北部湾经济区背景下钦州市旅游业发展的SWOT分析与对策

麻新华，李小红，罗燕秋

(广西民族师范学院 经济与管理系，广西 崇左 532200)

0 引言

北部湾经济区(是广西北部湾经济区的简称)由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是中国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出[1]。2008年，国家提出把广西北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，这也是中国第一个国际区域经济合作区。加快北部湾经济区开放开发的步伐，不仅关系到广西自身发展，而且关系到中国整体上的发展。

钦州，地处北部湾经济区南(南宁)北(北海)钦(钦州)防(防城港)的中心位置，区位优势明显。其至关重要的地理位置、气候宜人的自然美景等先天优势以及蕴含的深厚历史文化、飞速发展的经济水平等后天条件，使钦州市成为北部湾经济圈中最关键、最重要的组成部分。北部湾经济区的建设给北部湾地区带来大量的人流、物流、资金流及信息流，这也会为钦州市旅游业发展带来良好的机遇。大量的资金投入不仅能快速提升钦州市的经济发展水平，更能改善发展旅游业所必须的交通住宿等基础服设施；信息的交换会进一步加深外界对钦州市的认知和理解，提升钦州市的知名度，而大量的人流则为钦州市旅游业发展带来大量的潜在旅游者。

1 钦州市旅游业发展的SWOT分析

1.1 钦州市旅游业发展的内部优势

1.1.1 旅游资源优势

钦州市的旅游资源类型多样，各具特色，发展旅游业条件可谓得天独厚。其主要资源优势有：

(1)蓝色海洋资源

钦州市位于广西海洋文化区的中心，海洋资源文化底蕴深厚，具备“天时地利人和”中的“地利”，有利于在发展海洋文化产业过程中抢占先机，而且钦州市享有“中华白海豚故乡”的美誉，三娘湾海域内，常年活跃着数百头被称为“海上大熊猫”、“海上国宝”的中华白海豚。三娘湾景区之所以能吸引无数国内外游客，是因为它的淳朴与纯美以及中华白海豚的独特魅力。自2004年举办一年一届的中国·钦州国际海豚节，已成为钦州的一张名片。此外，还有七十二泾、王岗山、麻蓝岛、月亮湾等丰富的蓝色海洋资源。

(2)绿色生态资源

受亚热带季风气候的影响，钦州绿色生态资源富集，全市的植被覆盖率达52%以上，其中有些树种高大挺直，生长着巨大的树根，还缠绕着粗大的藤本植物，观赏价值和科学考察价值都很高，在八寨沟、黄岗山等就有树龄超过400年的古树。季风气候环境不仅有利于古老树种的保存，而且有利于现代植被的生长，钦州有着的“中国荔枝之乡”、“中国香蕉之乡”、“中国大蚝之乡”的美誉。钦北区、灵山县和浦北等地有各种热带果园，如灵山的荔枝园、浦北的芭蕉园、火龙果生产基地等，这些绿色生态资源为开展绿色生态旅游、生态农业观光旅游提供了资源条件。

(3)古色坭兴陶文化资源

钦州是“千年陶都”。钦州坭兴陶，古称越陶，学名紫泥陶。坭兴陶最具特色的是在其烧制过程中的的“窑变”现象，“窑变”是一种天然和偶然的艺术，加上成品特殊的使用价值，钦州坭兴陶堪称“中国一绝”。钦州制陶有1300多年历史，钦州坭兴陶的历史始于清朝的咸丰年间。坭兴陶作品分别在1915年和1930年的世界陶瓷展览会上荣获第一名、金质奖章，因此得以跻身于中国四大名陶之列[2]。近百年来，坭兴陶作品曾经多次参加国际和国家级展览会评比，并且获得大奖40多项，如今坭兴陶“连心碗”已很荣幸地被指定为国宾礼品赠送东盟十国领导人。具有地方特色的坭兴陶烧制技艺已入选中国国家级非物质文化遗产。

(4)历史遗产文化资源

钦州市位于湘桂走廊历史文化带、南北流江历史文化带、环北部湾历史文化带等交汇区，历史遗产文化旅游资源丰富[3]。有以冯子材故居和刘永福故居为代表的爱国主义教育基地、黄明堂墓、三海岩摩崖石刻、天涯亭、文峰卓笔、浦北客家文化村和大朗书院、浦北县博物馆、钦州古城遗址等历史文化资源。

(5)工业旅游资源

钦州市第二届九次全会提出了建设“大工业、大港口、大旅游”的三大战略目标，为钦州市旅游业发展指明了方向[4]。2012年底，随着钦州港30万吨级主航道竣工，30万吨级油码头水工部分建成，钦州港已经迈进吞吐能力超亿吨的大港行列。钦州港目前已建成30万吨级码头8个，航道通航能力达到10万吨级。已有东油沥青公司、大洋粮油公司、新天德能源公司、东方资源公司、华索沥青公司、磷化工项目以及在建的钦州燃煤电厂、金桂林浆纸一体化项目等22家大型工业企业落户钦州港工业区，初步形成大型石化、能源、林浆纸、粮油加工、冶金以及船舶修造等大型产业的聚集区域广西木薯综合开发加工厂、大洋粮油有限公司、壳牌企业、华港粮油、宏基润滑油厂、铁合金厂、邦琪制药厂、明洲磷酸盐厂、明鑫磷酸厂、钦州燃煤电厂、林浆纸一体化等一大批工业项目进港落户工业园，临海工业新城正在崛起。2013年，钦州港年吞吐量达6035.2×104t，年工业总产值达到1136.6亿元人民币[5]，全年接待游客775万人次，实现旅游业总收入61亿元。其中，工业观光旅游已成为钦州特色旅游的一大亮点。

1.1.2 交通优势

钦州具有良好的地理优势和便捷的交通网络。钦州市位于北部湾经济区所辖的北海、钦州、防城港等三市形成的“金三角”的顶角上，与首府南宁相邻。南北、钦防、钦北、钦崇等高速公路，南钦、钦防、钦北、黎钦几条铁路均在此交汇，以钦州为中心的钦州至南宁、钦州至北海、钦州至防城港这三条沿海高速铁路也已于2013年底全部竣工通车。周边有南宁吴圩机场和北海机场，海陆空交通条件十分便利，具有靠海、临江、接近越南、广东、香港、澳门、海南的特有优势[6]。

1.1.3 政策优势

钦州市同时担任着北部湾经济区、西部大开发地区、少数民族地区、沿海开放区等多重角色，因而享有多种优惠政策，为钦州市发展旅游业提供了强有力的政策保障。在《广西北部湾经济区发展规划》中，旅游业作为该区域重点发展的产业之一，被定位为推动广西北部湾经济区开放开发合作发展的先行和先导产业[7]，提出立足旅游需求，发挥特色优势，依托中国优秀旅游城市，把北部湾经济区培育成为区域性国际旅游目的地和旅游促进中心。2009年9月1日国家旅游局在南宁召开《北部湾旅游发展规划》中期论证会，钦州三娘湾海洋生态旅游区成为《北部湾旅游发展规划》中广西将建设的14个休闲度假旅游区之一。为了推进钦州市旅游业发展，钦州市政府结合实际情况制定了《钦州市加快旅游业发展若干规定》。

1.2 钦州市旅游业发展的内部劣势

1.2.1 旅游业起步晚，经济基础较薄弱，旅游配套服务设施等欠缺

钦州的旅游业起步于2003年，以建设三娘湾为标志，实际上比全国许多城市发展旅游业晚了近20年。目前钦州市对旅游资源开发资金投入的力度相对较小，旅游资源优势还未能转变为产业优势。旅游者的旅游活动包括“吃”“住”“行”“游”“购”“娱”六大要素，其中“游”是旅游者离家外出最根本的目的，但是又往往离不开其它5个要素。因而，其它五个要素方面的服务就成为旅游业为旅游者提供的配套服务。钦州市旅游配套服务设施还比较欠缺，特别是在“购”方面，旅游购物品仅有坭兴陶、黄瓜皮、海鸭蛋、灵山大粽等，也没有集中的具有钦州特色购物品的购买场所，如旅游商贸街区，使游客无法在钦州某一购物场所一次性购买齐全钦州特产。

1.2.2 旅游资源开发不充分，旅游产品单一

钦州旅游资源丰富，但是分布密度不大、规模小、联系不够紧密，而且许多旅游资源还未得到充分开发利用。目前开发的旅游产品类型仍以观光型为主，而且是静态的，游客无法参与进去，旅游项目总体上缺乏娱乐性、体验性、度假性和休闲性，尤其是因缺乏高档次、高品位的旅游项目，使得其发展赶不上高端客源的需求，形成“供不应求”的现状。如三娘湾，主要是乘船出海观赏海豚，缺乏其他旅游娱乐项目。

1.2.3 旅游产品文化内涵不高

文化是旅游的精髓和灵魂，文化能够提高旅游产品在旅游市场的竞争力。旅游产品只有充满文化底蕴，才能保持持久的吸引力和旺盛的生命力。钦州市旅游产品缺乏对旅游资源文化的挖掘，旅游产品文化内涵不深。比如：对钦州海滨海洋旅游资源的代表三娘湾的开发，目前开发的旅游项目仅仅是海滨海上观光旅游项目，而对海洋文化、海豚文化挖掘不深、开发不足，没有展示海洋文化、海豚文化的展馆和展品。

1.2.4 旅游形象传播力度不够，知名度有待提高

近几年来，钦州市积极参加国家级的大型旅游展销会，还举办中国——钦州国际海豚节、三娘湾观潮节、蚝情美食节等节庆活动，以提高钦州旅游的宣传力度，这些举措都取得了一定的成效，但是由于旅游宣传活动的行动不持久、不得力、不到位，在宣传的手段和方式上大多是常规性做法，缺乏创新和突破。旅游知名度不高已成为阻碍钦州旅游业发展的一个重要因素。

1.2.5 高素质高层次的旅游人力资源缺乏

钦州市旅游从业人员素质总体偏低，业务技能低，尤其是一线服务人员的素质，比如，在导游人员方面，据调查，初级导游人数占导游队伍的大多数，并且“海滨型”、“水果型”、“文化古迹型”的专业导游和外语类导游奇缺。此外，旅游企事业单位管理人员接受旅游管理专业高等教育的不多，这必然影响到服务质量及钦州市旅游业的整体发展。

1.3 钦州市旅游业发展的外部机遇

首先，北部湾经济区乘国家“深入实施西部大开发战略和推进兴边富民行动的开展，鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局将充分考虑支持中西部发展，加大力度扶持民族地区、边疆地区发展，支持西南地区经济协作、泛珠三角区域合作以及国内其他区域合作”及中央赋予钦州保税港区、整车进口口岸等一系列特殊政策等政策“东风”，钦州面临千载难逢的飞越式发展机遇[8]，将加快其建设步伐。北部湾经济区的建立会吸引大量的人流、资金流和信息流，这些优势资源的进入会随北部湾经济区区发展而逐步深入，这对于处于北部湾经济区中心位置的钦州市来说，机遇优势明显；其次，中国——东盟自由贸易区的建立、永久落户在南宁的中国—东盟博览会、中越总理达成协议合作建立的“两廊一圈”等区域合作推进了钦州市迈向区域性、国际性发展的脚步；再次，区外周边地区，包括越南、云南、湖南在内，都在加速发展旅游业，将会带来区域旅游合作开发的机遇，达到旅游业发展的共赢；最后，区内旅游业的发展，特别是自治区首府南宁市对旅游发展战略的调整，明确提出“北有桂林，南有南宁”的口号，并着力构建“环大明山旅游圈”，把南宁建成旅游目的地、集散中心，最终建成旅游大市[3]，南宁旅游业的蓬勃发展将对钦州市旅游业的发展有着很大的带动、辐射作用。

1.4 钦州市旅游业发展的外部威胁

周边地区旅游业的发展特别是旅游产品的同质竞争分走客流。钦州周边地区包括西面的防城港市、东面的北海市、南部越南的下龙湾等地都在加快发展旅游业。防城港市早在“十五”期间就提出“旅游旺市”，以中越边境跨国旅游为龙头，大力发展滨海旅游、森林旅游、民俗风情旅游，商贸会议旅游等，构筑“上山下海出国旅游”体系[9]。早在1997年北海市委市政府就提出把旅游业作为北海的支柱产业和新的经济增长点的战略决策[10]，大力发展旅游业。特别是越南下龙湾旅游业的发展，早在1998年就开通了北海至下龙湾的海上航线、2003年防城港至下龙湾的海上航线也开通，游客最低仅需3小时就可实现出国旅游梦想。钦州与周边地区的防城港、北海以及越南的下龙湾，其主打旅游产品都是围绕海洋做文章，且其知名度远不如周边地区的。比如：钦州的三娘湾，其知名度不如北海老牌王牌景点银滩，不如后来居上的北海涠洲岛，不如世界自然遗产——越南的“海上桂林”下龙湾。此外，钦州没有多少独具特色的旅游产品。因而，周边地区包括越南在内都在加快发展旅游业，特别是旅游产品的同质竞争客观上分走了很大一部分客源，削弱了钦州市作为独立旅游目的地的地位。

2 钦州市旅游发展战略措施

2.1 加大旅游基础设施的建设力度

在政府主导下，整合行政资源，逐步改变行政资源的条块分割、分散状况，促使旅游业发展形成凝聚力。加大旅游基础设施建设的投入力度，加强旅游交通服务设施建设，加快钦州市区至各旅游景区的道路建设、增加旅游客运班线、提高旅游客运车辆档次和服务质量等；加强对旅游购物场所的建设，建设几家大型的质量信誉信得过的旅游购物品店，或者建设一两条旅游购物品一条街。

2.2 进一步开发旅游资源，深挖旅游资源的文化内涵，丰富旅游产品内容

目前，钦州市旅游资源还未得到充分有效的开发，未来对钦州市旅游资源进一步开发的总体思路：进一步开发三娘湾、月亮湾、麻蓝岛、七十二泾等蓝色旅游资源和八寨沟、王岗山、六峰山等绿色旅游资源，突出滨海生态休闲旅游产品，森林生态休闲度假旅游产品；借钦州是“中国荔枝之乡”、“中国香蕉之乡”等，钦北区、灵山县和浦北等地众多果园，发展生态农业观光休闲旅游产品；借北部湾经济区发展机遇，大力发展工业旅游、商务旅游；借钦州是中国四大陶都之一的优势，开展以古色为主的陶艺文化旅游产品，深挖海洋文化、海豚文化，建立海洋文化、海豚文化博物馆等，以此提高旅游产品的知识含量和档次，丰富乡村生态旅游产品内容。在开发旅游资源过程中，注重提高旅游产品中游客的参与性、体验性、受教育性。

2.3 打造钦州旅游品牌

以“推进特色旅游业大发展”为目标，加强精品建设，打造旅游品牌，利用茅尾海国家级海洋公园的品牌，高标准高质量开展茅尾海综合整治，保护开发好茅尾海资源；加快三娘湾度假村、八寨沟生态旅游休闲区、麻蓝岛渔海风情、大芦村镬耳楼观光区、椎林叠翠自然景观等旅游景点基础设施建设。大力挖掘刘冯、坭兴陶等人文历史旅游资源，继续精心筹划坭兴陶工艺品创意大赛、美食一条街等，继续筹办三娘湾观潮节、国际海豚旅游节、灵山跳岭头节、浦北香蕉节等特色节日，着力发展钦州市的节庆文化旅游及滨海风情游、山水田园休闲游等特色生态旅游。突出滨海风光、自然山水、历史文化、工农业观光四大旅游特色，打造“海豚之乡”、“英雄故里”、“工业新城”、“千年陶都”等旅游品牌。

2.4 加强宣传力度和营销力度

加强对钦州市旅游品牌的宣传力度，提升“海豚之乡”、“英雄故里”、“工业新城”、“千年陶都”等品牌形象。主动融入北部湾旅游圈和东南亚旅游圈，开辟连接东南亚的旅游线路和旅游网络；鼓励旅行社及旅游企业积极参加有关旅游交易的各类国内外、省内外等大型活动，并不失时机地在重点客源地对重点客源人进行重点旅游路线推介；办好钦州旅游网，利用网络宣传推介销售钦州旅游线路和产品；充分利用美食节、火龙果节、商品特产展览会、海上集体婚礼等大型活动，并以创建钦州市旅游论坛等群众喜闻乐见的方式，向广大群众深入推介钦州市旅游资源。

2.5 努力提升旅游从业人员的业务素质，大力培养和引进旅游人才

提升产业整体形象，取决于人才素质的提高。因此，钦州市要提高对以钦州学院为中心的教育基地的重视，强化学历教育与旅游岗前培训相结合的教育，最大限度提高旅游教育的水平；要努力强化从事旅游业人员的技能发展，提高他们的服务意识、市场经济意识及与游客的沟通交流能力等，加强钦州市旅游企业事业单位自身员工的培养；引进高层次旅游人才，尤其是要引进高端的综合性人才，使钦州市旅游资源的开发与利用得以突破性的发展。

参考文献：

[1]广西北部湾经济区发展规划[DB/OL].http：//www.gx.xinhuanet.com/dtzx/2008-02/21/content_12502698.htm，2008/02/21.

[2]论环钦州湾历史文化遗产现状及开发利用[BD/OL].http：//www.docin.com/p-237433734.html.

[3]胡绿俊，文军.开发钦州市旅游业的探讨[J].经济与社会发展，2007，5(7)：69.

[4]田时胜.钦州市大旅游初露峥嵘[BD/OL].http：//cn.bytravel.cn/art/qzs/qzsdlycl/http：//cn.bytravel.cn/art/qzs/qzsdlycl/.

[5]白水.钦州：打造特色旅游滨海景观叫响“白海豚之乡”[BD/OL].http：//www.china.com.cn/travel/txt/2012-04/19/content_25182281.htm.

[6]胡绿俊，文军.开发钦州市旅游业的探讨[J].经济与社会发展，2007(7)：68.

[7]王宝荣，陈文捷.市场承载力与旅游可持续发展研究[J].商业研究，2011(9)：55.

[8]仇烈前.钦州市召开2012年旅游工作会议[BD/OL].广西壮族自治区旅游局网址：http：//www.gxta.gov.cn/Public/Article/ShowArt.asp?Art_ID=59611，2012/3/7.

[9]防城港市旅游业发展现状和规划思路[BD/OL].http：//www.doc88.com/p-889680548311.html.

[10]刘浦生.北海旅游业的现状与发展前景[J].对外宣传参考，2000(12)：39.