“一体两翼”在新常态下全面推进治理现代化

●文/李后强

当前，依法治国和从严治党都处在重要的历史关口。中共四川省委十届五次全会是在新的历史起点上，全面深入推进依法治省和全面推进从严治党的具有里程碑意义的重要会议。四川省委站在保持党的先进性和提高党的执政能力、推进治理体系和治理能力现代化的高度，把两者统一研究、同步部署，是对全局的精准把握和深邃考量。会议审议通过的《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，“两个重点一个主题”，形成了“一体两翼”的有效治理体系，把原则之治转变为规则之治，顺应了大势，充分体现了时代的要求和人民的愿望，全面贯彻了党的十八届四中全会精神和习近平总书记关于从严治党的“八项要求”，是纲领性文件和行动指南，对治蜀兴川具有十分重大的现实意义和深远的影响。

“一体”就是治理体系，“两翼”就是两个《决定》。四川省委书记王东明的重要讲话，系统阐释了四川省委两个《决定》的基本考虑、主要精神，把两者的内在关系作了全面梳理和精彩点评。学界认为，“一体两翼”把依法治省与从严治党合二为一，把法律与纪律、党内与党外、党员与群众、法治与德治、治标与治本、硬性与软性、当前与长远等实现了全覆盖、大统筹，形成了严密有序、疏而不漏的有机整体，是推进治理体系与治理能力现代化的重大创新，至今在全国没有先例。

“一体两翼”的治理体系，体现了四个关键词即“全面、科学、严格、务实”的深刻内涵，彰显出严密的逻辑联系和坚实的理论智慧。

注重思想性，坚持了科学导向。两个《决定》具有很强思想性和科学性。从思想上建党是中国共产党的首创，早在1929年，毛泽东同志主持起草的古田会议决议，首次提出思想建党原则，强调党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党。理想信仰是党员干部精神上的“钙”，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，就会出现各种出轨越界。必须坚持把思想建党放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思主义理论教育武装全体党员。重点要加强理想信念教育，加强党性修养，加强主观世界改造，加强法治教育，加强学习型党组织建设，经常性开展党性教育和党性锻炼，着力解决精神状态问题，进一步增强为实现党的纲领和任务而奋斗的思想自觉。

“一体两翼”的治理体系，体现了四个关键词即“全面、科学、严格、务实”的深刻内涵，彰显出严密的逻辑联系和坚实的理论智慧。

注重长远性，坚持了严格导向。制度具有稳定性、长远性和根本性。两个《决定》着力制度刚性。树立持续作战、长期作战思想。把制度建设贯穿在全过程，从制度上设计、从机制上健全，防止“牛栏关猫”、留有“暗门”。严明党的纪律，坚持以严的标准要求党员干部，以严的制度管理党员干部，以严的纪律约束党员干部，把抓落实的要求制度化。制度治党务必从严，着力“八个务必从严”。制度不在多，而在于精、务实管用。加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的法治体系和制度体系。坚持在法律面前、制度面前人人平等，执行法律、执行制度没有例外。制度治党，核心在治之于行，进一步强化制度执行力，确保刚性运行。

注重系统性，坚持了协调导向。依法治省和从严治党都是系统工程。各方面、各部分要衔接协调，必须统筹兼顾，把握重点，整体谋划，使各方面制度更加成熟、更加定型。切实解决部门立法、相互打架等问题。紧紧围绕全省中心工作，加强重点领域立法，增强法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性，完善政府规章制定程序和公众参与政府立法机制，使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、得到人民拥护。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，坚持严格规范公正文明执法，提高服务质效。优化司法职权配置，建立以审判为中心的诉讼制度，保证司法机关依法独立公正行使职权，推进司法公开，让审判权检察权在阳光下运行。加快完善现代社会治理体制，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

注重针对性，坚持了问题导向。两个《决定》都着力于解决法治和党建方面的突出问题。特别是重点解决法治领域的“守法成本大于违法成本”“权大于法”“情大于法”“以言代法”“徇私枉法”等问题。在治党方面，重点解决对领导干部特别是一把手权力运行监督不够、日常管理不到位、好人主义盛行等问题，强化原则性和是非标准，坚决抵制和纠正歪风邪气，绝不能美丑不分、导向不明，遮遮掩掩、回避矛盾。真正使纪律成为带电的“高压线”。在加强党内监督的同时，发挥人民监督作用。加强人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，扩大监督管理实效。严格干部选用问题责任倒查和追究，真正把好干部选出来、用起来。凡是政治上不过硬、廉政上不过关、作风上仍然我行我素、热衷搞人身依附、拉帮结伙、为官不为的干部坚决不用。既不能简单以票取人，也不能搞少数人说了算。

注重操作性，坚持了细化导向。两个《决定》都很务实，注重从实施层面、执行过程入手，把问题细化、量化。比如，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进正风肃纪常态化，在抓细抓常抓长上下功夫，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。持续抓好“七项专项治理”“9+X”突出问题专项整治和中央部署的专项整治任务，重点开展领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆、庸懒散浮拖、选人用人问题专项整治，一抓到底、除弊铲根。持续开展“走基层”活动，在联系服务群众中解难题、办实事、惠民生。每位党员干部都必须适应作风新常态，习惯在清新的风气中生活，习惯在监督的环境里工作，习惯在法治的轨道上用权。要求各级党委（党组）书记认真履行第一责任，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。要求认真落实市县乡党委书记党建工作专题述职制度。普遍推行村规民约、居民公约、行业规约，把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序。

当前，四川省正处在“四个全面”的关键时期，全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治省、全面推进从严治党任务光荣而艰巨，我们要扎实贯彻四川省委十届五次全会精神，增强大局意识、法治意识、责任意识，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，努力做好各项工作，为谱写中国梦四川篇章而贡献力量！（作者系省社会科学院党委书记）（责编：裴佩）