农村基础教育学校撤并及其存在的问题与对策

赵丽弘

（吉林师范大学 吉林四平 136000）

农村基础教育学校撤并及其存在的问题与对策

赵丽弘

（吉林师范大学 吉林四平 136000）

近年来，农村基础教育学校和教学点被大量撤并，虽然有利于节省教学资源及基础教育设施的利用率，但是学校数量的减幅远远高于在校学生减幅。这为农村基础教育带来弊端，并引发大量的社会问题。本文主要探讨存在的主要问题及解决对策。

农村；基础教育；学校；学龄儿童；撤并；教育弊端

20世纪90年代中后期以来我国农村进行了基础教育学校布局调整。从2000年到2010年，10年间内，我国农村平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一个小时就要消失4所农村学校。农村小学减少22.94万所，减少了52.1%。教学点减少11.1万个，减少了60%。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。10年间我国农村小学生减少了3153.49万人，农村初中生减少了1644万人[1]。

一、农村基础教育学校撤并的背景及原因

(一)可行依据：教育管理体制的变革和基础教育布局调整政策

随着我国经济社会的迅速发展和基础教育的变革，国家也相应调整了教育政策。1999年6月，国家深化教育改革，全面推进素质教育，提出“农村学校从现实和长远出发，更应优化结构，调整布局，适度集中办学，加速改革发展”[2]。国务院在2011年颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和小学教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”[3]。国家的这些政策成为了农村基础教育学校撤并的依据。在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中也指出县级以上人民政府及其教育行政部门有权决定学校是否被撤并。但一些地方政府也存在着盲目撤并校的现象，诱发了教育弊端。

(二)客观依据：农村学龄儿童减少与部分生源流失。学校数量的变化与学生数量的变化紧密相连。首先，学龄人口的增减通常会影响基础教育学校数量的增减。由于我国计划生育政策效果显著及部分农村城镇化，许多农村剩余劳动力大规模转移到城市，从而导致农村学龄儿童的减少和流动。其次，部分农村家长为了追求高素质的教育将孩子送到城镇学校学习也使农村的学龄儿童减少。

(三)现实依据：地方财政困境及政府行政推动。21世纪以来，国家对基础教育的投入虽然大幅度提高，但是长期以来，我国的基础教育都是以地方政府投入为主。一方面，由于教师人数多，基础教育规模大，教育开支在财政支出中占有非常大的比重。所以在国家基础教育布局的调整中农村基础教育学校被大量撤并节约了财政支出。另一方面，撤并农村基础教育学校也使农村基础教育设施得到一定改善，从而达到了教育资源优化配置的目的。所以越来越多的农村基础教育学校被大量撤并。

二、农村基础基础教育撤并的演进态势及存在的问题

(一)学校减幅大于在校生减幅，学校数与在校生数的减少不同步。根据中国教育网的资料显示，从1999年到2008年我国小学学校总数减少了28.14万所，减少了48.33%；在校学生总数减少了3216.45万人，减少了23.74%；主要减少的部分都在农村。由此可看出学校数的减幅与在校生数的减幅大不同步。

表1 基础教育全国数据表①

(二)部分地方政府对农村基础教育撤并的政策存在着曲解和不按相关规章制度撤并的现象。为了优化基础教育设施和节约教育经费，部分地方政府大量撤并一些学生数量少，师资力量不足的基础教育学校。并没有按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出的要做到“方便学生入学”和“适当合并”的要求。从而诱发了农村学生上学路途远；农村家庭经济压力过大教育负担加重；低龄寄宿儿童的大幅增加；生活设施缺少；学生安全存在着大量隐患等一系列问题。进而使近四年来全国小学生的辍学率从5.99‰上升到8.8‰。道格拉斯·雷曼的研究证实，当被要求到外村学校上学时，儿童特别是女童的辍学率会急剧增加，让学校离儿童近更有助于明显的减少不平均的教育覆盖面[4]。正因为农村基础教育的撤并中存在着诸多的负面效应，2010年1月13日，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，要求地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹兼顾，并考虑城乡经济发展的需要。对客观条件尚不稳妥的农村地区，要暂缓实施学校布局调整；对自然环境不便利的地区，小学低年级教学点原则上应暂不撤并；对必须保留的学校和教学点，要保证其教育教学质量；对完成布局调整的学校必须要保障学生的学习生活。进一步规范农村学校布局调整的程序，学校的撤并必须要听取人民群众的意见[5]。

三、农村基础教育学校撤并的政策要求及问题的改善对策

(一)科学撤并农村基础教育学校，合理规划学校布局

合理的确定各地区的中小学学校布局及各教学点的布局，控制好寄宿学校和非寄宿学校的比例，使布局建设要适应学龄儿童的居住分布，做好学校布局调整的保障措施。学校撤并过程要运作合理，要公开教育行政运行的权利，至少要公开包括收集与分析学校运营事实、研究与制定学校撤并标准、讨论与决定学校撤并名单、告知与公布师生调转计划、评估与处置学校空闲资产等环节。[6]严格规范基础教育学校撤并的程序和行为，要通过举行听证会等有效途径广泛听取人民群众的意见，杜绝盲目撤并，专项规划要一级一级严格审核后批准，相关部门做好相应备案。基础教育学校布局要满足学生上学的就近原则，不可大量撤并。对已经撤并的学校或教学点可根据需要有当地人民政府规划按程序修复。

(二)办好农村基础教育学校及教学点，解决撤并校带来的问题

对农村基础教育学校要改善其办学条件，加大村小学及教学点的学生人均教育经费标准，保证学校的正常运转，从而达到有质量的教育公平。完善农村基础教育学校和教学点职称评定标准。除了设立绩效工资外，鼓励设立岗位津贴等优越政策，鼓励优秀教师到农村基础教育学校及教学点工作。优化课程教育资源，推动教育资源共享，提高教学质量。学校在做好日常管理和知识传授等工作外，首先要确保学生的人身安全、饮食及卫生安全，尤其是寄宿儿童的安全，缓解家长对寄宿学生的忧虑。其次，学校还要设立专门的学生心理咨询室，聘请心理咨询师及时对学生进行心理辅导，与学生沟通情感，减轻学生的心理压力，以确保学生身心健康成长。再次，对于教育中产生的交通费，食宿费等费用最好由地方政府、学校、家庭共同承担，减轻各方面经济压力。最后，还要加强校园文化建设及校本课程的开发，培养学生自主、自强、自理、自立的能力，促进学生全面发展。

注释：

①图表内数据源于中国教育统计网（httр//www.stats.edu.cn/），统计表及统计图为作者本人整理。

[1]杨东平.《农村教育布局调整十年评价报告》.2012.

[2]《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 1999-6-13.

[3]邬志辉,史宁中.农村学校布局调整的十年走势与政策议题[J].教育研究,2011(7):22-30.

[4]Doug1as Lehman.Вringing the Schoo1 to the chi1dren:Shortening the Path to Education for a11[R].Тhe Wor1d Вank,august,2003.4.

[5]于泽元.城镇化背景下农村学校布局调整的教育对策[J].天津市教科院学报,2011(3):21-23.

[6]邬志辉.农村学校撤并决策的程序公正问题探讨[J].湖南师范大学教育科学学报,2010(6).

[7]宋恩荣.晏阳初全集(第一卷)[М].长沙:湖南教育出版社,1990.

[8]《燕赵都市报》.2012-11-19.

[9]《中国青年报》.2012-11-23.

[10]《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》.国办发〔2012〕48号.

Rural basic education school merging and the existing problems and countermeasures

Zhao Li-hong
（Jilin Normal University, Siping Jilin, 136000, China）

In recent years, basic education and teaching in rural areas is large, although beneficial to use save teaching resources and infrastructure, but the number of schools reduction is much higher than that of students. This brings disadvantage to the rural basic education, and caused a lot of social problems. This paper mainly discusses the existing problems and countermeasures.

rural; basic education; school; school age children; education disadvantage;

G40

A

1000-9795（2014）01-0021-02

［责任编辑：董 维］

2013-11-26

赵丽弘（1991-），女，吉林榆树人，从事小学教育方向的研究。