中哈国门上最可爱的人

文 / 本刊记者 汪玚 摄影 / 王宇、汪玚

中哈国门上最可爱的人

文 / 本刊记者 汪玚 摄影 / 王宇、汪玚

查验行车许可证185665份次，查处违法违规车辆726辆，规范书写、制作案卷726份，保障了179万人次客运量及出入境178.5万吨货运量，无一起行政诉讼案件和行政赔偿案件——这仅是一个14人的部门4年工作的一部分。

查验行车许可证、路单及相关牌证，登记、录入车辆、旅客、货物信息……在霍尔果斯口岸边境，他们每日无数遍重复的工作保障着中外通关车辆安全，既繁琐又关键——他们是中哈霍尔果斯国门上最可爱的人，他们是中华人民共和国霍尔果斯口岸国际道路运输管理局（以下简称“霍尔果斯口岸局”）的工作人员。

逾百年的西部国门

霍尔果斯口岸位于新疆伊犁哈萨克自治州霍城县境内，距哈萨克斯坦霍尔果斯口岸15公里。作为我国最早向西开放的口岸，霍尔果斯口岸于1881年正式通关，至今已逾130年。它也是中国西部历史上最长、综合运量最大，集公路、铁路、管道“三位一体”的国际综合交通枢纽，是我国面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的开放窗口。既是霍尔果斯口岸上唯一一家交通单位，也是新疆口岸运管局中公路业务量最大的国际道路运输管理单位，霍尔果斯口岸局承担国际、国内两大业务。2010年，由中华人民共和国清水河交通运输管理站升级、更名，并加挂中华人民共和国霍尔果斯口岸运政执法支队。全局在编干部14人，由汉族、维吾尔族、哈萨克族和回族4个民族组成。

走进霍尔果斯口岸局所在的大院，一排粉刷一新的平房正面墙上写着醒目的“严格执法，热情服务“四个大字；院子右面是新建的彩钢房，院中的几棵老树格外养眼。会晤室中，巨大的中国结、桂林山水画卷的大扇子，映着迎客松、长城、飞鹤的巨大画幅，浓浓的中国元素令人倍感亲切。

更令人亲切的是他们温馨而周到的服务。“紧急求助通道”、“果蔬绿色通道”、“7天12小时通关”、“单证预约办理”、“设立政务公开电子触摸屏”……先后推出的7项便民措施，得到了中外物流企业、客运企业及从业人员的好评。霍尔果斯口岸局局长于山江·买买提江始终强调，口岸是国门的窗口，面对自身业务工作，要认真做上去，注重提高业务素质、服务水准和形象的树立；面对口岸发展大环境，工作要主动“靠”上去，服务口岸发展。口岸局大力宣传国际道路运输法律法规、双边协议以及相关业务知识，及时收集掌握双边货运及通关方面的相关信息和数据，为双方业主及驾驶员提供信息服务，及时反映并尽最大努力解决中方运输企业在哈国运输过程中遇到了困难和问题，共同促进国际道路运输事业健康有序发展。

宿舍是危房？这不是笑话

“办公区环境比起住宿可好多了，我们住的可都是危房！”霍尔果斯口岸局执法支队支部许振华谈及口岸局院里的彩钢房，笑得眉毛几乎要飞起来。关于“危房”，记者还以为他在开玩笑。而走进口岸管理局宿舍后，简直不能相信自己所看到的——几乎每个房间内都各有两根为防止房屋坍塌的加固木梁和生铁钢管；走廊顶上用以遮蔽的板子很多都只剩下被雨浸坏的破碎木片，重新铺盖的竹席和木梁就直接暴露在眼前，有些已经出现了被蚀的印迹；墙皮甚至外墙结构脱落，露出残缺不全的红砖；屋内天花板尽是因漏雨而阴湿的斑驳；所谓窗，有的不过是一层薄薄的纱窗……满目疮痍，很难想象口岸局的同志们是如何在这样的宿舍长期生活。

据介绍，职工宿舍建于1993年，当时办公和宿舍都在这里，共约540平方米，至今已使用21年。因建成时间较长，宿舍出现了墙皮脱落，屋顶杨木檩子和椽子、苇席已腐朽的现象，屋顶也因木料变形出现凹陷，部分木料已经断裂，造成下雨屋顶排水困难，存在极大安全隐患。虽然经过三次大修，但还是属于危房，目前部分房屋只能用钢架子支撑，勉强可以住人。“我们自己烧锅炉，冬季供暖基本可以解决，但是夏季比较热，住宿房属于背靠背式，空气流通不好，夏季室内温度大约26度左右。”工作一年的朱红林说。

而在许振华口中“好多了”的办公区，因为建成年限较长，也存在办公场所温度不适的问题。“房屋没有外层保温，加之暖气供应不足，冬季室内平均温度在12度左右，而彩板房业务大厅夏季温度比较高，室内平均温度在27度左右。”

57岁的运政执法处处长贾红卫告诉记者：“虽然整体住宿条件不是很好，但是局党组利用有限资金，对职工食堂进行粉刷装修，并购买了一套新的灶具、炊具、餐具等，提高了大家的生活质量。还有我们的菜园子，那可都是纯天然无公害！”

几乎每个房间内都各有两根加固木梁和生铁钢管；走廊顶上用以遮蔽的板子很多都只剩下被雨浸坏的破碎木片，重新铺盖的竹席和木梁就暴露在眼前，有些已经出现了被蚀的印迹；墙皮甚至外墙结构脱落，露出残缺不全的红砖；屋内天花板尽是因漏雨而阴湿的斑驳；所谓窗，有的不过是一层薄薄的纱窗……

贾红卫口中的菜园子是于山江到职后，带领职工们在住宿区后院建起来的，种有西红柿、辣子、豆角、韭菜、葫芦瓜、黄瓜、茄子、小白菜、萝卜等，蔬菜丰收时，基本上可以满足全局的蔬菜需求。前院的果园也进行了修剪、施肥，苹果、葡萄、红枣、杏子、山楂、桃子等水果都在院子里争相斗“艳”。

实际上，于山江还有更多困扰。一方面，哈方对国际道路运输管理不太重视，并未设立专门的机构，“我们的法律地位没有确立。”另一方面，谈判执行也存在不稳定因素，“与哈方洽谈谈得好好的，他们具体执行时时常变卦，所以很难做。”

想说管理不容易

除了住宿方面的不易，霍尔果斯口岸局在管理中还面临着诸多难题。

在人员机构方面，作为新疆最大的口岸国际运管局，与其他口岸运管局相比，业务量比较繁重，而且还承担了国内业务监管工作，人员明显不足。特别是霍尔果斯建市后，人口、物流、出口业务、经济发展等方面将迎来大幅提升，业务量将随之增加。级别也相对较低。口岸运管局为副县级单位，相对于海关、边检、商检等部门级别较低，在协调工作、沟通业务方面存在很多不便利。

在业务工作方面，霍尔果斯口岸管理局在管理法规、货运线路、运输车辆外廓标准、车辆重量等问题上，也遭遇了很多阻碍。

目前，国际道路运输管理主要依据《中华人民共和国道路运输条例》开展，没有专门的国际道路运输法律法规，这导致了部分特殊情况无法可依。

中方货运车辆持A卡无法进入哈萨克斯坦腹地，而哈方货运车辆能够直达乌鲁木齐，这种中哈货运线路上的不对等影响了我国跨境道路运输事业的长远发展。“建议尽快签订中哈双边货物运输协议，解决我方货运车辆出境开展货运业务问题，并通过协议规范国际道路货物运输市场，营造公平公正的国际贸易环境。”

霍尔果斯国际道路运输管理局局长于山江·买买提江

哈国等外方车辆均按照“欧洲道路运输车辆外廓尺寸、轴荷及质量标准”设计制造，其出入境安检通道、消毒通道等均是依此标准建设，而我国运输车辆无统一的外廓标准，改装车辆较多，进入哈国运输，多受其限制，并且在运量方面也经常处于劣势。

哈方货运车辆车身较轻、容积较大，在货物运输上占优势，而我国车辆自重较重，在总重量不超重的情况下，运输同样的货物时，我国车辆在运量方面处于劣势。

实际上，于山江还有更多困扰。一方面，哈方对国际道路运输管理不太重视，并未设立专门的机构，“我们的法律地位没有确立。”另一方面，谈判执行也存在不稳定因素，“与哈方洽谈谈得好好的，他们具体执行时时常变卦，所以很难做。”

一直以来，在霍尔果斯口岸由于语言交流等方面的问题，中介盛行，常常是哈方车主与中方货主见不了面，中介“吃”了这边“吃”那边，造成成本提升，运价居高不下，超载情况时有发生，安全隐患、过关超标，给管理和经营者双方都造成了很大难度和困惑。2014年，霍尔果斯口岸国际道路运输管理局顶着巨大的压力，在改变这一现状上有力“出手”，维护了中哈经营者双方的利益，也在调节运价、保障安全运行方面，发挥了运管部门积极良好的作用。

暖心的大家庭

39岁的马俊龙自2004年来到霍尔果斯口岸局工作。刚来的时候，中哈双方对国际道路货运方面都不太重视，针对国际道路运输方面的法律法规也不是很完善。“与‘一关两检查’相比，我们的一些职能和行政权利是由地方政府赋予的，国家层面没有相关规定。”现在，他更有干劲儿了，“于山江局长来后，对这方面很重视，经常和口岸管委会、“一关两检”沟通协调，强化我们的职能和重要性宣传，在这方面做了大量很有成效的工作，与以前相比，我们的地位有了很大的提升。”

“我局的变化还是很大的。”2013年才加入霍尔果斯口岸局大家庭的朱红林，虽然工作才一年多，但这一年的收获和感慨颇丰。小朱张开手掌，向记者比了个“5”。“一年来，加强了与开发区党工委、管委会和一关两检及其他业务相关部门的联系沟通，加深感情，现在很多工作开展起来比较方便；一年来，局提出了“团结、紧张、严肃、活泼”的机关文化理念，并制作了机关文化墙、廉政文化墙和各类宣传栏，国际道路运输形象得到大幅提升，精神面貌得到改善；一年来，我局大力开展政风行风评议活动，通过制作政务公开栏、设立举报箱、公开举报电话、聘请义务监督员等多种形式，自觉接受社会监督，促进了执法工作更加规范；一年来，我局一心为经营业户服务，切实发挥好合作中心车辆“引导员”、道路安全“监督员”、道路运输法律法规“宣传员”作用，得到了口岸党工委、管委会充分认可，受到了中外物流企业、客运企业及从业人员的好评；一年来，在改善办公和生活环境方面，局党组也是花了很大的心思，开展很多工作，主要基础设施虽然陈旧，但是整个环境干净整洁有序，大家的工作热情都提高了！

目前，国际道路运输管理主要依据《中华人民共和国道路运输条例》开展，没有专门的国际道路运输法律法规，这导致了部分特殊情况无法可依。

口岸局干部职工的家大都在伊宁市或者其他县上，口岸工作繁忙，为方便出入境车辆手续的办理，促进外贸经济发展，营造良好的大通关环境，全局干部职工主动放弃周末时间，实行7天12小时工作制，即：每周7天上班，每天12小时工作制。特别是晚班时间，有时候为了等一辆车入境，等到十二点是常有的事，为的就是要让中哈国际贸易更加通畅，服务更加人性化。回家这件平凡不过的事在这里变得格外奢侈。如非家里有急事，大家通常都是两周回家一次。像局长于山江的家在巩留县，距离口岸200多公里，忙的时候，一两个月才回一次家。大家的时间都扑在了服务经济、方便群众上。他们积极改善通关环境，开通单证预约办理，并为生活困难的驾驶员垫付购买保险、更换轮胎等，为中外车辆及人员提供热情服务，并传递温暖和正能量。

由于工作岗位是“一个萝卜一个坑”，有人请假即会影响全局工作，有时即使家人生病也不能陪伴。贾红卫就曾因500公里外妻子生病拜托亲戚照料，每天只能电话问候。在口岸局，这样的例子还有很多。

正是这样一位设施部署、业务文化“两手抓”的局领导；正是这样一群充满工作热忱，以温馨而周到的服务迎来送往的人；正是这样一支在严苛条件下坚守岗位的队伍，创造了四年“零诉讼”、“零赔偿”的记录，他们是中哈国门上最可爱的人！