农用地质量分等工作在耕地保护工作方面的运用

朱青霞 刘诗冬

随着耕地保护意识的增强，农用地质量分等工作在耕地保护工作中越来越重要。该文通过平时工作经验，总结出农用地质量分等工作在耕地保护工作中的作用，以及如何运用农用地质量分等工作更好的为耕地保护工作服务。

农用地质量分等是指通过对影响农用土地质量的自然因素、社会因素、经济因素进行综合评定，划分出土地等级。自1998年《土地管理法》确定耕地占补平衡制度以来，我国就实行着最严格的耕地保护制度，初期耕地占补平衡工作的重点主要停留在“数量相等”。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出了耕地占补平衡的原则和实行按等级折算的要求。随着社会科学的进步、耕地保护意识的提高，2014年国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，强化耕地数量和质量占补平衡，将农用地质量分等工作和耕地保护工作有机的结合起来，明确了农用地质量分等成果在耕地保护工作中的作用。

1 濮阳市农用地质量分等成果概述

2011年，河南省部署开展农用地质量分等工作，依据濮阳市具体情况，对濮阳市五县一区农用地质量进行评定。目前，在耕地保护工作中，主要运用国家利用等进行分析。濮阳市农用地国家利用等共划分4个等别，由五等至八等从高到低排序，其中以六等、七等居多，占据了全濮阳市耕地总面积的88.79%（见表1）。

表1 濮阳市国家级农用地利用等别表

等别 等指数范围 耕地面积

面积（hm2） 占总面积比例（%）

五等地 2000-2200 3202.54 1.13

六等地 1800-2000 84278.11 29.77

七等地 1600-1800 167131.61 59.03

八等地 1400-1600 28531.91 10.08

合计 283144.17 100.00

2 濮阳市农用地质量评价工作流程

划分评价单元。依据项目规划图，划分评价单元。评价单元是计算新增耕地各等别指数的基本空间单位，评价单元是由线状地物和权属界线封闭的地块，评价单元内部土地质量（性质）相对均一，评价单元之间有较大差异。

外业调查。外业调查贯穿整个土地开发整理工作，主要内容为农用地野外状态诊断与评分。该工作从土地整理项目的立项、可研开始，到项目验收，全程跟踪调查。

内业分析。内业分析主要依据外业调查得到的数据，按照相关标准及公式进行数据分析计算。严格按照相关标准程序计算，最终得出农用地国家利用等。

成果对比分析。通过比较评价结果与整理前国家利用等，可以分析出项目区在经过土地整理后耕地质量变化情况，可以有效评价土地整理项目的效益，为政府决策提供依据。

3 农用地质量分等在耕地保护的运用

健全耕地质量等别评价体系。农用地质量分等工作可以科学量化农地质量，评价土地开发整理工作对农用地质量的影响，落实耕地占补平衡制度、实现区域耕地占补平衡目标。健全濮阳市耕地质量体系，将评价结果纳入全省农用地质量分等体系中，为土地开发整理、科学核算农用地生产潜力，推动土地管理工作提供量化标准和依据。

在土地开发整理工作、耕地储备工作中的运用。对土地开发整理后耕地开展农用地质量分等评价，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第577期2014年第45期-----转载须注名来源可以科学、客观地评价耕地质量。耕地储备项目中新增耕地一般未进行质量评价，需要通过农用地质量分等评价整理后耕地质量。通过对该评价成果，使政府更直观的了解实施土地开发整理后农用地质量的提升幅度，以及所能体现的经济效益和价值。

通过农用地质量分等评价，可对土地整理项目、耕地储备项目实施前后的农用地质量进行对比，可以有效的评价土地開发整理及耕地储备工作的效益，确定土地开发整理后其农用地质量等别在全省乃至全国范围内的水平。

在耕地占补平衡工作中的运用。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，补充耕地必须与占用耕地必须做到“数量相等”、“质量相当”。通过对耕地储备项目进行农用地质量分等评价，确定补充耕地国家利用等别，为后续耕地占补平衡工作提供数据化的指标。可以有效地保证耕地占补平衡工作落到实处，确保耕地实有面积稳定、耕地质量不下降，为区域粮食总产量不降低提供保障。

经过分析对比占用耕地和补充耕地地类及国家农用地利用等，为政府对该项目的可行性提供有效决策，并对实施耕地占补平衡工作提供参考依据，使耕地占补平衡工作可以通过量化的数据对比占补耕地土地质量和数量，了解耕地占补平衡工作的落实情况。

耕地是土地资源中最宝贵的自然资源，耕地的数量和质量是粮食综合生产能力的基础，耕地保护更是涉及到民生的根本，正所谓“手中有粮，心中不慌”。对于严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重的任务，农用地质量分等评价在其中担当着重要的角色。通过农用地质量分等评价，构建完善的耕地质量等别评价体系，量化农用地质量，可以科学、客观的评判土地开发整理工作、耕地储备工作成果、可以对比分析占补耕地农用地质量，为进一步落实耕地保护工作提供数据参考，保证“占优补优”不落空。总而言之，农用地质量分等评价工作将为耕地数量不减少、粮食总量不降低承担起应有的责任，做出巨大的贡献。

（作者单位：濮阳市中原地产交易评估服务有限公司）