治国必先治党 治党务必从严

●文/彭穗宁

省委十届五次全会的一个最大的亮点，是对依法治省和从严治党两项工作同步作出了部署，这有着极为深刻的意义。两个《决定》同步部署，明确告诉我们，在治蜀兴川的进程中，必须把从严治党的各项部署落到实处，而且治国必先治党，治党务必从严。

▋从严治党与依法治国高度一致

首先，我国的根本大法宪法，明确阐述了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。因此，我们必须坚持的是“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”

其次，党的十八届四中全会在强调“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标时，要坚持的第一个原则就是“坚持中国共产党的领导”。因此，我们坚持“依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。这就表明，中国共产党坚持依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政是高度统一。

其三，我们还知道：中国特色社会主义的法治体系由五大基石构成，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。在这五大法治体系中，“党纪严于国法”，党员和党员干部不能等同于普通群众，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。把完善的党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的组成部分，不仅表明了我国的依法治国、依宪治国，我们法治国家、法治政府和法治社会，不同于一般“宪政”的根本点，也表明了从严治党与依法治国的高度一致性。

党要管党、从严治党。从严管理干部队伍，从严教育和管理党员，从严做好抓基层、打基础工作，从严抓好纪律建设，从严加强党风廉政建设和反腐败斗争。

▋从严治党是党建的根本原则

首先，从严治党是我们长期坚持的一项根本党建原则。这是我们党的地位所决定的。我国《宪法》明确规定：中国共产党是我国社会唯一的领导党和执政党。这样位高权重、肩负重责的领导党、执政党，靠外力来推动它的建设显然是不现实的。因而，我们党的建设只能是自身建设，必须严字当头，从严抓党员、干部的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，这样才能在带领中华民族实现伟大复兴的进程中，不断提升自身建设的科学化水平。

其次，从严治党作为党建的根本原则，又是针对我们党执政环境发生深刻变化提出的尖锐课题。众所周知，改革开放以来，我们党已从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展市场经济条件下领导国家建设的党。执政环境变化的逻辑起点——市场经济的建立与发展，使得利益再次成为人们一切行为的原动力，这些具体的、大量的、复杂的、多元的利益关系的协调和处理，全面考验我们党的执政能力；同时，如何应对多元的利益诉求、搞好利益整合、利益引导，始终坚持党全心全意为人民服务的宗旨，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，也全面检验我们党的先进性和纯洁性。为此，我们必须始终坚持从严治党的根本原则，不能有丝毫懈怠。

其三，从严治党作为党建的根本原则，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八届三中全会作出的全面深化改革若干重大问题的决定，提出了经济、政治、文化、社会、生态五位一体的改革目标。这样的改革面临的阻力之大、困难之多、涉及面之广都是前所未有的。习近平总书记强调：我们要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。”而要使得五个方面全面深化改革目标达成，党的建设制度改革是一个根本的保证系统。为此，从严治党，全面推进党的建设制度改革，自然成为我们唯一的选择。

▋依法治国、从严治党必须抓铁留痕、落在实处

首先，要加强党内法规制度建设，这是依规治党必须抓好的基础性、全局性、长期性工作。最近，在中共中央统一部署下，包括中央纪委监察部在内的多个中央机关已完成清理党内1000 余件法规文件。站在依法治国的高度，通过梳理和修缮，重塑党规党纪的严肃性和权威性，为从严治党提供明确的制度保证。我们还要增强党内法规执行力，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决处理违反制度、破坏制度的行为，维护党内法规的严肃性和权威性。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

其次，必须全面提高党员干部法治思维和依法办事的能力，党员特别是党的领导干部应带头学法、知法、守法，养成依法办事的习惯。要模范遵守党规国法，自觉依法依规按权限和程序办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。党员干部要在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中增强法治思维和依法办事的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

再次，必须加强基层依法治理，提高基层法治水平，各级党组织特别是党的基层组织和广大党员要从坚持科学执政、民主执政、依法执政的战略高度，进一步提高推进基层法治建设重要性和紧迫性的认识，把基础、重点放在基层，切实加强基层依法治理工作。要充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，努力提高社会法治化管理水平，积极解决群众在司法领域反映强烈的热点、难点问题，让群众从身边案件的查办中感受到公平正义。要在全党大力弘扬社会主义法治精神、营造浓厚的法治文化氛围，以遵纪守法的优良党风带动形成知法守法的政风民风。

最后，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。应认真贯彻从严治党的八项重要要求，切实做到落实从严治党责任、坚持思想建设和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律，一心一意谋发展、聚精会神抓党建。坚定反腐败斗争的既定立场和目标，做实党委党风廉政建设的主体责任，强化纪委以监督执纪问责为核心的监督责任，毫不松懈地纠正“四风”、持之以恒地从严执纪，以“零容忍”态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延的势头，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家提供有力保证。（作者系省委党校教授）（责编：裴佩）