村教育信息公开化程度不够，容易导致农村基础教育出现问题。

5．政府对农村基础教育关注程度不高

近年来，政府对农村实施免除义务教育学杂费，对农村经济困难的学生实行补助等措施。但目前我国农村地区的教育现状仍然比较落后，仅仅免除学杂费以及少许的经济补助等并不能解决农村教育问题。良好的教育方式是打好学习基础，更好学习的关键所在。由于农村父母的知识水平以及经济能力的限制往往不能给孩子教育提供更好的帮助，甚至为了给孩子更好的物质生活，农村地区出现了大批的留守儿童，对孩子的心理产生了极大影响，这些都影响了孩子的正常学习。显然政府仅仅在经济条件上的投入，不能最终解决农村基础教育中存在的问题。

三、解决农村教育问题的对策

（一）扩大农民群体的政治自由和权力

政治自由，指的是人们拥有的确定应该由什么人来执政，而且按照什么样的原则来执政的机会，也包括监督并批评当局、拥有政治表达与出版言论不受审查、能够选择不同政党的自由等等的可能性[1]。政治自由和权力是村民基于基本的可行能力在人类生活中的获得与执行，表达他们的意愿和想法要求引起社会和政治上的关注，能够推动相关政策的制定和执行，同时也是保障村民子女受教育权的根本政治保障。扩展政治自由就要加强农村的民主政治建设，健全基层民主机制，农村基层干部要真正为农民着想，改变农民的弱势地位，使民主真正落实到农村；农民对农村基础教育有参与权、知情权、监督权以及公开言论权等，因此政府要建立顺畅的教育反馈机制以及制定相关政策如：完善《教师教育法》《学校组织法》等法律规范，保障农民子女的充分受教育权；在农村地区建立专门的农民工教育协会，推选有威望的农民工代表为农民工家长代言，及时反馈农民工对农村教育方面的意见或建议。

（二）改善农村经济状况

经济条件指的是个人分别享有的为了消费、生产、交换的目的而运用其资源的机会[1]。阿玛蒂亚·森认为，一个人所具有的经济权益是取决于一个人所占有的资源以及交换条件的。一方面，由于城乡收入差距大，社会各阶层分化严重，导致农村地区经济发展不如城市。因此，改善农村经济状况主要是改革城乡二元结构制度，建立城乡统一的劳动力市场，平等的为农民提供就业，提高农村收入，为农村子女更好接受教育提供更多保障；另一方面，教育经费是发展农村教育的重要资源。要极力拓宽农村基础教育经费来源，充足农村基础教育经费，政府财政教育经费支出杠杆适当向农村基础教育倾斜，充足农村教育经费，促使农村更好办学；鼓励民办、企业事业单位在农村投资办学，改善农村基础教育办学条件；此外，在网络媒体资源十分丰富的今天，媒体要多关注农村教育，吸引更多社会人士资助农村贫困孩子的受教育。

（三）建立公平的教育机制，平等对待农村教育

社会机会指在社会教育、医疗保健及其他方面所实行的安排，他们影响个人赖以享受更好的生活的实质自由[1]。社会机会的重要性不仅仅体现在个人生活中，更体现在经济参与和政治活动中。农村基础教育存在的种种问题，必然会影响到农村子女的平等享有的社会机会。平等的受教育权是保障农村社会机会公平的一个重要方面。平等受教育权是指公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等地接受教育的权利[4]。建立公平的教育机制，平等对待农村教育就要有充足的师资力量以及教学资源。深化教师人事制度改革，吸引优秀青年到农村地区任教，鼓励农村教师长期任教，同时政府财政要加大对农村教师扶持力度，保障农村教师的生活，为农村教师奉献农村教育解决后顾之忧。同时，政府可以采取更多类似大学生村官、大学生支教的方式吸纳更多优秀高校毕业生前往农村支教。在教育资源上，政府必须合理优化配置教育资源，政策多向农村地区倾斜，充分保障每一个农村适龄儿童上学机会，逐渐缓解农村儿童辍学率高的问题。

（四）加强农村基础教育方面的透明性保证

透明性保证，是指满足人们公开性信息的需要：在保证信息公开和明晰的条件下自由的交易[1]。透明性保证是阿玛蒂亚·森的工具性自由中的一个重要范畴。加大农村教育方面的透明性保证是对农民知情权的充分保障。亚当·斯密在其《国富论》中指出“政府应尽可能的保护每个成员免受来自其他成员的不公正待遇和压迫”[5]。因此，在农村教育中要加大教育信息公开化政策：第一，要强化政府职责，健全政府信息公开机构，增加农村教育信息的透明度。农村基层组织要注重工作的透明性，在教育经费的支出上要定期向村民做出反馈，让农民了解政府专项拨款的农村基础教育经费详细支出情况。第二，要提供全面准确的教育信息。针对农村获取教育信息资源的渠道和方式有限、信息不对称导致农村子女的受教育权利受到损害的情况，当地政府要定期评估和检查各农村学校的教育情况，并适时为农村更新教育资讯，在今后的改善农村基础教育问题过程中，将农村基础教育信息化提上日程，以此缓解农村地区教育信息不对称情况。

（五）完善农村教育的防护性保障

防护性保障，指为社会提供社会安全网，以防止受到影响的人遭受深重痛苦[1]。师资力量短缺、教育经费不足以及教学资源的匮乏都是农村基础教育不能得到很好保障的重要原因，其中源头还是农村经费不足。俗话说“钱多好办事”，往往就是因为农村资金少，教育事业才寸步难行。在完善防护性保障方面，政府要建立完善的专项教育经费拨款制度，加强政府和社会的监督机制，防止出现国家政府拨款的农村教育经费层层下发之后，真正用于农村教育事业上的经费却很少的现象；采取多种方式、多种渠道广纳资金办好农村基础教育。吸引社会上的企业、事业和个人在农村投资办学，鼓励社会组织关注农村基础教育事业，为农村多捐助教学资源，让更多的人参与到农村基础教育事业建设当中来，而不是仅仅靠当地政府和农民自身。

[1]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M].任赜,于真,译.北京：中国人民大学出版社，2002.

[2]袁桂林.中国农村教育发展指标研究[M].北京：经济科学出版社，2009：58.

[3]冯羽,胡咏梅.我国农村义务教育办学条件省级差异及特殊地区差异研究[J].北京师范大学学报，2011（6）：100.

[4]袁振国.中国进程务工农民随迁子女教育研究[M].北京:教育科学出版社，2010：124.

[5]亚当·斯密.国富论[M].唐日松，译.北京：华夏出版社，2005：7.

（责任编校：张广宇）

Research on the Basic Education in Rural Areas under the Perspective of Practical Ability

HU Zhang-ping

(Institute of Marxism,Anhui University,Hefei,Anhui230601)

According to the Indian economist Amartya sen's theory of practical ability,the problems that exist in research analysis of the current China's rural basic education are the shortage of qualified teachers, inadequate education funds,poor school conditions and high dropout rates which are caused by the unbalanced safeguard right,the gap between urban and rural development,the different structured policies between urban and rural areas,the lower level of education information disclosure and the government’s insufficient attention on the rural education.By applying Sen's tool freedom theory,these problems can be solved by promoting farmers'practical ability.

practical ability;rural area;basic education

G 522.3

A

1672－738X（2014）04－0116－04

2014-06-14

胡章平（1989—），女，安徽池州人，2013级马克思主义基本原理专业硕士研究生。主要研究方向：经济学价值观、农村社会事业发展研究。