预防调查理念的“2.0升级版”

本刊记者/简雨轩 特约通讯员/吴琼

预防调查理念的“2.0升级版”

本刊记者/简雨轩 特约通讯员/吴琼

以规范化、专业化理念推动北京十大领域预防调查有效深入开展

2012年，北京检察机关共开展预防调查1654项，其中仅有17份预防调查报告获得领导批示，占报告总数的1.02%。2013年，共开展57项预防调查，仅为2012年预防调查总数的3.4%，但其中共有43份获得区县党委政府领导的批示，占报告总数的75.4%，帮助多家单位形成制度建设60余项，行业整改27项。仅时隔一年，北京的预防调查工作就完成了从量变到质变的飞跃。

2013年10月，北京市院710会议室内气氛热烈，预防处长杨淑雅和其他身着制服的检察官们，正在认真倾听并记录着。这不是案件讨论会，而是工程建设领域专项预防调查报告专家论证会的现场。北京市住建委相关负责人和专家们看着手中的工程建设领域预防调查报告，正在针对检察机关提出的对策建议发表着各自的专业意见。“检察预防的同志给我们把脉把的真准啊”，一位专家由衷赞叹道。近年来，北京预防部门以标准化、专业化为核心理念，在全市十大领域深入开展预防调查，得到社会各领域的好评。

预防调查的“ISO标准体系”

预防调查是检察院以预防职务犯罪为目的的一项专项调查活动，针对职务犯罪发生的实际状况或者可能引发职务犯罪的隐患和风险，按照专门程序、使用专业方法和手段，查找职务犯罪发生、发展的状况、成因、隐患，分析其特点、规律、趋势，发现体制、机制、制度、管理上的缺失、漏洞和风险，提出有效预防对策。近两年，北京市检察机关不断升级预防调查的理念，提高预防调查工作专业化、规范化水平，制定了《预防调查工作标准和要求》，在加强预防调查规范化的同时，围绕党和国家经济发展大局和反腐方针，立足检察职能，结合案件，大力开展重点行业、领域的预防调查工作。以市院“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享”的专项预防调查，和结合区域特点开展的特色预防调查为两种互补模式，同时注重调查成果的转化和宣传，按照市院提出的“六个一”要求，加大警示教育宣传力度，“教育、监督、制度”并重，扩大职务犯罪预防在全社会的影响力。

为更好的配合预防调查工作，2013年北京市院在全国率先创新了案例分析工作制度，先后制定了《案例分析工作标准》、《职务犯罪案例分析工作管理办法》，对全市案件分析的具体内容、工作程序、工作时限等事项予以明确，使全市各区县院的案件分析工作有了统一的步骤、方法和标准，把案例分析工作从数量引导到质量和效果上来。明确提出“立项程序严格、调查目的明确、内容设置合理、分析方法科学、成果转化及时”的工作标准，对预防调查的各项工作程序进行了全面规范。同时大幅提高预防调查成果转化在考核中的权重，“明确要求各院只开展两项市院统筹的全市性预防调查和一项具有区域特色的预防调查”，北京市院预防处处长杨淑雅说。在成果转化的评价标准上，增加了“形成创新性举措或经验做法”和“有关单位根据检察建议进行整改并形成制度措施”两项。这些成效的取得，得益于市院年初确立的“以考核引导预防工作，突出质量和预防效果”的工作思路,在加强工作规范化的基础上，从多个角度对评价机制进行补充完善，更加强调预防调查的质量和效果，起到了良好的引导作用。

凝聚合力“一体化”

北京市院预防处统筹开展的专项预防调查，涉及全市各个领域，需要形成检察系统的整体合力，才能攻坚克难。北京市检察机关在预防调查中充分将其执法办案的优势、纪检监察部门的协调部署优势、被调查行业领域的专业优势以及高校廉政专家的智力优势，进行互补，打造预防调查“四位一体”工作机制。检察机关是预防调查的主导力量，应通过对案件资料的深入分析，发现、查找某些行业暴露的重要问题；各级纪检监察部门是预防调查的推动力量，并可直接推动预防调查成果转化；被调查行业领域是预防调查的关键力量，事实证明，被调查行业越积极参与，预防调查发现的问题就越深入、预防效果越明显；廉政专家是预防调查的智囊力量，预防调查是一项研究性工作，应就某一专业问题邀请专家学者参与，对调查报告的科学性、预防对策的合理性充分考量，提升预防调查的理论水平。为了保证预防调查的顺利实施，其他的如侦防一体化机制、廉政风险防范机制等，都积极地推动了预防调查的规范、有序、有效。

理念的升级推动了制度的建设。按照“市院为龙头、分院为纽带、基层院为骨干”的全市检察机关预防部门“三级联动”工作机制，充分调动了基层检察院预防工作的能动性，全市各级检察机关预防部门统一部署，统一实施，上下联动，加强配合，合理分工，有效整合资源，形成合力，提升了工作效率和效果。“三级联动”与案例分析制度、“四位一体”工作机制共同发力，深入首都工程建设、涉农惠民、医药卫生和行政执法等领域开展预防调查，收效显著。理念的升级，带来的是制度的创新和完善，而这一切，即是造就北京预防调查工作从量变到质变的基石。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com