森林认证的意义

□ 杨荣飞 李国锋

森林认证的意义

□ 杨荣飞 李国锋

森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的手段。认证内容和范围主要包括森林经营认证、碳汇林认证、竹林认证、非木质林产品认证、森林生态系统服务功能认证、生产经营性珍贵稀有濒危物种认证、产销监管链认证七类。

开展森林认证的目的：一是提高森林经营单位的森林经营水平，促进森林可持续经营；二是提高林产品的直接收入；三是提高林业发展地位和林业企业形象，规范林业生产经营活动；四是提高林产品的社会知名度，规避世界贸易技术性壁垒；五是提高林业社会效益，促进林业增效、农民增收。

森林认证还可以实现区分林产品、促进利益各方参与、森林服务商品化、获取财政资助、降低投资风险以及加强法律实施等。通过认证，有利于促进现代林业改革与发展，拓展林产品途径，巩固林权制度改革，加快林业发展国际化进程。

1992年联合国环境与发展大会召开以来，森林可持续经营得到了世界各国的广泛关注，纷纷采取措施来促进森林可持续经营，并对维持木材和林产品生产的可持续性进行了深入探讨和研究。尤其是欧洲，人们将森林可持续经营与木材的销售市场联系在一起，环境意识强的消费者希望通过只购买源自经营良好森林的木材产品的行动来支持森林可持续经营。森林认证就是为适应这种市场机制而蓬勃发展起来的, 它是世界森林贸易网络的入会门槛。

我国开展森林认证工作情况

森林认证工作组的成立。世界自然基金会（WWF）作为全球FSC（森林管理委员会）认证的支持者，积极推动中国FSC认证的发展。自1996年开始，WWF中国分会开展了一系列活动，以扩大森林认证的影响，如出版《森林认证指南》和相关小册子、召开系列研讨会开展FSC森林认证的培训与宣传、进行森林认证能力建设、开展认证试点直接推动森林经营单位的森林认证、发动新闻媒体介绍森林认证等。2001年5月，该分会成立了中国森林认证工作组，组员由来自政府部门、非政府组织、研究机构、木材加工企业、森林经营单位和新闻媒体等各方代表组成。工作秘书处挂靠中国林业科学研究院林业科技信息研究所。工作组运作以来，召开了一系列研讨会和组务会议，各方代表就中国森林认证的发展道路、认证标准的制定以及所需的政策改革措施各抒己见，集思广益，向政府和企业提出了多项可行性的政策建议，并顺利通过了相关部门评审，按期出版了《森林认证通讯》，及时建立了相关网站，实施了媒体宣传和推广活动，有效推动了森林认证在中国的发展。

FSC认证与PEFC认证的发展。2001年9月，中国森林认证工作领导小组成立，管理部门为国家林业局科技发展中心，主要工作提出了在广泛学习借鉴国际先进经验的基础上，建立符合我国林业实际和国际惯例的森林认证体系。2004年5月，世界自然基金会在东北开展森林认证试点工作，直接推动黑龙江省友好林业局和吉林省白河林业局开展森林认证；9月，《我国森林认证体系建设方案》编制完成，森林认证工作列入财政专项计划。2005年8月，黑龙江省友好林业局和吉林省白河林业局的42万公顷森林通过了FSC认证，这是我国首次在国有林区开展森林认证。为了探索我国森林可持续经营的原则、模式和标准指标，测试《中国森林认证标准》，2006年国家林业局确定在吉林、黑龙江、浙江、福建、广东、四川6省开展森林认证试点。2007年又确定在内蒙古（大兴安岭）、广西、海南、安徽、河北等省开展第2批试点。2007年3月，国家林业局科技发展中心在京召开了“森林认证试点工作会议”，对试点工作进行了总结，对下一步工作进行了部署，并进一步明确了森林认证要从我国国情出发，遵循客观规律，有重点、按步骤、分阶段向前推进。2009年10月，中国第一家森林认证机构“中林天合”在北京成立，标志着我国森林认证工作进入了实质性的实施阶段。截止2009年12月，我国获得FSC认证的森林经营单位共20个，认证的加工企业共981家，认证森林面积为136万公顷。2010年至2013年，国家林业局科技发展中心森林认证管理委员会先后组织制定了《中国森林可持续经营指标与标准》《中国森林认证原则与标准》《中国森林认证产销监管链认证原则与标准》等多项标准，举办了3期森林认证审核员培训班，开通了森林认证体系网站。同时，建立了与泛欧森林认证委员会（PEFC）国际认证体系的良好合作关系，保持了与美国可持续林业倡议、林场体系等区域性认证体系的交流，加强了与周边国家和发展中国家在森林认证领域的合作。目前，我国已经有83家企业获得了PEFC的COC认证。

云南省森林认证大有可为

云南是一个林业大省，并具有重要的生态区位性，发展林业不仅对长江、珠江等6大江河流域生态安全具有重大作用，而且对发展山区经济、调整产业结构、建设生态文明具有十分重要的意义。森林认证已是国际林业进程的趋势之一，深入开展森林认证是云南省加速林业国际化进程，适应世界林业发展趋势的具体行动，有利于提高我国政府在世界上的形象。

林业可持续发展是国家可持续发展战略的重要组成部分，而森林可持续经营又是林业可持续发展的基础。云南林业正面临着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，林业承担着改善生态、发展资源、促进发展的历史重任，实现森林的可持续经营已成为云南林业发展的首要任务。全面推进现代林业建设的过程，实际上是一个不断深化林业改革，改造和提升传统林业，转变增长方式，发挥多种功能，满足社会多样化需求，实现可持续经营的过程。

目前，无论是在国际市场，还是在国内市场，消费者的环境意识都在提高，只有绿色产品在市场上才会被欢迎。企业为了生存和发展，产品的质量是关键，同时也应符合环境要求。对林业企业同样如此，而经认证的产品符合这一要求和趋势，开展森林认证是云南林业企业保证和开拓市场的有效工具。

森林认证对企业发展有很大的促进作用。首先，可以促使企业建立先进的管理和经营体系，从而促进云南林业企业的技术进步和管理水平的提高，加快林业企业的发展。其次，可改善认证企业在国内外消费者心目中的形象，提高认证企业在国际、国内的知名度；第三，可以促进云南省林业企业把视野和目标从国内扩展到全球，可以实现国内林业产业与国际林产品市场的对接，形成外在市场需求和云南省林业产业的有机衔接，从而有利于提高云南省林产品的国际竞争力。

虽然云南森林覆盖率达54.64%，但是仍处于“大资源、小产业、低效益”的发展现状，开展森林认证有利于改变传统的森林经营模式、管理模式、促进全省林业发展、提质增效，以市场机制调整森林资源的可持续经营，实现森林资源由政府管理向政府和社会双重管理转变，经济效益向经济和生态效益转变，限额采伐向经营方案管理转变，木材运输证向木材的认证标识管理转变，顺应世界林业发展的潮流和我国林业跨越式发展的要求，有利于推进“森林云南”建设。2013年，云南省经过多方努力，石屏县牛达林场成为云南省第一个开展森林认证的试点单位，纳入了国家的试点，并与国家林业局签订了开展森林认证试点的协议。

云南省森林认证亟待加强

云南省试点工作起步晚，认证操作的技术人员匮乏，工作经验不足。在国家林业局的指导下，加强认证体系的理论学习，在进一步协调指导石屏县牛达林场按方案深入推进试点工作的基础上，宣传动员具备条件的省级林业龙头企业积极开展试点，逐步扩大试点范围和内容。

在进一步推进认证试点工作的同时，积极遵循可持续发展的原则，按“森林云南”建设目标，加强森林认证国际动态的研究，加快与国际接轨的步伐，研究国际认证体系的发展现状和趋势、国际认证理论研究的成果、国际认证活动的成绩、各方面对森林认证的态度，加强省内森林认证培训，培养一批进行森林认证工作的专技型人才队伍，组建森林认证团队，为全省开展森林认证工作提供有力的技术保障。同时，待条件成熟，拟以科研院所为支撑积极申报国家森林认证机构，以促进云南省认证工作向纵深方向发展，全面提升云南省森林认证方面的技术和能力水平。

为全面推进云南省森林认证工作，今后的工作重点是：加强领导，完善相应组织机构；加大对国家认证体制、认证模式的比较研究力度；加强对森林认证的宏观调控、统一协调和管理等有关事务；积极参与森林认证争端解决机制的建立工作，实现云南省森林认证体系的多重国际认可。

栏目编辑/陈元贞